影響武警部隊建設工程造價原因及控制要點研究

唐春喜

摘要：隨著我國國防和軍隊建設改革穩步推進，軍民融合發展戰略深度發展，“智慧磐石”等建設工程項目逐步落實，加強武警部隊建設工程造價管控工作日益重要。文章分析了影響武警部隊建設工程造價存在的問題原因，對工程造價影響因素以及造價管控要點等內容進行研究闡述，旨在做好武警部隊工程造價影響因素控制，實現軍事效益與經濟效益相一致，實現武警部隊理想化建設工程造價管理模式。

Abstract： With the steady progress of China's national defense and army building reforms， the in-depth development of the military-civilian integration development strategy， and the gradual implementation of construction projects such as the "Wisdom Rock"， it is increasingly important to strengthen the construction cost control of the armed police force. The article analyzes the reasons for the problems that affect the construction cost of the Armed Police Force， studies and elaborates on the factors affecting the construction cost of the project and the key points of cost control. The aim is to control the influencing factors of the construction cost of the armed police force， realize the consistency of military and economic benefits， and realize the idealized construction project cost management mode of the armed police force.

關鍵詞：武警部隊;工程造價;控制要點

Key words： Armed Police Force;project cost;control points

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0023-03

0? 引言

武警部隊工程建設是一項系統的復雜工程，具有專業政策性強、建設工期緊張、限制因素多、投資金額大等特征。建設工程造價影響建設工程成本，是建設工程項目各參建單位關注的核心內容，對建設工程造價管控的好壞直接關系到建設工程投資后的軍事效益和經濟效益。

1? 武警部隊工程造價存在的問題原因

1.1 建設工程投資決策的科學性、可行性需提高，“三超”現象明顯

“三超”是指武警部隊建設工程的施工圖預算高于設計概算，竣工結算高于施工圖預算，竣工結算高于設計概算[1]。①編制可行性研究報告前未做深入詳實的科學預測和市場調研。對從投資規模、建設標準、建設周期，到平面布局、功能需求、市場影響等影響因素考慮不周全不細致，編制過于簡略，缺乏廣度和深度，影響可行性和科學性。導致施工中發現實際功能不能滿足部隊任務需要，從而變更設計方案，造成工程造價變動;②缺少工程造價管理的專業化人才。相關工作人員多為保障部（處）兼職助理，缺乏建設工程項目專業造價實踐經驗，對目標成本管理意識淡薄，沒有構建較為完善的目標成本管理體系，致使所編制的項目建議書粗略，不夠嚴謹完善，無法保證預算的準確性;③施工階段現場管理力量較為薄弱。存在施工過程監督機制不完善，一些工程項目施工現場存在“走過場”的現象。監督人員甚至存在玩忽職守的問題，嚴重影響了建筑工程的施工質量，導致在工程建設中存在返工問題，增加了武警部隊建設工程的成本，影響對建設工程造價的有效管控。“三超”現象必然導致武警部隊建設單位不能有效管控好建設項目工程造價工作。

1.2 建設工程設計方案的優化不足，動態控制深度不夠

武警部隊建設工程設計階段的造價管控大多還停留在先設計，而后進行工程造價核算，建設工程總造價等于各項目造價的簡單算術計算，未對設計方案進行經濟和技術等方面的論證、對比和評選等優化工作，缺乏系統的設計階段工程造價管控理念和控制模式。造成工程后期不斷地修改設計或增加設計變更，給工程造價管理帶來很大難度。另外，設計階段工程概預算編制基本上是按照行業和地方政府發布的概預算指標，得到的造價信息是一種靜態信息，缺少建立設計階段市場價格動態信息系統，這種靜態價格確定方法無法適應日益變化的市場經濟現實。對于建設工程的軍事效能、新工藝的選擇等方面的方案優化，既沒有明確的標準辦法，也缺少相應的考核機制。設計主管部門對建設工程設計結果缺少必要的考核審評，相關審圖機構組織的審核，多注重建設工程的技術性而忽視其現實經濟性。

1.3 建設工程招標文件不規范，缺乏全面性和科學性

招標文件是合同的重要組成部分，是投標報價的基礎和竣工結算編制的依據[2]。武警部隊建設工程在工程量清單招標模式下，對招標文件規范不夠，導致招標文件內容缺乏全面性和科學性，一些工程量清單項目劃分不清晰不合理、建設工程項目特征描述不清楚不完整、建設工程量計算不真實不準確等問題，工程量清單編制質量不高，加大了建設工程造價管控的難度，有的還會引發索賠糾紛。

1.4 建設工程施工責任不清，主體履行職責力度不夠

武警部隊建設工程的五方責任主體分別是指武警部隊建設單位、地質勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位[3]。各責任主體都有非常明確的職責劃分，既分工又合作。但在建設實施階段，個別設計單位未能及時有效處理施工技術問題或存在先天的設計缺陷，對設計變更把關不嚴;個別監理單位不能在武警部隊建設單位授權范圍內對項目進行全方面控制，導致監管效果不好;建設施工單位與工程監理單位互有偏見，易產生較明顯的抵觸心理，使得建設工程協調配合難度增大，進而影響建設工程進度和質量。

1.5 建設工程監督管理不嚴，設計變更及現場簽證有漏洞

武警部隊派出的現場代表專業素養不足，個別監理工程師缺乏基本的責任心和專業技能，對工程實際進展情況和設計變更規定了解不深、理解不透，個別存在未對設計變更方案、變更內容、工程量和價格認真負責審核的前提下隨意認可設計變更或現場簽證，嚴重影響了建設工程的施工質量，造成建設工程造價的惡意增加。

2? 武警部隊建設工程造價控制要點

為提高武警部隊工程造價管控水平，要重視決策把關，建立相應的設計、招標、施工和竣工結算等階段的造價管理制度和體系，突破傳統的靜態管控和事后控制方法，促進工藝技術與經濟指標相結合，有效管控武警部隊建設工程造價工作。

2.1 高度重視決策，確保科學合理

投資決策影響著建設工程的施工質量和經濟效益。武警部隊建設工程為最大限度實現其軍事效益和經濟效益相統一，必須加強建設工程的前期調查研究，提高決策科學性。在投資決策環節，必須進行深入的調查，了解實際情況，編制好建設工程建設書和可行性研究報告，將可能存在的潛在風險隱患找出來，對其形成原因及易造成的不良影響等進行剖析，制定出合理的應對措施[4]。科學合理詳細的可行性研究報告能提供更好的決策依據，為后續的造價管控奠定堅實的基礎。可行性研究報告中應重點明確：①武警部隊建設工程項目提出的依據及建設必要性。對擬建工程項目進行全面的軍事、地理、技術工藝和經濟分析，綜合論證建設工程的軍事必要性、經濟合理性、技術先進性以及建設條件的可行性。②武警部隊建設工程規模及投資計劃。建設工程規模直接決定著武警部隊建設工程的總造價，是總價控制的關鍵[5]。要做好市場調研和數據收集，根據建設規模及武警部隊資金情況，確定建設工程的規模，明確建設工程的資金來源并編制建設資金的使用計劃，最大可能使建設工程達到最合理的投資效益。③科學評估武警部隊建設工程投資。通過科學的評估建設工程的主要材料、大型設施設備、地理位置影響及人工費等浮動因素，調整建設工程的投資估算，提高對武警部隊建設工程造價的管控。

2.2 嚴格控制設計，確保科學可行

建設工程設計階段是工程造價管控的關鍵階段，大量實踐表明，工程設計階段對建設工程資金實際使用的影響為百分之七十到百分之九十[6]。必須努力把控好這個關鍵環節，確保做好造價控制工作。①針對大項工程建設必須進行工程設計。武警部隊在編制建設工程預算時，應進行圖紙聯審，即由武警部隊建設單位牽頭、邀請工程方面專家、勘查單位、設計單位、工程預算編審單位對圖紙進行聯審，解決編審預算時發現的問題，并提出項目工程編制預算方案，作為工程預算編制的依據，有效地控制“三超”現象。②武警部隊要會同設計單位共同做好設計方案的深化和再次優化。應根據設計圖紙結合建設工程項目要求不斷提出優化建議，通過市場調研、同類建筑對比、設備設施選型等方式，從新材料、新技術、新工藝的選用等方面對方案最大程度優化，提高項目的軍事功能、節能環保和經濟效能等各方面效益。③要施行限額設計，控制工程造價成本[7]。限額設計在控制工程總投資方面優勢明顯，為實現建設工程投資與造價管理相統一，要求設計人員認真按照設計任務書和投資概算，控制初步設計方案及總概算控制施工圖設計，在滿足建設工程軍事功能要求下，按投資額度控制其工程設計，嚴格控制不合理的設計變更，層層控制建設工程的工程結算和概算，確保項目竣工決算不突破投資限額。④要對施工圖預算進行再優化再審核。施工圖完成后，武警部隊可再請第三方造價咨詢單位進行施工圖預算，根據施工圖預算對比可行性研究報告中的項目總投資，通過分析施工圖預算中各分部分項工程費用，要求設計單位再次對施工圖進行優化調整，以實現設計優化與投資控制的統一[8]。

2.3 推行招標，鼓勵競爭

招標投標制度不僅是建筑行業市場競爭的一種表現，也是建設單位有效控制工程造價的一種手段，通過市場競爭可以有效降低建設工程成本和控制工程造價[9]。武警部隊在進行工程招標時，要面向社會進行公開招標，制定嚴格的考核方式以便于選擇最優質最高效的施工單位。①工程量清單招標模式下，中標的一個最基本要求就是合理低價。武警部隊建設單位既要準確編制好招標文件又要要求設計單位提供完善、詳盡的施工圖，要求清單編制單位編制出高質量的工程量清單，認真審核投標報價，只有各項條款都滿足招標文件且各項報價都在標準價格的合理浮動范圍內，進而從中選出報價較低的單位作為中標候選目標，這樣才能確保投標報價的合理性，才能管控好總造價。②武警部隊建設單位要選擇專業配套、工藝精良且有豐富經驗的招標代理機構。要求必須針對每個招標項目制定科學合理的招標方案，確保招到滿足軍事需要、綜合實力強且報價合理的施工單位。在招投標過程中，關鍵的是標準價格的確定及合理浮動范圍的界定，在設置這兩個指標時應保持一種折中的態度，既不偏向高價也不傾向于低價，只求價格合理。③結合武警部隊軍事建設工程的特殊性，對投標單位資質等級提出了特殊要求，通過設置相關條件預設審核門檻提高入圍投標單位的整體實力，確保能夠選擇到有技術、有實力的施工單位。

2.4 規范施工，從嚴控制設計變更和現場簽證

必須著重抓好工程變更，便于有效控制建設工程造價。由于施工圖的遺漏、現場施工情況千變萬化或者上級領導指示建議等原因，設計變更和現場簽證有時是不可避免的。武警部隊建設單位要通過嚴格的簽證程序，加強對建設工程設計變更工程量的監督管理。改變先施工后結算的程序，由武警部隊現場管理人員從工程專業系統角度考慮，征求原設計單位的意見，對變更的可行性進行多方論證后與監理工程師或跟蹤審計單位共同確認變更方案、變更內容、價格后再組織施工。變更項目中，對在招標工程量清單之內的，按中標人工程量清單的綜合單價來計算;不在招標工程量清單之內的項目，按建設部門頒布的施工期間定額、費用標準、價格信息及中標價降幅的系數來計算;對定額缺少項目的，由施工單位提出適當的單價，經武警部隊建設單位會同監理工程師及相關審計部門審計后確定[10]。在施工過程中，武警部隊負責現場管理的助理和監理工程師應經常到施工現場比對施工圖，察看工程進度，收集建設工程相關信息，掌握工程動態，抽查審核現場簽證或因設計變更等發生的費用，為后期工程結算提供必要的依據。

2.5 扎實做好竣工結算工作

武警部隊要會同勘察、設計、施工和監理等與建設項目相關的合作單位和消防、質監、安監和防雷等行政管理部門對建設工程質量進行竣工驗收。通過比對施工圖，現場察看找出存在缺陷或需整改的問題，剖析原因，擬定可行的整改方案。項目竣工驗收是建設項目的最后一個環節，也是建設項目造價管理工作的最后關口[11]。要同建設施工單位和監理單位共同進行結算審查工作。結合施工合同的詳細條款，嚴格審核竣工結算的編制范圍和竣工結算內容，嚴格按照竣工圖審核建設工程的工程量。從嚴要求相關審計人員認真核對合同中的結算方法、計價方式、取費標準和主要材料市場價格等相關條款。認真核對竣工圖、設計變更、現場簽證、單項工程驗收記錄等，嚴格執行計價依據與計價方法，嚴格按照國家規定的工程量計算規則逐項核對，確保竣工結算工作真實、公平、公正、合理[12]。

武警部隊建設工程造價管控是一項多元化、全方位的綜合管理動態過程，制約工程造價因素多元，原因復雜，要求武警部隊建設單位在管理過程中要集成各責任主體智慧，分清主次輕重，全面考慮，形成以決策和設計階段為重心、建設實施階段為關鍵、竣工結算為核心的全過程管控理念，實現武警部隊理想化建設工程造價管理模式。

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