構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策研究

鐘俊杰

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。但在其發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了諸多安全生產(chǎn)問題。基于此，本文將從當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀入手，結(jié)合我國建筑安全生產(chǎn)和管理問題，通過對問題原因的進(jìn)一步探究，提出構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的相應(yīng)對策。

Abstract： With the rapid development of China's social economy and the continuous improvement of the level of urbanization， the construction industry as a pillar industry of China's national economic development has also ushered in the spring of development. However， in its development process， many safety production problems have also appeared. Based on this， this article will start with the current status of China's construction safety production， combined with China's construction safety production and management problems， and through further exploration of the causes of the problems， propose corresponding countermeasures to construct a construction safety production system.

關(guān)鍵詞：建筑施工;安全生產(chǎn)體系;對策

Key words： building construction;safety production system;countermeasures

中圖分類號：TU714? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0048-02

0? 引言

由于建筑業(yè)的特殊性，在其生產(chǎn)中會有諸多的不安全因素，一線施工人員的安全知識和安全意識也相對薄弱，表現(xiàn)出了施工安全管理與建筑業(yè)發(fā)展不匹配的問題，這也是造成當(dāng)前建筑施工安全事故高發(fā)的一個主要因素[1]。基于當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及現(xiàn)有問題的原因分析，筆者將對構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)體系的對策展開如下研究。

1? 當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建筑的安全生產(chǎn)處于總體穩(wěn)定的時期，在特大事故發(fā)生率方面也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降，但仍面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，傷害事故和死亡人數(shù)一直居高不下。根據(jù)住建部發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示：2018年全國發(fā)生安全安全事故734起，死亡840人（建辦質(zhì)函[2019]188號文件）。與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%[2]。

僅2019年，就有上百人死于建筑事故，截至7月25日全國共發(fā)生300起，死亡人數(shù)為361人。其中高處墜落事故引起的死亡人數(shù)為167人，占總?cè)藬?shù)的46.2%，事故發(fā)生數(shù)為157起，占總數(shù)的52.3%。坍塌事故引起的死亡人數(shù)為71人，占總?cè)藬?shù)的19.7%，事故發(fā)生數(shù)為39起，占總數(shù)的13%。此外，統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，單在7月7日當(dāng)天，就發(fā)生了7起事故，導(dǎo)致7人死亡[3]。

從這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，高處墜落事故是建筑施工生產(chǎn)安全事故的“第一殺手”，占據(jù)每年建筑施工生產(chǎn)安全事故的大部分。因此，應(yīng)引起有關(guān)部門和企業(yè)的高度重視。

2? 當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)管理問題及原因分析

2.1 當(dāng)前我國建筑安全生產(chǎn)管理問題

問題一：意識淡薄，對安全管理不夠重視。雖然我國建筑業(yè)發(fā)展取得了一定成效，在安全生產(chǎn)管理方面的重視度也在不斷增強(qiáng)，但是在各級建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不足，在抓安全生產(chǎn)中總習(xí)慣走形式。還有一些建筑企業(yè)的法人，過于重視經(jīng)濟(jì)效益，在管理中只負(fù)責(zé)給員工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，卻少有安全投入，當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)事故時也不對事故原因進(jìn)行細(xì)查，而是選擇進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，讓分包單位和群眾去承擔(dān)，以削弱安全事故給企業(yè)帶來的不利影響。在當(dāng)前的建筑企業(yè)里，從上到下安全意識淡薄問題突出，這一點(diǎn)應(yīng)引起建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)主管部門的重視。

問題二：風(fēng)險性高，安全生產(chǎn)法律管理體系不完善。回顧發(fā)現(xiàn)，目前我國出臺的關(guān)于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)并不多，《建筑法》和《勞動法》等相關(guān)規(guī)定相對抽象，在對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)定缺乏操作性。而另外一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章頒布已久，與當(dāng)前快速發(fā)展的建筑業(yè)市場需求不相適應(yīng)，我國的建筑安全生產(chǎn)形勢也已發(fā)生了巨大變化。在現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，還存在不夠完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，這些法律法規(guī)的不健全，都會增加建筑安全生產(chǎn)中人身安全受到損害時的保障風(fēng)險。

問題三：權(quán)責(zé)不明，安全生產(chǎn)培訓(xùn)不力。目前，在建筑企業(yè)中普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營的承包現(xiàn)象，一包了之甚至層層承包問題非常突出，還有一些建筑企業(yè)，會不按照現(xiàn)有法律規(guī)定而私自簽訂生死合同，將事故責(zé)任一并推諉給分包商，這也便造成了安全生產(chǎn)中的權(quán)責(zé)不明問題，加之相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)中的層層縮水，都加劇了建筑安全生產(chǎn)管理難度。除了建筑企業(yè)和分包商之間的權(quán)責(zé)不明外，具體的施工管理中也存在這樣的問題，在一定程度上增加了安全隱患。此外，通過分析觀察可知，在我國當(dāng)前的建筑業(yè)發(fā)展中，一線施工人員的安全意識普遍不足，農(nóng)民工也多來自未受過專業(yè)教育的農(nóng)民，他們受教育水平通常不高，其安全技術(shù)素質(zhì)也相對欠缺，如建筑企業(yè)不加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的專業(yè)安全教育和培訓(xùn)，一味秉承“有人就用，有人用就行”原則的話，很容易增加安全事故發(fā)生率。也有權(quán)威統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在過往出現(xiàn)的傷亡事故中，傷亡者中占比最多的就是這些農(nóng)民工。

問題四：監(jiān)管不力，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待完善。近年來，我國對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作給予了高度重視，一些企業(yè)也加大了這方面的安全管理，但在部分地區(qū)和城市，仍然沒有專門的安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，建筑安全督查執(zhí)法人員也多為兼職，因此，造成了部分建筑企業(yè)對建筑安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)了解不透徹、貫徹不徹底的問題。此外，在一些已經(jīng)成立專業(yè)機(jī)構(gòu)并由專職人員主抓安全管理的城市和地區(qū)，因機(jī)構(gòu)和人員找不準(zhǔn)自身定位，對自己的職能缺乏足夠的了解，難免出現(xiàn)監(jiān)管不力問題，這也是導(dǎo)致安全管理工作成效差的另一個原因。此外，執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足也是阻礙安全監(jiān)管工作順利展開的一個重要因素。

2.2 導(dǎo)致當(dāng)前我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理問題的原因

原因一：交叉作業(yè)多，工序復(fù)雜。建筑施工中會應(yīng)用到各種不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料等，多工種大量作業(yè)人員流動頻繁，交叉作業(yè)多。因此，在工作人員的作業(yè)面和工作平臺，可能存在地上、地下和高空同時作業(yè)的情況，具有作業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工強(qiáng)度大、變化多的特點(diǎn)，這些都在一定程度上提升了建筑安全生產(chǎn)的風(fēng)險。

原因二：施工環(huán)境多變，動態(tài)性強(qiáng)。在建筑工程施工中，與安全生產(chǎn)管理相關(guān)的要素是多方面的，包括施工環(huán)境、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)和綜合素養(yǎng)、施工進(jìn)度、地質(zhì)條件、天氣條件、交通狀況、治安情況等，都關(guān)系著建筑安全生產(chǎn)，而其中各種因素會互相作用，共同形成牽制性干擾，在一定程度上增加了施工環(huán)境的復(fù)雜性，一旦其中任何一個因素出現(xiàn)變動，就將引起整個施工環(huán)境的變化，這種變化大的動態(tài)性，也是造成施工過程中安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

原因三：市場亂象多，監(jiān)管難。在建筑施工中，層層分包的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，以包代管問題異常突出。作為總包單位，通常更為關(guān)注對外分包業(yè)務(wù)，一旦完成分包交易并簽訂書面合同，對他們而言就已經(jīng)將所有責(zé)任轉(zhuǎn)嫁出去，安全生產(chǎn)與自己更無關(guān)系，因此會造成對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位。對分包單位而言，他們承攬業(yè)務(wù)之后就會將所有注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)收上，盡可能的縮減經(jīng)濟(jì)投入，除了不重視生產(chǎn)人員的安全培訓(xùn)教育外，一些分包商甚至連最基本的防護(hù)裝備都沒有給施工人員提供，相應(yīng)的安全生產(chǎn)防護(hù)措施更是缺少，現(xiàn)有生產(chǎn)制度對一線施工人員缺少有效的管理，加之一線施工人員從思想根源上沒有重視安全生產(chǎn)的重要性，因此，施工中出現(xiàn)的違章作業(yè)問題比較多，這也在一定程度上增加了監(jiān)管難度。

3? 構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)體系的對策

3.1 樹立安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

在安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)在各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)間首先樹立安全生產(chǎn)意識，使其從思想根源上意識到安全管理的重要性，并將“責(zé)任重于泰山”的安全要求自上而下的傳遞出去，使全員上下樹立安全生產(chǎn)觀。除了傳遞安全第一、“預(yù)防為主防治結(jié)合”的安全生產(chǎn)教育外，還應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)一線人員的安全教育，通過安全知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)方面提升人員對安全生產(chǎn)工作的重視，擰緊安全生產(chǎn)這根弦，提升自我安全保護(hù)能力，以降低事故的發(fā)生率。具體措施包括：完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況因地制宜地編寫安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)施工及管理人員的安全教育，通過案例展示等方式警醒他們在安全生產(chǎn)方面的“無知”，督促其高度重視安全生產(chǎn)。

3.2 完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

目前，我國已有一些關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的法律政策，在未來發(fā)展中應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，進(jìn)一步完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規(guī)章、明確施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范，使其在符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，地方企業(yè)還應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和本地市場，制定差異化的安全生產(chǎn)法規(guī)，彌補(bǔ)國家法規(guī)體系中的不足，提升地方安全生產(chǎn)法規(guī)的針對性，使兩者互為呼應(yīng)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。要使安全生產(chǎn)取得實(shí)效，除了有法可依外，還應(yīng)做到嚴(yán)格落實(shí)。將各部門和人員的責(zé)任進(jìn)一步明確，各級行政主管部門應(yīng)遵循“四不放過”原則負(fù)責(zé)事故調(diào)查和結(jié)案工作，對責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅查處，做到公正公平公開;建筑企業(yè)則應(yīng)在內(nèi)部明確責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人身上，由項(xiàng)目經(jīng)理和主管項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。

3.3 利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，加快安全生產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)

科技的發(fā)展和信息化水平的不斷提高，要求傳統(tǒng)管理方式逐漸轉(zhuǎn)型升級，以滿足現(xiàn)代建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理需求，這也要求現(xiàn)代建筑企業(yè)必須積極引入現(xiàn)代通訊設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，盡快完善建筑安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)管理方式來提升建筑事故的預(yù)判和防范能力，進(jìn)而提升建筑安全生產(chǎn)管理水平，利用現(xiàn)代化管理技術(shù)手段將人為因素引起的安全事故發(fā)生率降到最低。建筑企業(yè)通過逐步完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站信息平臺的建設(shè)，為建筑安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)安全管理部門提供信息交互，以提升建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提升安全生產(chǎn)效率。

4? 結(jié)束語

綜上所述，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了可喜的成就，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)中的問題眾多，只有加快構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有問題積極采取有效措施加以應(yīng)對，才能消除安全隱患，有效降低建筑安全事故的發(fā)生率。

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