鄉村振興背景下湖南農村經濟發展分析

謝蓓

在鄉村振興背景下，對湖南省農村經濟發展現狀進行了分析，提出目前存在農村老齡化及農村空心化、相關基礎設施建設存在短板、農業從業老齡化且對新型技術了解有限和資金緊缺的問題。此外對日本鄉村振興農村發展的路徑進行了分析，參考日本農村發展的經驗，提出了相關的對策。

湖南作為農業大省，“三農”問題較為突出，在全省農村工作會議上，省委強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，響應國家的政策，把農業農村優先發展作為現代化建設的一項重大原則，把振興鄉村作為建設富饒美麗幸福新湖南的一個重大任務，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。與日本類似，湖南省地形主要以山地和丘陵為主，并且在20世紀中后期同樣面臨農村經濟增速放緩、城鄉收入差距拉大等問題。因此，學習和借鑒日本經驗對湖南農村經濟發展具有推動作用。

一、湖南農村經濟發展現狀

（一）城鎮化水平

近十年來湖南省乃至全國城鎮化水平都處于上升階段。2010年-2011年，湖南城鎮化率和全國平均水平都在增長，湖南省城鎮化率在這期間增長迅速，2011年相比上年增長了3.77%。而國家平均水平相比增長較為平緩，城鎮化率差距由4.20%拉大到了6.17%。由此可見，在這段時期，湖南省內農村大量人口向城市遷移。此后2012年-2017年，湖南省城鎮化率增長速度減緩，與國家平均水平差距也逐年減小，在2017年時，兩者差距小于2010年差距。2017-2018年，國家平均水平增速快于湖南省城鎮化率，因此兩者差距增大了少許。但整體而言，近十年以來，湖南省及全國城鎮化水平明顯提高，湖南距離國家平均水平的整體差距逐漸減小，由此可見人口流動呈現農村人口不斷向城市涌動的趨勢。

（二）基礎設施方面

近十年來，農村有限灌溉面積呈現上升的趨勢，特別是2012-2014年期間，灌溉面積實現了質的飛躍。由此看來，農村水利基礎設施不斷完善。農村電話普及率不斷提高，互聯網通信設施得到了提高。公路歷程不斷減少，國家公路標準以下的公路不斷減少，道路基礎設施不斷完善。農村發電設備容量不斷提高，能源供應設施也得到了提高。近十年間，鄉村醫生和衛生員的人數沒有連續上漲或降低，而是不斷上下浮動，體現了人員流動性大;普通高等學校在線學生數不斷增長，教育設施不斷完善。

（三）農業生產方面

根據《2019年湖南統計年鑒》統計，在產值方面，農林牧漁業增加值3265.9億元，比上年增長3.7%，其中農業增加值1856.6億元，增長3.0%;林業增加值287.4億元，增長9.5%;牧業增加值668.1億元，增長0.9%;漁業增加值271.5億元，增長7.6%。在生產條件方面，農業機械總動力為6338.57萬千瓦，比上年增長了1.32%;有限灌溉面積為3164千公頃，比上年增長了0.57%;化肥施用量為242.61萬噸，比上年降低了1.08%，農村用電量為130.82億千瓦時，相比上年增長1.76%。由此可見，農業生產條件有所改善。在種植面積方面，糧食種植面積為4747.9千公頃，比上年減少了231.1千公頃，糧食產量3022.9萬噸，比上年減產1.6%。

二、湖南農村經濟發展存在的問題

（一）農村老齡化及農村空心化

農村人口呈現向城市涌動的趨勢，導致農村空心化。湖南省毗鄰廣東省，是一個外出務工大省。作為主力勞動力的青年人大多選擇進城務工，留守的多為老弱病殘和兒童等弱勢群體，能從事的農業相關生產工作有限，且上一輩人普遍學歷偏低，對互聯網相關新型技術了解不深，給農村生產技術化的推廣與普及也增大了難度。

（二）相關基礎設施建設存在短板

在醫療設施方面，鄉村醫生和衛生員人數不穩定，特別是2016-2018年，下降幅度顯著。一方面是由于鄉鎮衛生院合并，從這一角度來看，體現城府開始重視鄉村的醫療衛生問題，不斷改善醫療基礎設施;另一方面，也體現了鄉村醫療待遇等方面還存在不足，導致許多醫學畢業生不愿前往鄉村工作。

（三）農業從業老齡化且對新型技術了解有限

耕地面積在逐年增加，但實際上糧食的種植面積卻呈現出下降的趨勢，由此可以說明存在有地無人耕種的局面。一方面可能是由于城鄉流動性高，導致農村勞動力短缺，且一些農產品的收益不穩定，導致許多村民選擇外出務工，家中土地大多由留守老人進行耕種，待老人退出種植后，土地留給了從事非農業的子女，土地荒蕪嚴重。

政府大力推進全省農業機械化，并進行補貼。但由于農村存在信息不對稱的問題，許多村民對機械設備的了解有限，不懂如何利用科學知識進行生產，還停留在人工進行耕種，潛意識中認為借助機械設備進行農業生產工作需要花費更多的成本。

（四）資金緊缺

農村居民可支配收入存在巨大差距，從而收入越低的村民，資金越是短缺，從而阻礙了農業生產的順利進行，陷入了“死胡同”。尤其是在新冠病毒疫情期間，耽誤了復工復產，許多小型企業和工廠面臨破產，導致許多在外務工的農村人們失去工作，收入驟減，加重了資金的短缺。而在農村金融方面，因為農村村民學歷普遍偏低及對法律知識了解不夠，對于信用觀念薄弱，從而導致出現不及時還款，出現逾期不還的現象;并且農村信貸的發放程序比較繁瑣，審核門檻比較嚴格，并且審核時效偏長，而農業生產具有時效性，從而阻礙了農民按時進行農業生產。

三、日本鄉村振興的經驗

（一）加強鄉村振興立法

日本“造村運動”取得成效，在不同的發展階段及時調整目標，離不開國家所制定的健全農村相關建設的法律體系，從而支撐各級政府對鄉村振興進行規劃。自上而下全方面地保障具體政策的實施，有利于因地制宜地發展各地特色農產品，保證政策的制定與實施與目標始終保持一致，實現有法可依。

（二）加強農村人才培養和組織建設

日本“造村運動”主要目的是在“造人”。重視人才培養，組織專家進行培訓，提高農民的專業知識，就地培養出一批具有理論知識和實踐經驗的新型農民。同時不忽視女性與老人在農村建設中的作用，發明適宜其進行生產的技術，使其也能加入農業生產中，以緩解農村所面臨的勞動力短缺問題。此后，鼓勵成立農村合作社和農業企業，借助農村合作組織對農業生產進行集中規劃和銷售;通過建立農村自治組織，提供了非農業崗位的同時，能留住一些年輕勞動力在家鄉進行建設，保障農民在農業生產的主體地位，激勵其積極參與農村建設，成為鄉村振興的參與者，切實從為加強農村建設，改善自身生活水平出發，提出一些真正可行性的需求和建議，實現農業生產系統化和高效化。

（三）促進城鄉融合

加強農村生產和農村生態文化的聯系，從而促進農村基礎設施建設和生態文化建設，發展農村觀光產業，吸引城鎮居民去鄉村觀光，進而吸引城市人才和資本來農村，發展鄉村旅游，與此同時，在城市開展門店銷售特色農產品，擴大銷售渠道。實現城鄉之間資本、勞動力和生產要素的流動，促進農產品開發衍生產品，提升其附加值，有利于城鄉特色產業的融合和發展，打造一批多功能產業融合基地，實現農業生產現代化，構建產業化體系。

四、鄉村振興背景下發展湖南農村經濟的對策

（一）重視人才培養

結合日本鄉村發展的經驗，針對農村空心化，即農村人口不斷向城市涌動，采取在農村設立非農業崗位，以此來留住農村年輕勞動力。此外，重視老人和家庭婦女在農村建設中的作用，對其進行培訓，安排能發揮性格優勢的工作，增強農業生產對他們的吸引力，使女性也能成為農業生產的主力軍。

根據村民對新型技術及機械設備的了解程度不同，分批進行培訓，并定期組織村民進行農業生產相關的經驗交流，提高村民的專業素質。并且發揮領頭羊作用，鼓勵有豐富種植經驗的村民進行“一帶多”幫扶，帶動周圍村民高效進行農業生產。與此同時，政府應大力鼓勵高等院校畢業生和科研人才積極參與農村建設，在高校開設農業相關基礎課程，讓年輕人改變對農業的偏見，并推出政策保障和鼓勵其前往農村進行建設，比如農業創業資助和專家下鄉培訓補貼等;引導在外創業成功人士支援農村建設，在農村建立企業。

（二）進一步強化基礎設施建設

在鄉村振興過程中，農村不僅能為城市提供農產品，還能提供無污染的生態環境，不能因為進行農村建設而過度開采自然資源，導致農村生態環境遭受損壞，要重視生態環境的保護。對于水利、道路和互聯網等社會基礎設施，需要繼續補短板，一些人口稀少的農村地區的治理也不能松懈，對土地、林木和水利等未利用資源要合理開發與使用，為農業生產提供良好的生產條件，進而利于推出特色產業，提升村民生活質量。在醫療方面，提高醫療設施，對前往基層進行工作的教師及醫生給予更多的優惠政策，與城鎮醫院進行協作，定期派醫生下鄉對當地醫療人員進行援助。在教育方面，鼓勵當地學生參與定向教師計劃，從而能為農村培育一批專業教育人才。

（三）著力推進建立農業產業化

一定程度上，鄉村振興與促進農業產業化存在兩難的境地。過度擴大農業生產的規模，會導致農民失業，推動農村勞動力轉移，最終加重農村勞動力短缺和自然資源的過度消耗。而日本針對此問題，因地制宜地在不同地區發展農產品產業，在交通不便利的地區，適當發展特色農產品產業;在地廣人稀的地區，加大農業的規模化和機械化程度。發揮農村合作社等基層組織的作用，與企業合作打造農產品品牌，并開發農副產品增加產品附加值，進行線上線下銷售，借助互聯網的優勢，使賣家通過互聯網平臺就能了解到產品的生產環境，進而帶動各方面基礎設施的建設。促進城鄉融合，鼓勵農村加強傳統文化建設，以當地習俗、特色服飾、特色美食或特色景點吸引城鎮居民來進行觀光，推動城鄉之間生產要素的流動，促進產業發展和轉型升級，推動一二三產業融合。

（四）推行補貼和優惠政策緩解資金壓力

不同發展階段的目標應及時調整，需要健全鄉村振興相關法律體系，及時出臺法律法規保障政策順利實施。通過法律法規和政策的相互作用，加大對農村發展的扶持和補貼，使農民有更多的資金投入農業生產，緩解疫情所帶來農民收入下降的資金壓力。強化農村信用體系和擔保機制，減少借貸風險，采取有效措施加強村民對于金融信貸等法律知識的普及。此外，鄉村進行基礎設施建設需要投入大量資金，可以借鑒經驗，由政府進行引導，吸引社會資本參與，建立起多元化的投資，既能緩解財政壓力也可以分散風險。

（作者單位：懷化學院商學院）

基金項目：湖南省“十三五”國際經濟與貿易綜合專業改革（課題批準號：湘教通〔2016〕276號78）;懷化學院金融學重點學科、商貿中心課題。