探析事業單位經濟管理和財政經濟良性循環

張然

自《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》等政策推行以來，如何保障事業單位良性發展，在社會建設中肩負重擔，成為事業單位需思考與解決重要問題之一。其中，經濟管理作為應對事業單位改革挑戰，確保改革工作順利進行的管理手段，亦需與時俱進，在事業單位運營活動中發揮積極作用。本文通過探析事業單位經濟管理和財政經濟良性循環方略，以期助力事業單位完成改革任務，提高事業單位綜合管理質量。

經濟管理主要是指為完成預定運營任務管理者通過組織、指揮、計劃、協調、監督等經營生產方法獲取效益的管理行為，在經濟管理作用下生產要素得以集聚，在生產力系統內高效運轉，達到追加效益目的。事業單位財政經濟亦需通過經濟管理維持健康穩定狀態，通過推行財務信息披露、經濟責任、內部控制等制度完成財政經濟管理任務。然而，有些事業單位卻存在經濟管理及財政經濟循環不良問題，受經濟管理目標不全、財政經濟管理方法單一、人才緊缺、管理機制缺位因素影響，降低事業單位財政經濟管理質量。基于此，為提高事業單位綜合管理質量，探析經濟管理及財政經濟良性循環方略顯得尤為重要。

一、事業單位經濟管理及財政經濟良性循環必要性

（一）為事業單位新時代改革提供管理保障

《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出要堅持事企分開、政事分開，將社會功能優化視為改革總體目標，提高事業單位公共服務質量，堅持實事求是、肩負責任、嚴守標準，助力事業單位有效實施改革及管理舉措。財政經濟作為事業單位改革必備條件，亦需推行科學高效管理舉措，通過經濟管理將財政經濟化作事業單位新時代改革不竭動力，為事業單位做到效能、統一、精簡，加強總量控制、實時監督、動態調整，改革活動與經濟社會相適應，助力公共事業可持續發展提供保障，繼而凸顯經濟管理及財政經濟良性循環必要性。

（二）總結管理經驗，優化管理體系

建立健全經濟管理及財政經濟循環體系能通過管理剖析事業單位財政經濟現況，發現潛在風險及管理弱項，為吸取經驗教訓改進管理舉措給予支持，同時為解決事業單位財政經濟管理難題引入新理論、新模式、新技術，使事業單位財政經濟管理活動得以與時俱進，在沿襲事業單位財政經濟管理傳統及凸顯我國管理特色前提下助力經濟管理活動創新爭優，為有效發揮事業單位公共職能奠定基礎，繼而助力我國事業單位高效管理不斷發展。

二、事業單位經濟管理及財政經濟良性循環難點

（一）經濟管理目標不全

管理目標是保障事業單位經濟管理及財政經濟良性循環的基礎，是財政經濟管理活動根據事業單位運營實況予以優化的“指南針”，關乎事業單位財政經濟管理體系良性循環成效。基于事業單位具有特殊性，為此經濟管理目標有別于其他經營性機構，部分事業單位因財政經濟管理創新經驗較少，管理目標過于單一，影響自身經濟管理成效，這就需要事業單位結合新時代改革發展需求加以調整，保障經濟管理目標科學高效，為構建穩定循環型財政經濟管理體系奠定基礎。

（二）財政經濟管理方法單一

通過對經濟管理內涵進行分析可知，管理者在組織、協調、計劃、指揮、監督過程中展開財政經濟管理工作，一旦管理方法與實際要求不符，將直接降低財政經濟管理體系良性循環有效性。事業單位與其他經營性機構相比經濟管理創新乏力，對上級管理意見過于依賴，未能根據自身管理實況以財政經濟與經濟管理良性循環為導向豐富管理方法，同時在財政經濟管理過程中仍較為依賴人力，未能有效提高管理效率及質量，不利于構建良性循環型事業單位財政經濟管理體系。

（三）管理人才緊缺

人才是解決事業單位經濟管理及財政經濟循環發展難題“主力軍”，在財會工作與管理活動關聯在一起背景下，單純針對財政經濟賬目進行核對、審計、預算已無法滿足事業單位經濟管理需求，為此需加大管理型財會人才培育力度，用以攻克經濟管理及財政經濟良性循環阻力。

（四）管理機制缺位

管理機制是保障管理目標貫徹落實的保障性條件，能將經濟管理及事業單位財政經濟聯系到一起，在此基礎上將與經濟管理有關主體納入該機制，構建聯動型管理體系，確保各方能肩負責任、明確目標、高效互動，規避財政經濟管理延遲現象，提高事業單位財政資源調配有效性。然而，多數事業單位財政經濟管理機制缺位，存在政策性有余、靈活性不足問題，無法有效發揮控制、協調、指揮、組織等作用，財政分配優化效率降低，有礙事業單位新時代改革與發展。

三、事業單位經濟管理及財政經濟良性循環措施

為保障事業單位經濟管理及財政經濟得以良性循環其需做到以下幾點：第一，深入解讀政策內涵，明晰財政經濟管理創新實踐重要性，將其視為事業單位改革關鍵一環;第二，在構建良性循環財政經濟管理體系基礎上增強事業單位功能，在財政分級、統一領導前提下提高自身經濟管理質量;第三，將經濟管理及財政經濟良性循環視為系統性工程，在事業單位綜合管理活動中不斷運用新技術、新模式、新理論，使事業單位財政經濟管理質量得以提高。

（一）健全經濟管理目標

第一，投資目標。事業單位通常在資產購進、基礎建設等過程中需要使用財政資金，在事業單位市場化改革背景下投資支出比率加大，尤其是服務類、科研類事業單位需通過投資增強自身功能，這就需要事業單位遵照市場經濟規律針對投資目標進行管理，旨在規避投資風險，獲取投資效益，保障財政經濟良性循環并能追加財政收入;第二，成本目標。在事業單位改革過程中需消耗一定財政資金，如信息化辦公系統敷設等，在資金投入一定前提下，成本控制效果與財政經濟良性循環效果成正比，為此事業單位需在集約化理念引領下做好經濟管理工作，改善事業單位業務流程，剔除繁瑣、重復、無用、低效、落后業務經辦環節，對不必要業務進行整合、壓縮、刪除、外包改革，提高各部門經濟要素重組效率，從根本上減少多余開支，達到控制成本目的，繼而獲得集約化財政經濟管理成績;第三，籌資目標。在事業單位改革新常態下籌資模式得以豐富，為減輕財政壓力，突出事業單位服務公益性，事業單位運用多元化籌資模式，削弱對財政的依賴程度，相較于財政資金，其他籌資方法風險較大，要求事業單位樹立籌資管理目標，通過經濟管理針對籌資項目、過程等方面進行科學評估，根據評估結果改進籌資方案，使籌資活動更具可行性，在管控風險同時助力事業單位完成運營任務。

（二）創新財政經濟管理方法

創新是攻克新時代改革背景下事業單位財政經濟管理難關內驅動力，為此事業單位需在信息化建設前提下引入IT技術、數據資源，靈活運用高新科技。例如，事業單位在針對基建投資項目進行經濟管理時可運用BIM技術，在基建項目策劃、設計、實施及質檢進程中靈活運用該技術，及時發現基建項目投資風險，通過改進承建對策達到控制財政資金投入總量目的，尤其對于周期長、投入多、風險高項目，將BIM技術與經濟管理關聯在一起能有效構建財政經濟良性循環體系，在基建項目中妥善運用財政資源，保障項目能順利落地。再如，管理者可運用大數據技術，將與事業單位投資管理、成本管理、籌資等管理相關的數據信息納入數據庫，通過數據挖掘明晰事業單位財政經濟管理規律，預判管理走勢，為事業單位規設配套經濟管理方案提供依據，保障經濟管理對策與財政經濟同步發展，使經濟管理效果得以優化。為保障事業單位財政經濟調配相關部門高效溝通，在此前提下打造財政經濟良性循環體系，盤活事業單位資產，避免出現財政資金閑置現象，事業單位可運用信息技術開發APP，各部門在獲取權限后可應用APP功能調配財政資源并接受經濟管理監督、協調、組織、計劃，經由信息系統向上快速反饋基層部門財政經濟管理需求，向下傳達宏觀管理決策，使各部門能肩負責任、互相配合、監督共進，用以節約財政資金調用時間及成本，支持事業單位改革與發展。

（三）立足事業單位以經濟管理及財政經濟良性循環為導向培育優質人才

事業單位需重視培育管理型財會崗位人才，例如可與教育機構合作育才，定期組織財會崗位工作人員進修，亦可與教育機構簽訂育才合同，根據事業單位用人需求提出育才意見，定向接納優質人才，改善現有經濟管理人員經驗、學歷、年齡結構，打造更優經濟管理團隊。再如，事業單位可規設人才培育戰略，為經濟管理人員學習應用新技術、新軟件、新理論搭建平臺，同時側重引導工作人員創新實踐，探索契合實際的事業單位財政經濟管理路徑，繼而在科學育才前提下解決財政經濟科學管理及良性循環難題。

（四）構建管理機制，賦予事業單位財政經濟管理改革工程性

第一，反饋機制。為避免經濟管理與財政經濟發展現況不同步，管理思想滯后、目的不清、方法欠佳，需事業單位建立健全反饋機制，通過實踐檢驗財政經濟管理決策可行性，同時總結經驗并反饋不足之處，以此為由改進經濟管理方案，使之滿足事業單位財政經濟良性循環需求;第二，監管機制。財政經濟管理突出亮點是內部控制，引領各部門解構財政經濟管理目標并肩負責任，明晰經濟管理奮進方向，為提高管理效率需加大內控力度，健全監管機制，采取評價、規劃、約束、自我調整等系列舉措，從財會信息精準性、財產完整性、單位效益性角度出發科學監管，提高事業單位財政經濟循環效率。

四、結語

綜上所述，事業單位經濟管理及財政經濟良性循環具有提供改革保障性條件，總結管理經驗，優化管理體系必要性，這就需要事業單位健全經濟管理目標，創新財政經濟管理方法，立足事業單位以經濟管理及財政經濟良性循環為導向培育優質人才，構建管理機制，賦予事業單位財政經濟管理改革工程性，繼而在財政經濟良性循環基礎上助推事業單位穩健發展。

（作者單位：湖北職業技術學院）