經濟學視角下秸稈資源化利用分析

王長旭?周毅?張紹云

社會經濟的迅速發展導致對能源的需求量不斷增加，使得能源經濟與環境間的矛盾日益突出。農作物秸稈資源作為一種綠色資源，如何提升農作物秸稈資源的利用效率成為人們高度關注的焦點?，F階段，農作物秸稈資源綜合利用存在不少問題。對此，展開具體分析，提出了提升農作物秸稈資源綜合利用效率的措施。

一、農作物秸稈資源化利用的發展現狀

（一）農作物秸稈的生產量

根據國家統計局調查數據表明，在2016年我國農作物秸稈生產量為8.15653萬噸，其中排名前三的是水稻、小麥、玉米三種農作物秸稈，各自所占比例分別為25%、16%、37%。從“九五期間”到“十二五期間”，農作物秸稈產量一直是上升的，增長率為28%。水稻、小麥和玉米三種主要作物秸稈變化分別增長4.4%、6.7%和11.8%。棉花、花生、油菜籽、向日葵、甘蔗等作物的秸稈產量也有所增加，但由于它們所占的的比例較小，對秸稈總產量的影響不明顯。此外，谷子、高粱等谷物、豆類、土豆、芝麻、大麻等作物中的秸稈有所減少，這也與農業種植產業結構調整密切相關，農作物品種多樣性下降。

（二）農作物秸稈區域分布特點

農作物秸稈產生量與糧食產量緊密相連，由于不同省市區農業生產的功能不同，那么農作物秸稈產生量勢必具有明顯的差異性。正是如此，這里主要分析我國13個糧食主產區農作物秸稈產生量以及主要農作物秸稈產生量占全國農作物秸稈的比例。根據國家統計局的數據2016年13個糧食主產區農作物秸稈總量為58530.53萬噸，占全國農作物秸稈量的71%。從水稻、小麥、玉米3種主要農作物秸稈量來看，糧食主產區占全國相應秸稈量的比例為78%;從農作物種類來看，水稻秸稈量所占比例為74%，小麥秸稈量所占比例為84%，玉米秸稈量所占比例為80%。我國農作物秸稈產量前三位的省份是河南、黑龍江、山東;產量后三位的分別是江西、遼寧、湖北。

（三）農作物秸稈綜合利用情況

秸稈作為農作物收割后的廢棄物，秸稈又有各種各樣農作物秸稈種類，其中不同的農作物秸稈其蘊藏的價值優勢不同的，它們又各自擁有不同的用途。有的秸稈可以進過加工制成飼料，有的可以制成生活用紙，有的可以當作能源直接進行發電等。查閱了2005-2015年《中國統計年鑒》可以看出，根據11年的統計數據，我國農作物總播種面積由2004年的1.5萬㎡增加到2014年的1.7萬㎡，農作物產量增加，到2004年，16.41億t，13億t，到2015年作物產量增加超過種植面積。隨著農業綜合生產力的提高，秸稈總量愈發增加，從4億噸增加到2012年的9億多噸，年均產量8.7億噸，2014年增加到9.81億噸。中國31個省的農作物種植面積差異很大。排名前三的是河南省、黑龍江省和山東省，各自占全國農作物種植面積的8.90%、7.29%和6.79%。我國農作物種植面積最小的三個地區是上海、北京、西藏自治區，占全國農作物種植總面積的0.3%以下。當前，秸稈可用于制作飼料、板材、能源等。在2014年全年當中，我國一共生產了8億多噸農作物秸稈。秸稈利用率超過了80%，其中可收集利用7億噸以上。農作物秸稈資源最先利用方式是肥料的飼料再者是將其作為燃料。

二、農村秸稈資源化利用的困境

（一）經濟層面的困境

秸稈收集貯存運輸是秸稈資源化利用的前提，從經濟學角度分析，市場需要供給者和需求者才能夠形成市場體系。再者就是需求和供給的差價應當小于交易所產生的費用。從現實情況來看，農作物秸稈資源化利用市場體系的形成需要需求者、供給者和消費者，這三者缺一不可，否則整個秸稈資源化利用的市場不能形成。那么進行秸稈資源化利用將毫無意義。供給者一般是指穩定的農戶供應商，他們是秸稈的穩定供應者。秸稈收儲運的源頭就在與農戶愿不愿意將秸稈出售給需求者。運輸是需要秸稈的需求者參與，他們屬于各種收集秸稈的企業。在整個會秸稈資源化利用當中起著推動作用，他們負責秸稈的收集運輸存儲以及加工，這當中涉及很多過程，需要一定的政府政策激勵和資金支持。消費者是秸稈資源化利用得以進行的保證，經濟學上說，有需求就必定會有供給。

之所以說秸稈收集儲存運輸難是因為以下幾點原因。一是收集和儲存成本較高。事實證明，秸稈收集和儲存的成本一般在120 ～ 260 元/t 之間，這個價位的成本還是比較高的。一般來說，通過機器設備收集秸稈比人工收集秸稈的成本會更低些，但是這可能需要投入大量的資金進行機器設備的技術研發，以及會帶來額外的能耗。二是儲存地點成本的限制，秸稈基本上都是體積比較大的，這就需要建設專門的廠房來儲存秸稈，但是又不得不考慮建設房屋的成本和租用土地或者購置土地所付出的成本。三是交通運輸困難，秸稈的運輸必須要購置大型車輛來運輸秸稈。可是對于那些地形地貌比較復雜的地區，肯定要付出更大的人力物力，有時候可能還不一定完成秸稈的收集。還有就是要考慮到運輸路程的問題，路程如果太遠，將會消耗更多的資金。

（二）政策層面的困境

秸稈資源化利用需要政府的引導，政府應該頒布一些關于農作物秸稈資源化利用的政策，并且給予農戶和企業適當的財政補貼，從而更好地推動秸稈資源化利用。根據調查，政府對農作物秸稈資源利用的財政補貼措施不以農民為重點，因為補貼作物的種類、數量和地域有限。目前國家發布的一些補貼項目并沒有考慮周全，例如農作物補貼種類比較少、補貼金額有限、補貼對象模糊不清、現有投資渠道大多以項目形式集中于耕地質量。在在數量改進和試點建設方面，缺乏包容性和針對性的資金支持，使秸稈資源化利用很難推廣。

（三）技術層面的困境

農作物秸稈在農作物收割后就地還田需要先進的技術支持。秸稈通過專用機械設備能夠將秸稈進行直接的粉碎，然后回歸到田地中。但是之所以秸稈還田沒有得到大規模使用，主要原因有以下幾點：一是秸稈還田成本高。為了達到理想的回返效果，需要經過收割、秸稈粉碎噴霧、旋耕破茬、噴施熟化劑、機械翻耕等，每667平方米增加運營成本約100元。第二，農作物的收割殘茬太高，秸稈機械很難回到田間。直接原因是機械收割的成本。麥秸殘茬高度由20cm降低到10cm，收獲成本增加10.1-24.6元/667m2，耗油量增加4.6-4.7%，收獲機械作業效率降低18.7-39.9%。三是配套農藝措施不完善，國際生產中大部分農田只能進行一次粉碎和輪作，后續的水、肥、植保、整苗、壯苗等栽培技術不配套。

三、農村秸稈資源化利用的對策

（一）建立完善秸稈“收儲運”體系

從我國的現狀來看，秸稈資源利用的最大障礙是秸稈的收集、運輸和儲存問題沒有得到根本解決。一是儲運設備水平低，機械化設備價格高，一次性投資大，使用時間短，季節性較強，大多數時間都是閑置狀態。導致農民購買相關機械設備的的積極性不高;其次，收集和儲存的成本很高。秸稈收集、儲運成本一般為120-260元/t，秸稈儲運能耗為1.2-5.5 x 105 kJ/t。野外機械采集的成本低于人工采集，但設備投資和能耗較高。三是秸稈儲存成本問題，國家鼓勵秸稈還田實行臨時用地管理，只有少數省份將秸稈還田納入農業用地管理。第四，秸稈運輸成本受其運輸半徑的影響。據調查顯示每噸秸稈的平均運輸成本為3元/公里，不適合長途運輸，并且秸稈輸送半徑小于50 km的經濟效益最佳。

（二）政策支持與科技投入要雙管齊下

國家應出臺有關政策支持農村秸稈資源化利用。首先，對進行秸稈回收的農民進行適當補貼，積極鼓勵農民做好秸稈回收工作，培養科技人才和加強資金投入，組織高科技人才下鄉對農作物秸稈的資源化利用進行實地探究和考察;其次，使秸稈的儲存體系得到建立健全，積極探索秸稈的能源化利用;最后，它給予全力支持農業機械的研發和生產相關的稻草返回，包裝和集合。

（三）擴大試點示范引導

在秸稈資源利用技術成功實踐的情況下，如何將秸稈資源利用技術推廣到全國各地的小規模試驗場是一個亟待解決的問題。必須加快推進秸稈資源利用。秸稈資源利用是一項技術，必須經過實驗、示范和推廣的過程。各級技術推廣部門應當主動投資于研究，實驗和技術的總結，證明實驗成功的基礎上，盡快普及，通過現場觀察、技術培訓和其他方法，使這項技術產生之前，早受益，并進一步增加財政資源。在試點地區，綜合利用秸稈的結構和模式應該根據當地情況決定，回到場稻草的補貼標準，稻草還田和終端產品的應用應該探索，秸稈綜合利用的主體應該是培養，秸稈利用的模式應該被提升整個縣和工作措施，技術措施和政策措施，要統一政府、企業和農民的利益。

（作者單位：武漢紡織大學，經濟學院）