法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展研究

【摘 要】“一帶一路”背景下，沿線國家的經濟社會發展趨同性較高，通過國家審計服務“一帶一路”經濟發展的方式，帶動“一帶一路”經濟社會建設，能起到良好的經濟發展效果。現階段發展過程中，法治視角成為國家審計服務“一帶一路”經濟發展的重要視角，如何基于法治視角，強化審計管理對經濟發展本身的作用，這是本文研究的重難點。

【關鍵詞】法治視角；國家審計；“一帶一路”；經濟發展

國家審計服務“一帶一路”經濟發展的基本特征在于，國家審計服務的全面性、協調性、免疫性和監控性。國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中，需要明確國家審計服務經濟發展的重點內容，例如協同審計監督政策溝通及落地、有序推進基礎設施聯通的跟蹤審計、發揮審計貿易信息確認及咨詢功能、強化金融資金審計監督與風險預警。同時，也要明確法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展的需求。

一、國家審計服務“一帶一路”經濟發展的基本特征

（一）全面性

國家審計服務經濟發展過程中，國家審計服務“一帶一路”經濟發展會呈現出全面性的特點，這主要是由于，國家審計人員在履行審計功能時，往往會針對審計治理對象，盡可能覆蓋利益相關者，并通過全方位及全過程審計監督的方式實現各要素的共同作用。國家審計人員為更好地服務“一帶一路”經濟發展會根據“一帶一路”沿線國家經濟社會發展的實際需求，明確“一帶一路”經濟發展方向，并通過審計服務與經濟發展相掛鉤的方式，確保國家審計服務的全面性及系統性。對于經濟發展管理中的各項要素，也會盡可能實現全方位管理與服務。

（二）協調性

為更好地促進“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展，國家審計部門的審計服務監督作用不可或缺，在國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中，國家審計服務“一帶一路”經濟發展會呈現出協調性的特征。從目前的發展來看，國家審計治理強調以人為本，人本審計理念的貫徹已經對“一帶一路”經濟發展的形成及落實起到重要作用。國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中，會根據國家審計利益相關者利益保護的客觀需求，形成相對協調的審計關系，并確保每個利益相關者都能在審計關系中實現利益最優化。國家審計服務“一帶一路”經濟發展的相關審計活動也會呈現出和諧、協調的基本屬性。

（三）免疫性

國家審計部門是經濟社會建設的免疫系統，國家審計治理的免疫性同樣體現在國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中。對于國家審計部門工作人員而言，國家審計工作的開展應當遵循自然屬性及人文屬性，審計工作的開展應當結合經濟發展執行的實際效果，做好全面準確的揭示及反饋。“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展具有其鮮明特征，國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中，也應該充分呈現出國家審計部門的免疫性，通過經濟審計以及社會審計等相結合的方式，有效預防及預警經濟社會發展實的風險因素，真正起到國家審計部門作為免疫系統的功能。

（四）監控性

國家審計人員負責對被審計單位做經濟審計監督，國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中也呈現出重要的監控性特征。從國家審計機關的日常工作來看，國家審計機關需要明確被審計單位各項經濟活動的流程及結果，并對經濟金融活動作系統的監督與控制，在國家審計治理過程中，必須結合審計模式變革及審計工作執行的情況，有效維護各大利益相關者的切實利益。所謂監控性主要是指，國家審計服務“一帶一路”經濟發展過程中，“一帶一路”沿線國家的審計實踐經驗各有差異，國家審計部門必須明確國家審計治理的目標并有效完成經濟審計監督工作。

二、國家審計服務“一帶一路”經濟發展的重點內容

（一）協同審計監督政策溝通及落地

為了更好地促成國家審計服務“一帶一路”經濟發展，國家審計部門的工作人員必須協同審計監督政策的溝通與落地。現階段發展過程中，與國家審計服務經濟相關的政策措施，包括投資貿易政策、財政政策和貨幣政策等，政策制定是否合理及政策與發展是否高度匹配等，都會在一定程度上影響“一帶一路”經濟發展實施的效果。審計部門工作人員必須高度適應“一帶一路”經濟發展實施的實際效果，強化國家審計對“一帶一路”經濟發展實施的服務作用，保證審計監督政策的溝通與落地能夠形成較強的協同性。

（二）有序推進基礎設施聯通的跟蹤審計

“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展，離不開經濟發展的執行及實施。國家審計人員要想有效服務“一帶一路”經濟發展，就需要在推進審計服務過程中有序推進基礎設施聯通的跟蹤審計工作，確保設施聯通相關的內外部風險能得到有效化解。從當前的發展來看，基礎設施聯通的外部風險包括經濟風險、法律風險和政治風險等，而內部風險則包括項目立項風險和項目全過程風險等。基礎設施聯通的內外部風險都需通過跟蹤審計的推進來做好風險防范工作，針對“一帶一路”沿線國家可能出現的審計風險，需有效發揮國家審計的免疫性功能，確保設施聯通達到預期效果。

（三）發揮審計貿易信息確認及咨詢功能

隨著經濟社會的不斷發展，國家審計人員對被審計單位經濟活動的監督與控制功能的發揮已不可忽視。尤其是在經濟全球化和貿易全球化背景下，投資貿易壁壘及貿易環境不佳而導致的投資管理不當等問題，會在一定程度上影響投資效果的呈現。對“一帶一路”沿線國家經濟發展實施過程中可能存在的問題，國家審計人員必須充分發揮審計貿易信息確認及咨詢功能，通過有效降低信息風險的方式，確保現代審計能在貿易聯通過程中發揮作用，投資貿易時的信息不對稱問題應盡可能減小到最低值。

（四）強化金融資金審計監督與風險預警

經濟全球化背景下，“一帶一路”沿線國家資金融通是不可或缺的，資金融通也成為“一帶一路”建設的重要支持。在資金融通過程中，金融投資合作的頻率有所增加，相關人員必須根據復雜的地區局勢，有效實現跨境貸款及人民幣匯率結算等的高效管理，盡可能規避跨境風險和信用風險等。對于國家審計部門而言，國家審計服務“一帶一路”經濟發展實施過程中，必須強化金融資金審計監督與風險預警，通過加強對金融部門審計監督與審計控制的方式，實現金融風險預警系統的有效構建及運行。

三、法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展的需求

（一）促進各項經濟要素的法治化流通

法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展不能出現法律問題，這也就意味著，法治視角下國家審計服務經濟應當注重各項經濟要素的法治化流通。初期發展階段，法治視角與國家審計服務經濟發展的初衷并不完全吻合，部分國家審計人員并沒有意識到“一帶一路”經濟發展執行與實施與法治管理的重要性，但在發展進入到相對穩定階段后，法治視角下國家審計服務經濟發展就需要立足于不同國家的經濟發展實施背景，從法治化流通角度，促進各項經濟要素的有序流通，審計服務經濟發展的法律保障也不可或缺。

（二）帶動經濟政策出臺及區域經濟法治建設

眾所周知，“一帶一路”沿線國家經濟發展的實施必須體現各國家意志，同時，國家審計服務“一帶一路”經濟發展也應具備全局性和協調性。關于“一帶一路”發展過程中可能出現的行為活動，也應該遵循發展目標有效實施的基本原則。在有效實施“一帶一路”經濟發展審計工作過程中，國家審計部門的相關人員需要基于法治視角，密切遵守與國家審計服務經濟發展相關的法律法規，并從法治角度，盡可能控制及規避可能存在的風險要素。帶動經濟政策出臺及推動區域經濟法治建設過程中，國家審計人員都需高度強調經濟法治的重要價值。

（三）強化績效評價審計對經濟法治的作用

考慮到“一帶一路”沿線國家的經濟社會背景各有差異，“一帶一路”經濟發展的實施要求也有一定不同。在有序推進沿線國家經濟社會發展過程中，必須根據各國宏觀背景及微觀條件差異，有序推進國家審計監督活動，并強化績效評價審計對經濟法治的重要作用。除了要盡可能減輕經濟社會及社會文化等外界因素對沿線國家經濟發展實施及經濟法治建設的不利影響外，還需要通過績效評價審計的強化，對國家審計人員的審計監督工作做有效的評估及考核。國家審計服務“一帶一路”經濟發展的任何階段，都不能忽視績效評價審計對經濟法治的關鍵性作用。

四、法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展的建議

（一）成立“一帶一路”經濟法治審計機構

“一帶一路”沿線國家的經濟社會背景下，不同國家審計服務“一帶一路”經濟發展的要求也各有差異。法治視角下要想有效發揮國家審計對“一帶一路”經濟發展實施的服務作用，就需要成立“一帶一路”經濟法治審計機構，從機構的完善建設角度著手，實現工作領導小組及審計組織對審計服務的有序推進。除了需要成立經濟法治審計機構、促進國內與國際協調外，還可以嘗試建立審計決策咨詢庫，通過智能數據庫組建的方式來有效挖掘風險因素并規避風險。

（二）推進“一帶一路”經濟法治審計建設

基于法治視角，有效推進經濟社會建設，成為新階段社會建設的主要方向。而推進“一帶一路”經濟法治審計建設，則是現階段國家審計服務“一帶一路”經濟發展的新的要求。一方面，需要結合“一帶一路”經濟發展執行及實施的實際需求，加強國家審計人員的人才培訓工作，保證國家審計人員能更好地適應沿線國家經濟法治審計的客觀需求，將審計功能發揮到位。另一方面，也要推進相關制度建設，通過法律保障和技術保障等，將經濟法治審計建設落實到位。

（三）完善“一帶一路”經濟法治審計制度

沒有規矩便不成方圓，完善“一帶一路”經濟法治審計制度是滿足現階段國家審計服務“一帶一路”經濟發展的重要舉措。考慮到法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展已得到國家審計部門及國家審計人才的高度重視，有序推進審計制度建設，既能切實保障境外投資企業及利益相關者的切身利益，還能充分發揮國家審計人員的審計功能。而經濟法治審計制度的完善應當結合“一帶一路”沿線國家經濟發展執行及實施的實際效果，通過分階段、分階梯建立并完善制度的方式，實現制度試點及制度覆蓋等。

五、結語

在現階段發展過程中，國家審計服務“一帶一路”經濟發展已經為經濟社會發展帶來了重要作用。法治視角下國家審計服務“一帶一路”經濟發展的需求體現為，促進各項經濟要素的法治化流通、帶動經濟政策出臺及區域經濟法治建設、強化績效評價審計對經濟法治的作用。基于法治視角的國家審計服務“一帶一路”經濟發展的若干建議，包括成立經濟法治審計機構、推進經濟法治審計建設，同時完善經濟法治審計制度等。

（廣西警察學院，廣西 南寧 530022）

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作者簡介：王威（1982—），男，壯族，湖北棗陽人，碩士研究生，廣西警察學院講師，研究方向：憲法學與行政法學。