當前城鄉居民基本養老保險基金監管存在的問題及對策建議

李芳蓉

【摘 要】城鄉居民基本養老保險由于具有覆蓋面廣，享受待遇的人口較多的特點，所以其基金的監管顯得尤為重要。本文結合現階段城鄉居民基本養老保險基金監管存在問題，以四川省巴中市巴州區為例，結合實例說明，提出相應的對策建議，為保證后續基金的有效運行提供幫助。

【關鍵詞】城鄉居民基本養老保險基金；監管；對策建議

城鄉居民基本養老保險制度是由新農保和城居保整合而來的，處于十分重要的地位，它直接影響著每一個城鄉居民的權利，也對社會建設的發展有重大的影響，因此我們必須對其基金監管目前存在的問題予以重視，并且需要找到行之有效的解決辦法來應對當前的問題。

一、城鄉基本養老保險監管存在的問題

（一）相關政策法律法規不健全

國務院于2014年2月頒布了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。四川省巴中市政府在2014年除頒布了《巴中市巴州區人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》的政策外，并未出臺其它相關的輔助文件；僅靠行政法規以及制度來進行監管工作，缺乏約束性和強制性。

（二）監管體系不完善

四川是勞動力輸出大省，由于沒有完整的監管系統，全國還未形成統一的社會保險查詢平臺，不能實時進行連網查詢，會給騙保的人員有可趁之機。由于沒有完整的監管體系，導致不能夠第一時間了解到退休人員目前的現狀，只能通過公安系統以及居委會等進行協助調查以此來確定長期停發人員注銷戶口的時間，如果退休人員的家屬并未在長期停發人員死亡的第一時間進行銷戶，就會存在養老保險基金冒領的情況。

（三）監管方式落后

“金保工程”的建設使得城鄉居民基本養老保險經辦業務逐漸走向規范化，在很大程度上可以規避風險。但面對日益繁雜的基金數額，依然采用傳統的人工進行數據分析、報送報表的形式在很大程度上降低了效率，同時人力資源和社會保障部門、財政部門等機構和各個地區之間還未實現信息共享機制，這對于基金的監管是不利的。

（四）缺乏專業的基金監管人員

目前，巴州區負責城鄉居民基本養老保險基金監管的人員配備不足，并且沒有受過比較完整的系統培訓，導致他們的專業性不強；同時，鄉鎮工作十分繁雜，由于缺乏基層經辦機構的人員會導致城鄉居民基本養老保險的基礎工作薄弱，同時也缺乏相應的基金監督專項經費，會導致激勵機制不夠，從而嚴重阻礙了城鄉居民基本養老保險監督工作的進程。

（五）社會監督沒有發揮作用

城鄉居民基本養老保險基金的籌集、上解、劃撥、發放、儲存、管理等都需要按照規定積極進行信息披露，接受社會的監督，它應該有相應的社會保險基金監督管理委員會對其進行有效的監督，但是委員會并未很好地履行其職責，沒有體現出社會保險基金監督委員會成立的意義，未做實事，也就導致了城鄉居民基本養老保險基金監管缺乏真實性。

二、完善城鄉居民基本養老保險基金監管問題的對策建議

（一）健全的法律法規監管體系

首先，需要提高城鄉居民基本養老保險基金監管的立法層次，城鄉居民基本養老保險的立法不應該各地單獨立法，應該以省為單位進行科學立法，這樣可以保證立法的層次足夠高。當然各地的民情不同，當省級立法下發到各地區之后應該根據當地的實際情況，再訂立相應的實施細則。其次，嚴格執行制定的監管體系的法律法規，不放過任何一個漏網之魚。

（二）建立健全的城鄉居民基本養老保險基金的監管體系

首先需要各級人大當局要及時、并且有針對性地聽取各省級政府有關基本養老保險基金的收支、投資、運營管理等狀況形成的專項報告，并從中找出目前還存在的問題，同時做到有效監督相關政府單位進行積極整改。

其次，需要加強社會監督的作用。其一，可以運用現在比較流行的網絡媒體，如微博、自媒體、電視等方式對城鎮居民基本養老保險相關的法律法規及政策進行有效的宣傳，對不規范的行為進行輿論監督；其二，使參保人員對養老保險基金享有合法的監督權，主要可以通過立法的形式來確立其權利，在進行法律規定時明確其合法的權力，以及主要通過何種方式進行監督從哪種途徑進行監督；其三，社會保險監督委員會應當履行其基本的職能，如若自己不能完成每年的審計結果，可以委托會計律師事務所對城鄉居民基本養老保險基金分年度進行專項審計；同時，向社會大眾公布審計的結果；其四，各級人力資源社會保障部門要同有關部門認真履行監管的職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、儲存、管理等等動向都進行全方位的監控和檢查，并按規定進行信息披露，接受來自各方的監督審查。

再次，財政部門應當和審計部門各司其職，加強對基金的收支、管理和投資運營等情況進行監督；同時可以通過法律的手段，確保審計部門的監督的權威性。財務部門應當把城鄉居民基本養老保險的財務狀況作為審查的重中之重，必須重點跟進有問題的情況，勒令相關部門對產生的問題進行及時的整改，并且制定相應的反饋機制，以此來確保整改的效率。

（三）完善基金監督管理模式

應當明確城鄉居民基本養老保險基金監督管理部門各崗位的職責，各崗位應當各司其職并嚴格遵守崗位職責。以往城鄉居民基本養老保險基金監督的不合理，很大一部分原因主要就是崗位職責不清，從而導致了權力和責任不匹配的現象。各監管部門應當避免與其他部門的職責發生沖突或者受到影響，從而讓本部門的監督工作能力削弱。

可以根據崗位設置績效考核，其目的是對員工在其崗位職責的完成情況做一個較為完整的評價，主要看是否有違規、越界以及操作不當等情況，分別對相應的情況進行處罰；對于那些能較好地完成工作的員工給予相應的獎勵，以此來激勵其他的員工，使他們發揮出本崗位應盡的職責。

（四）數據化基金的監管手段

2019年四川省全省基本完成了通過加密等數據傳輸方式對養老金的發放進行追蹤，此種方式可以有效的對發放失敗的養老金，是否需要重新發放的放老金以及是否存在冒領基金等一系列情況進行控制。智能化基金的監管方式，需要特別注重系統的建設，主要是城鄉居民基本養老保險基金的監管還需要在大數據的背景下進行，可以加強數據的核查，可通過信息平臺查驗城鄉居民的參保情況，退休人員的目前的生存情況，可以降低養老保險冒領的現象；推進城鄉居民基本養老保險基金業務服務一體化建設，能有效地對養老保險基金的動向進行監控以便于更好的進行管理。

為了防止養老保險基金的冒領情況發生，應該要建立一個全省統一的信息共享平臺，實現各地區之間的信息共享，以防止多地區參保情況的出現，杜絕出現退休人員領取多份養老保險；另外由于鄉鎮地區可能會存在信息更新滯后，應當加強與負責各街道或者各村落的公安部門、民政部門之間定期進行溝通與協調，及時對信息進行更新，以防止出現城鄉居民基本養老保險基金冒領的現象；同時也需要做好此類事件出現時的解決辦法，以期從根本上杜絕此類現象的產生，為城鄉居民基本養老保險基金的運行提供給安全可靠的保障，從而提高養老保險基金的監管效率。

（五）規避基金存在問題帶來的風險

在實際工作中可能會出現現象與理論不符的情況，此時可以借鑒以往基金的管理案例，通過分析這些案例并得出結論和經驗，然后再結合本地區的問題進行妥善的處理。同時可以制定相應的政策措施，建立相應的知識庫定期更新，定期對員工進行培訓，以此化解問題帶來的風險。

三、結語

綜上所述，通過對巴州區城鄉居民基本養老保險基金監管存在的問題有了一定的了解，并且提出了相應的對策建議。但由于筆者的水平有限，可能未能突出其更深層的問題，為了后續養老保險基金監管工作更好開展還需要結合實際情況進行分析，從整體上提升基金的監管水平，規避各類風險的發生，確保基金能正常有序地運行。

（上海工程技術大學，上海 201620）

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