加快老齡事業和產業發展研究

摘要：隨著我國老齡化形勢日益嚴峻，老齡事業和老齡產業發展問題逐漸得到關注。本文以河南省許昌市為例，分析許昌市老齡事業和產業存在的問題，在此基礎上提出促進許昌市老齡產業和事業發展的措施。

關鍵詞：老齡事業；老齡產業；發展

一、老齡事業和老齡產業概述

老齡產業是引進市場機制，由市場進行調節，由多元主體參與的為滿足老年人的多種需求而提供的商品和服務。即老齡產業是一個具有盈利性特征的綜合性產業。老齡事業通常是指由政府、社會和家庭為老年人提供的物質幫助、照料服務和精神慰藉等。兩者的區別主要表現在以下兩個方面：首先，老齡產業屬于市場行為，具有贏利性特征；老齡事業屬于政府行為，具有福利性質；其次，老齡產業以具有一定購買能力的中高端老年人為主要服務對象；老齡事業的關注重點則以購買能力不足的中低端老年人為主要服務對象。

二、許昌市老齡事業和產業發展存在的問題

1.老齡產業發展緩慢，形式單一

許昌市老齡產業主要集中在市區、縣區發展，在各個鄉鎮，由于農民的收入低，限制了他們的消費水平，加之老年人較為節儉，進一步阻礙了老齡產業的發展。同時，許昌市老齡產業仍將養老服務機構作為主體，忽視了老年用品、老年健康、養老金融、養老地產、老年旅游等內容[1-2]。

2.老齡產業缺乏政府引導，發展受限

許昌市民辦養老機構在資金、用地、硬件設施的提供等方面與公辦養老機構存在著差距，民辦養老機構的生存能力受到挑戰，目前許昌市民辦養老機構仍沿用傳統經營方式，服務的硬件和軟件都難以提高。養老服務作為許昌市企業的營銷概念屢見不鮮，但作為專門經營和提供養老服務的企業數量卻很少，養老服務也只是作為一般性的企業輔助業務或衍生業務來生產經營，而且多數還為小規模投資經營，并未真正形成產業模式，沒有形成完整的產業鏈，產業化整體發展程度較低，致使產業市場占有率低和市場競爭力弱。

3.老齡產業和事業人才隊伍建設不足

許昌市老齡產業和事業人才隊伍建設不足，最突出問題是專業技術人員嚴重缺乏。面對許昌市老齡化日益嚴重的現狀，除了老齡事業政府機關人員和相關產業的工作人員的參與，遠遠滿足不了老齡事業和產業發展的人才需求，亟待需要整合更多的社會人力資源參與進來。

4.老齡事業和產業宣傳力度不夠，社會認知度低

許昌市居民對老齡事業和產業的了解不多，誤將老齡事業等同于產業，亦或是將老齡事業產業總結為養老院、敬老院這類普通養老機構，對老齡保險、老齡服務業、老齡金融業等老齡產業知之甚少，也并未意識到老齡產業屬于朝陽產業，參與度不高。2016年7月2日，許昌市成立老齡產業協會，該協會理事大都來自養老院的負責人，作為一家民間團體，本應承擔起溝通老齡產業的責任，但由于宣傳力度不夠，許昌居民對該團體的職責、業務一概不知，更無從談起如何發展壯大的問題。

5.少數老齡產業發展混亂，缺乏監管

近年來，老年人保健品詐騙事件層出不窮，許多商家打著能治療百病的旗號，利用老年人愛占小便宜的心理，往往以送禮物為噱頭，在推銷的過程蒙騙老年人，給其洗腦，進而達到銷售保健品的目的。由于老年消費群體貪圖小利思想嚴重，專業性知識和法律知識欠缺，辨別真偽能力欠佳，與家人缺乏溝通，同時出于對健康的向往，容易被不法分子蒙騙，大量購入無效的保健商品。保健品行業屬于暴利行業，該市場魚龍混雜，不法分子往往將保健品銷售地點安置在隱蔽的地方，試圖逃脫監管。

三、促進許昌市老齡產業和事業發展的建議

1.提高老年人參與度，為老齡事業和產業發展輸入“新鮮血液”

面對許昌市老齡化日益嚴重的現狀，老齡事業政府機關人員和相關產業的工作人員的參與，遠遠滿足不了老齡事業和產業發展的人才需求，亟待整合更多的社會人力資源參與進來。充分發揮各行各業人才的專業優勢，協助發展許昌市老齡事業和產業，尤其是老年人的參與，通過利用老年人的專業特長、興趣愛好、個人影響力和勞動成本低的優勢，參與到相應的老齡事業和產業當中，為該領域建言獻策、奉獻力量，可以極大限度地彌補人才隊伍建設不足的漏洞。同時，老年人融入該領域，不僅意味著保證人力充沛，更能讓參與進來的老年人根據自己的體驗及相關意見反饋，及時有效為老齡事業和產業的發展提供思路和方向。由政府人事部門和許昌市老齡產業協會聯合定期組織老齡產業和老齡事業相關單位和企業等人員需求單位進行招聘活動，加強宣傳力度，提高招聘活動知曉率及參與度，吸引更多的老年人根據自身的身體狀況、專業特長等情況進入相應的單位和企業進行再就業，并且，讓這些老年群體以普通老年人的身份親身體驗政府單位采取的政策及企業創造的各種產品及服務，及時反饋意見，為許昌市養老行業的不斷創新輸入了新鮮的血液，從而促進許昌市老齡事業和產業健康有序的發展。

2.整合社會資源，建立“企企合作”、“政企合作”等合作機制，加強老齡事業和產業基礎設施建設

截至目前，許昌市總人口接近500萬人，65歲以上人口占全市總人口的10%左右，老齡人所占比重逐年增加，相應對老齡事業和產業基礎設施建設需求日益增多。雖然許昌市各級政府及相關企業加大投入力度，但仍然不能滿足對目前基礎設施的需求。為有效解決資金匱乏、技術受限等問題，許昌市可整合社會資源與具有社會責任感、資金充足的老齡相關企業進行政企合作。政府通過把控全市老齡事業基礎設施投放使用及老齡人口等實際情況，聯合企業分門別類將基礎設施建設分為免費類和收費類，首先保證城鄉老年人的基本基礎設施需求，免費開放使用，另增設收費項目，既滿足經濟條件相對較差的老年人能夠享受基本基礎設施帶來的福利，也能提高其他相對富裕的老年人的生活質量，并且通過相應的收益吸引更多的企業投身于公益事業，減輕政府財政負擔，提高企業存活率，增加老年人的基本生活質量，為許昌市老齡產業的發展提供更廣闊的空間及生命力。通過政府招商引資等渠道積極吸引外界優秀企業與許昌市傳統老齡產業相關企業合作共贏，結合許昌市實際情況，建立相應的養老基礎設施及服務項目，保證許昌市老年人的精神需求和生活需求，帶動許昌市老齡產業的快速發展。

3.利用各種媒介加大宣傳力度，增強社會公眾對老齡事業和產業的認知

許昌市老齡事業和產業在政府和社會各界的共同努力下，取得了不凡的業績。2018年以來，許昌市更是注重城鄉社區老齡事業建設，例如，許昌市東城區空港新城、東方明珠、恒大綠洲等社區已經建立了高標準的社區養老服務中心，為老年人免費提供照料間、棋牌室、圖書室、乒乓球室、法律咨詢室等場所，旨在提高老年人生活質量。然而，據觀察發現，許多場所門可羅雀，很少有老年人出入，老齡產業因社會公眾關注度低、認知欠缺而導致發展受阻。各級政府相關部門及老齡產業協會應通過微博、微信公眾號、官方網站、公益演出活動、電視、傳統媒介等途徑，加大對老齡事業和產業的宣傳和普及，增加社會公眾對老齡事業和產業的認知和重視。只有社會公眾積極參與其中，認真體驗和感受老齡事業和產業帶來的福利，更需要老年人所在家庭的其他成員的認知和重視，只有這樣才能保證許昌市老齡事業和產業的發展穩中求進，持續進步。通過各種媒介的宣傳，不僅讓更多的老年人充分享受基礎設施帶來的樂趣，更讓其從內心對許昌市老齡事業和產業的關注、支持以及持續不斷的批評指正，為該領域的健康快速發展指明方向。

4.以鄢陵旅游業為依托，建立“游醫養”老年活動區，促進許昌市老齡產業發展多樣化

隨著老年人的生活水平不斷提高，老齡產業的發展只靠傳統的社區養老、家庭養老、物質幫助、照料服務等基本物質生活需求是不夠的，更需要精神層面的產業相依托。鄢陵縣作為許昌市以種植花卉為主的旅游城市，緊鄰許昌市中心城區，環境優美，是老年人旅游、康復、養老的最佳去處。許昌市老齡產業發展形式單一，只注重基礎設施建設及生活保障，忽視老年人的精神需求。通過以鄢陵旅游業為依托，打造老年人主題公園、老年人度假村等適合老年人旅游觀光場所，發展許昌市地方特色的老年旅游業，豐富老年人的精神需求。利用該地區環境靜謐、空氣濕潤等天然優勢，建立許昌市老年人醫療康復休養園區，引進國內先進的醫療、康復、護理機構，形成老年人醫療康復的產業園區。同時，借助花都溫泉、花溪溫泉、金雨玫瑰等生態酒店，打造老年人養老長壽村，建立以健康養生、居家養老為主的養老服務體系。

5.加強政府監管與社會監督并重，促進老齡產業健康有序發展

近年來，許昌市老齡產業快速發展，老年人生活水平進一步得到提高，老齡產業逐步多樣化推進，然而，不法商販趁機利用老年人辨別真偽能力不足、法律意識淡薄等弱點，推銷假冒偽劣產品等擾亂老齡產業市場秩序。由于老年消費群體貪圖小利思想嚴重，專業性知識和法律知識欠缺，辨別真偽能力欠佳，與家人缺乏溝通，同時出于對健康的向往，容易被不法分子蒙騙，大量購入無效的保健商品。保健品行業屬于暴利行業，該市場魚龍混雜，不法分子往往將保健品銷售地點安置在隱蔽的地方，試圖逃脫監管。因此，政府相關部門應當加大投入力度，深入老年活動場所進行打假專項整治活動，開展宣傳老齡產業產品真偽辨別方法及相關法律知識講座等活動，公布制假售假舉報熱線，利用各種新聞媒體等途徑，將政府監管與社會監督并駕齊驅，共同監督管理，營造良好的老齡事業市場。

6.綜合協調老齡事業和產業發展，做好全局性統籌

目前許昌市尚未設立專門的管理老齡事業和產業的政府機構，對老齡事業和產業的職責界限不明晰，無法起到引導規范的作用。綜合協調老齡事業和產業發展，做好全局性統籌工作，有利于許昌市政府職責的進一步明晰，政府部門之間資源將更有效銜接和融合。本市政府在老齡事業發展的主導作用和提供基本養老服務的作用將進一步強化。建議設立許昌市老齡工作委員會，進一步明晰政府職責，有效配置相應資源，形成“老齡工作委員會為主導，多部門協調合作”的老齡工作新體制。■

參考文獻：

[1]殷俊，楊政怡.老齡產業與老齡事業協調發展路徑研究[J].2015（6）.

[2]楊立雄.北京市老齡產業發展研究[J].中國軟科學，2017（3）.

[3]張艷.老齡消費趨勢與老齡文化產業發展研究[J].財經問題研究，2015（4）.

基金項目：許昌學院校內科研基金項目“積極老齡化背景下我國老齡產業模式研究”（編號：2019YB034）。

作者簡介：馬燕楠（1989-），女，助教，碩士，主要從事財務管理、公共管理研究。