高校財務管理研究

薄媚月

【摘 要】當前，高校的財務管理機制遠不如企業成熟，面臨著資產價值流失、資金使用效益較低等風險。隨著經濟的發展，國家愈加重視高校財務的建設，這表明高校需要加快建立健全財務管理體系，全面提升財務工作管理水平，保障高校教育、科研、管理事業的繁榮發展。

【關鍵詞】財務管理；高校；效益

一、前言

自步入21世紀以來，企業一直在我國財務管理過程中扮演著主要角色，其財務管理體系日趨成熟。而對于高校，盡管財務是高校日常運營中的重要組成部分，面臨著資產價值流失、人員職責分工不明、資金浪費等風險，但高校的財務管理機制的建立遠不如企業成熟。本文通過分析高校財務管理的現狀和問題，提出改善財務體系建設的有關建議，以強化高校的財務管理水平，促進高校教育、科研、管理活動的有序開展。

二、高校財務管理現狀與問題

高校是教書育人之地，其主要功能是培養學生與科學研究，隨著國家對教育事業的投入增加，高校資金管理等活動中面臨的風險也逐漸增多，如何建立有效的財務管理體系以降低業務風險、提高財務效益是高校發展過程中的一項重要任務。當前，高校在財務管理過程中存在理念淡薄、制度建設不完備、信息化建設尚待推進等問題。

（一）財務管理理念

理念的樹立是財務管理的基礎。由于財務的專業性，高校中其他部門對財務的認識一般并不充分，導致財務與其他院部之間的聯系一定程度上被割裂，難以在全校范圍內形成良好的財務管理氛圍，不利于財務業務的開展。同時，理念認識不到位還會引發職責劃分不清等問題，部分人員武斷認為所有與資金有關的事項均是財務事項，均應該由財務部門牽頭負責，不僅加重財務工作負擔，也阻礙整個學校事業活動的良好發展。

（二）制度建設

制度建設是財務管理機制運行的重要保障。目前，部分高校的制度建設并不完備，如在績效管理、內部控制建設等較為“新興”領域并未制定相關管理制度。同時，對于已制定的制度，由于更新耗時耗力等因素，部分高校并未做到及時更新。社會發展日新月異，如不能根據政府最新政策、學校發展需要及時修訂有關規章制度，則高校日常運營中可能會出現無章可依、無規可循的情況，易造成資產浪費，影響辦學目標的實現。

（三）內控建設

高校內控建設工作起步較晚，處于探索階段，在控制環境、風險評估、控制活動、監督評價、結果運用等環節均存在不完善之處。缺乏專業化、科學化、全面化的指導與制約使得高校經濟活動處于風險運行狀態。

（四）信息化建設

當前，多數高校面臨著資產增長、需完成政府會計制度“財務會計”和“預算會計”兩套賬、上報給教育部的各類報表報告數量增加、巡視檢查力度加大等難題，財務管理工作量較以前年度大大增加。然而，部分高校信息化建設投入不足，存在財務系統過時、難以滿足日益增長的核算工作量需求等情形。

同時，隨著高校事業的發展，所涉及的信息資源越來越多，信息交換和共享愈加頻繁，而許多高校的財務系統與其他部門系統尚未完全實現互通互聯，“信息孤島”現象依然存在，易造成信息冗余、信息傳遞失真等問題，降低了財務以及其他業務的工作效率。

（五）績效評價

1、項目績效評價

在國家推行全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的背景下，績效評價逐步成為高校財務管理體系的重要組成部分。高校在實際執行績效評價過程中存在以下問題：第一，績效目標設置不合理，如脫離實際、與項目不匹配、定性指標缺乏考核價值等，不合理的指標設立嚴重影響績效考評結果的指導與應用價值。第二，多數高校僅將財政部門專項納入考評范圍，對于學校自籌專項不予考評，由于缺乏約束，會造成學校自有資金使用效益低下等問題。第三，績效評價反饋機制形同虛設。評估結束后，部分高校的評估結果并不反饋至項目負責人，項目負責人并不了解應如何改進自身的項目建設。同時，評價結果運用不到位，會導致項目負責人對績效評價的重視程度不足，不利于項目產出質量的提升。

2、人員績效評價

多數高校并未根據各個部門的業務特點制定有針對性的人員考核機制，一般推行通用的考核指標體系，而財務工作專業性較強，考核結果的準確性、合理性有待商榷。同時，考核體系流于形式，制約力有限。這些因素致使財務管理人員得不到正確的評估，不利于財務工作人員整體的素質提升以及日常業務的開展。

三、高校財務管理改善建議

（一）完善制度建設

高校應根據國家政策更新以及學校發展實際，定期梳理制度建設現狀，對制度進行廢、改、立，完善預算、決算、收支、專項資金、科研資金等方面的財務規章制度，逐步構建起權責清晰、運行有效的財務架構體系。同時貫徹落實，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，營造規范化的財務環境，培育教職工良好的財務管理理念，確保各類業務有序開展。

（二）構建內控長效機制

內部控制建設實質上是一項全校性的工作，需要各個部門相互合作，相互協調。建議高校有關領導加強對內部控制的宣傳、教育，督促全員樹立起風險管理意識，力爭做到全崗位參與建設內控，培育良好的內控環境。

同時，由于內控由于需要耗費大量的時間與精力，并要求相關人員具備內控建設、包括風險評估等專業知識，僅憑高校自身可能難以建立起全面、科學的內控架構，建議高校必要情況下聘請外部公司，借助公司的專業知識以及豐富的經驗，逐步建立學校自身的內控長效機制，保障教學、科研、管理事業的穩步發展。

（三）完善信息化建設

互聯網時代，信息的獲取、加工處理及使用對于高校事業發展至關重要，因此，建議學校加大對數字信息化建設的投入。

一方面，對財務管理系統進行持續性的維護與升級，全方位覆蓋預決算、會計核算、工資薪金、稅費、票據等領域，不斷提高業務處理效率，滿足學校財務管理的需要。另一方面，推進高校財務系統與其他部門系統的對接工作，搭建全校性的大數據平臺，并據此優化業務管理流程，減少信息冗余以及信息在部門間傳遞過程中的滯留、失真等情形的發生，實現數據交流共享。

（四）深化落實科研財務助理管理機制

現階段，越來越多的高校聘用科研財務助理，希望為科研教師提供專業化的財務服務。但有許多科研財務助理實質上成為了“辦公室秘書”，偏離了原有的工作方向。建議高校加強對科研財務助理的管理，除了定期提供業務培訓以掌握最新的財務政策外，可延伸財務工作鏈條，即由財務助理為科研教師提供基礎的財務咨詢、報銷單初審等服務，既減少了財務部門的壓力，也能夠充分發揮科研財務助理的作用，提升財務服務質量。

（五）做好項目績效運行監控工作

建議高校加強對項目績效的全過程管控，重視項目的事前、事中、事后的績效管理。

項目申報時，加強對績效目標的科學性、可操作性等方面的審核，保證績效目標能夠合理反映項目應有的產出。項目執行時，動態監控項目整體運行情況，包括資金執行進度等，便于及時發現項目建設問題并做出有針對性的調整，確保最終績效目標的實現。項目完成后，對照設定的績效目標、結合實際對項目進行合理的評估，并完善反饋機制，將結果及建議及時告知給項目負責人，持續提升高校整體項目執行的質量。

（六）做好財務人員的績效評價工作

建議高校財務部門建立起適合自身的財務績效考評體系，針對財務人員的職業道德、工作作風、工作能力、工作業績等方面進行合理評估，促使財務人員正確認識自己，督促提高自身的職業修養和綜合素質，更好的履行財務管理職能，為學校教職工提供更加優質的服務。

（七）加強財務宣傳

建議高校財務人員通過深入院部走訪調研、多媒體、財務講座等渠道宣傳財務最新政策、工作安排等信息，解答教職工關于財務工作的相關疑問，加深學校人員對財務的理解，便于今后更好的開展工作。

（中國藥科大學，江蘇 南京211198）

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