如何細(xì)化《反分裂國(guó)家法》打擊“臺(tái)獨(dú)”

應(yīng)在進(jìn)一步深化《反分裂國(guó)家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上，對(duì)不同程度的“臺(tái)獨(dú)”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)，對(duì)影響惡劣的頑固分子要從重、從嚴(yán)打擊。此外，還要通過(guò)列入黑名單等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。

日前，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人證實(shí)，大陸有關(guān)部門正在針對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子制定一份“臺(tái)獨(dú)”清單。

什么樣的人將被列入“臺(tái)獨(dú)”清單，什么樣的行為才構(gòu)成“臺(tái)獨(dú)”行為？對(duì)那些列入“臺(tái)獨(dú)”清單的頑固分子將采取什么樣的追責(zé)措施？學(xué)者們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該盡快細(xì)化《反分裂國(guó)家法》。

《反分裂國(guó)家法》在兩岸新形勢(shì)下顯得滯后

華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞中心副主任、研究員彭韜認(rèn)為，當(dāng)前“臺(tái)獨(dú)”路線發(fā)展到蔡英文時(shí)代，已經(jīng)走出一條“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)”之路。即蔡英文及其“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力不公開(kāi)叫囂宣布“臺(tái)獨(dú)”，主張維持現(xiàn)狀，實(shí)際卻操作“離中”“抗中”路線。最終目的是以不觸碰底線為掩護(hù)，以“切香腸”式小步快走方法逐步擴(kuò)大和深化“去中國(guó)化”進(jìn)程。同時(shí)，促使法理“一中”逐漸虛化甚至“偽化”，最終達(dá)到“臺(tái)獨(dú)”目的。

彭韜表示，2005年全國(guó)人大通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》，總共有10條。但是針對(duì)具體“臺(tái)獨(dú)”行為可操作性并不強(qiáng)，也缺乏對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子的明確定義，缺乏法律條文和依據(jù)，造成了無(wú)法對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)”的做法做到令行禁止和精準(zhǔn)打擊。

如《反分裂國(guó)家法》第八條規(guī)定：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。雖然很全面，但這是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”最終處理結(jié)果，并非具體和常規(guī)的處理手段。而臺(tái)灣當(dāng)局操作“臺(tái)獨(dú)”是只做不說(shuō)，明顯在規(guī)避法律的嚴(yán)厲懲罰，使得我們對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)”缺乏強(qiáng)有力的制衡措施。

《反分裂國(guó)家法》過(guò)于粗線條，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”震懾不夠

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，如今的外部環(huán)境和當(dāng)初制定《反分裂國(guó)家法》時(shí)已經(jīng)大不相同。特別是美國(guó)方面對(duì)臺(tái)關(guān)系的基調(diào)和做法已經(jīng)超越了基本底線。此外，還有臺(tái)灣當(dāng)局制定的“國(guó)安五法”對(duì)臺(tái)灣民眾到大陸參加兩岸交流活動(dòng)重重設(shè)限，形成了“綠色恐怖”。如何從法律上化解此種局面，需要大陸綜合考量。

另外，百年未有之大變局下，世界經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整和世界秩序重塑讓臺(tái)灣當(dāng)局感到恐懼。同時(shí)，他們也想借機(jī)操弄，為“臺(tái)獨(dú)”政治力量撐開(kāi)更大的生存空間。“而《反分裂國(guó)家法》制定時(shí)，‘臺(tái)獨(dú)還沒(méi)有這些新花樣。”在李曉兵看來(lái)，用當(dāng)時(shí)的辦法解決現(xiàn)在的問(wèn)題，顯然起不到遏制和威懾“臺(tái)獨(dú)”的作用。

“個(gè)人從事‘臺(tái)獨(dú)活動(dòng)怎么認(rèn)定？政黨、團(tuán)體和組織從事‘臺(tái)獨(dú)活動(dòng)如何打擊？這些在《反分裂國(guó)家法》里都沒(méi)有規(guī)定。”彭韜認(rèn)為，當(dāng)前導(dǎo)致兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜的“臺(tái)獨(dú)”，已經(jīng)不只是臺(tái)灣當(dāng)局宣布或不宣布“獨(dú)立”的問(wèn)題。而是以蔡英文為首的民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”組織或個(gè)人，在各個(gè)領(lǐng)域搞“去中國(guó)化”、搞“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)。蔡英文接受外媒采訪時(shí)就曾明確表示：“臺(tái)灣不需要宣布獨(dú)立，因?yàn)榕_(tái)灣就是一個(gè)主權(quán)‘獨(dú)立國(guó)家。”這其實(shí)也是另一種宣布“獨(dú)立”的方式，但因?yàn)樗鼪](méi)有改“國(guó)號(hào)”，按照《反分裂國(guó)家法》，大陸還不好啟動(dòng)該法。但與此同時(shí)，蔡英文的言行卻又赤裸裸暴露了“臺(tái)獨(dú)”本性，應(yīng)該受到《反分裂國(guó)家法》的制裁。

彭韜表示，“臺(tái)獨(dú)”分子和“臺(tái)獨(dú)”政黨、團(tuán)體做出的有害兩岸關(guān)系和國(guó)家統(tǒng)一的行為，其實(shí)一點(diǎn)兒也不比宣布“獨(dú)立”輕，但我們法律卻沒(méi)有注意到這一塊。

如何細(xì)化《反分裂國(guó)家法》

隨著對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力打擊成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間對(duì)臺(tái)工作的重要一環(huán)，如何提高精準(zhǔn)打擊力度，是擺在我們面前迫切需要解決的問(wèn)題。

彭韜表示，應(yīng)在進(jìn)一步深化《反分裂國(guó)家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上，對(duì)不同程度的“臺(tái)獨(dú)”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)。視“臺(tái)獨(dú)”分子情節(jié)輕重、破壞程度，本著罪責(zé)行相適應(yīng)原則，給予相應(yīng)處罰。

重點(diǎn)是懲辦首惡與打擊典型，對(duì)影響惡劣的頑固分子要從重、從嚴(yán)打擊。除此之外，還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，通過(guò)列入黑名單及司法互助等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。同時(shí)，對(duì)認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)也要酌情考慮。有效隔離“臺(tái)獨(dú)”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭(zhēng)取更多民眾支持，保證民眾對(duì)《反分裂國(guó)家法》的支持與擁護(hù)以及認(rèn)同與理解。

彭韜認(rèn)為，可借鑒香港國(guó)安法針對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動(dòng)、外國(guó)和境外干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)四類違反國(guó)家安全法的罪行進(jìn)行定刑量則，規(guī)定相應(yīng)的適用機(jī)構(gòu)和司法程序。一方面從國(guó)家立法角度確保國(guó)家主權(quán)及治權(quán)受到嚴(yán)格保護(hù);另一方面確保《反分裂國(guó)家法》能夠在國(guó)家安全大背景下得到有效實(shí)施。

對(duì)于細(xì)化《反分裂國(guó)家法》，李曉兵認(rèn)為，大陸還需要制定修訂一些法律條文。他提出了以下幾條建議：修法時(shí)，有關(guān)方面應(yīng)該考慮將《反分裂國(guó)家法》與相關(guān)法律銜接，建立綜合立體的法律制度體系。在細(xì)化《反分裂國(guó)家法》時(shí)，是否要考慮授予相關(guān)機(jī)關(guān)特殊的權(quán)力，以打擊“臺(tái)獨(dú)”，包括建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)可以對(duì)《反分裂國(guó)家法》相關(guān)條文作出解釋，可以對(duì)刑法相關(guān)條文作出解釋。全國(guó)人大常委會(huì)可以參考香港國(guó)安法，針對(duì)“獨(dú)”派極端政治力量實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”的情況，制定一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的一部綜合性法律。

此外，李曉兵還建議全國(guó)人大常委會(huì)制定一部統(tǒng)一促進(jìn)法。在這部法律中針對(duì)島內(nèi)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，劃定法律底線并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

（《人民政協(xié)報(bào)》）