水利工程的造價(jià)管理問題與對(duì)策

黃躍

【摘要】隨著社會(huì)進(jìn)步，水利行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。自2019年1月15日水利部部長(zhǎng)鄂竟平提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全國(guó)水利行業(yè)在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，如今已取得了明顯的成效。本文從實(shí)際工作角度，對(duì)水利工程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要探討和分析，以便為水利行業(yè)造價(jià)管理的革新提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程;造價(jià)管理;問題;對(duì)策

1、水利工程造價(jià)管理的特點(diǎn)分析

水利工程造價(jià)管理具有較多特點(diǎn)，與其他專業(yè)相比，主要有以下幾點(diǎn)：第一，水利工程項(xiàng)目專業(yè)集成性較高，一個(gè)水利工程項(xiàng)目中往往涵蓋多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如房建、交通、市政、綠化、機(jī)電、電力、通信等，因此水利工程的造價(jià)管理不是單一的，而是各個(gè)專業(yè)集成的;第二，影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的因素多，如地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境等，因此維持水利工程造價(jià)管理平衡的邊界條件易被打破，存在較多的不確定性;第三，水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，少則幾年，多則十余年，政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境等因素帶來的造價(jià)變化難以避免，加大了水利工程造價(jià)管理難度;第四，對(duì)造價(jià)管理人員水平要求高。除專業(yè)覆蓋面廣以外，水利項(xiàng)目地域跨度也較大，一個(gè)水利項(xiàng)目往往跨越數(shù)個(gè)省市區(qū)。而全國(guó)各地區(qū)的水利工程造價(jià)管理存在差異性，這都是對(duì)水利工程造價(jià)管理人員水平的一種要求。

2、水利工程造價(jià)管理的問題分析

2.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制未受重視

設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價(jià)的重要階段。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)水利工程往往將造價(jià)控制的主要精力放在施工階段，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制并未得到應(yīng)有的重視。設(shè)計(jì)階段中最為標(biāo)志性的一項(xiàng)內(nèi)容，即工程概算的批復(fù)，它也是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額。可見，自項(xiàng)目決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

此外，設(shè)計(jì)階段還存在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠的問題。據(jù)了解，一些水利工程在直接采用初步設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，或?qū)⒊醪皆O(shè)計(jì)稍微調(diào)整后進(jìn)行招標(biāo)，未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度。這無疑給施工階段的造價(jià)管理帶來極大壓力。方案不夠優(yōu)化、細(xì)節(jié)不夠深入、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不夠全面、技術(shù)條件不夠成熟等，將直接導(dǎo)致施工階段合同變更頻發(fā)，既增加了施工管理難度，也影響了工程造價(jià)的有效控制[1]。

2.2配套定額“年久失修”

《水利建筑工程預(yù)算定額》自2002年頒布以來一直未進(jìn)行修訂。其間，僅于2014年修訂了一次編規(guī)，以及“營(yíng)改增”后出臺(tái)了相應(yīng)的計(jì)價(jià)調(diào)整辦法。如今，自定額頒布至今已將近20年，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，科技水平不斷提高，新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，水利工程行業(yè)的發(fā)展也是日新月異。定額的“年久失修”使其已無法完全與當(dāng)下施工實(shí)際相匹配。如材料預(yù)算基價(jià)偏低、施工機(jī)械效能與實(shí)際偏離、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)取費(fèi)不平衡、定額缺項(xiàng)等，其中尤以人工預(yù)算單價(jià)偏低的情況更為突出，已經(jīng)嚴(yán)重低于我國(guó)建筑行業(yè)城鄉(xiāng)居民平均收入水平。這些問題難免會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)管理帶來一定的制約。

2.3造價(jià)管理人員素質(zhì)有待提高

目前，水利工程造價(jià)管理人員素質(zhì)主要還存在兩方面的問題，一是人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)覆蓋面窄。根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，水利項(xiàng)目往往涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，這對(duì)水利工程造價(jià)管理人員專業(yè)覆蓋面也提出了較高的要求，不僅要精通水利工程造價(jià)，還要掌握包括房建、公路、市政、綠化、機(jī)電、通信等多個(gè)專業(yè)造價(jià)知識(shí)。

2.4信息價(jià)格齊全性和時(shí)效性不強(qiáng)

工程造價(jià)的信息資料包括各種造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格信息等，是一種具有共享性的社會(huì)資源。目前，各地造價(jià)信息主要基于建筑工程市場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)而來，而其內(nèi)容并不齊全，很多水利工程常規(guī)材料均無相關(guān)信息價(jià)格。同時(shí)，信息價(jià)格的時(shí)效性也得不到保障。以河南省南陽市為例，工程造價(jià)信息為雙月刊，當(dāng)期的價(jià)格信息要到下一期過半才能發(fā)布，很多項(xiàng)目無法采集當(dāng)期價(jià)格信息編制造價(jià)，也會(huì)造成造價(jià)的偏差。

3、水利工程造價(jià)管理對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控

現(xiàn)階段，水利工程造價(jià)控制的工作重心應(yīng)當(dāng)前移至設(shè)計(jì)階段。一方面，把工程造價(jià)管理人員的工作融入設(shè)計(jì)過程，配合設(shè)計(jì)人員進(jìn)行概預(yù)算編制，共同處理好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。另一方面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概預(yù)算的審查。不論是初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)，都要充分利用科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析方法，認(rèn)真審查概預(yù)算，為后續(xù)階段造價(jià)管理奠定良好基礎(chǔ)。

此外，水利工作今后須進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計(jì)管控，把招標(biāo)設(shè)計(jì)做深、做細(xì)、做實(shí)。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是設(shè)計(jì)單位的遴選。通過公開、競(jìng)爭(zhēng)的方式，吸引更有經(jīng)驗(yàn)有能力的設(shè)計(jì)單位參與;二是可劃分多個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)段。鑒于水利工程線路長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，引進(jìn)多家設(shè)計(jì)單位，取各家所長(zhǎng)，豐富項(xiàng)目設(shè)計(jì)，可以全面提高水利工程設(shè)計(jì)水平;三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果的評(píng)審。組織資深的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性合理性等全面審查，優(yōu)選最佳方案。綜上，若能把好招標(biāo)設(shè)計(jì)關(guān)口，同樣能為后續(xù)階段造價(jià)管理奠定良好基礎(chǔ)。

3.2適時(shí)修訂配套定額

結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境，適時(shí)開展定額修編工作。其中重點(diǎn)是對(duì)組價(jià)方式、基礎(chǔ)預(yù)算價(jià)格的確定、各項(xiàng)取費(fèi)的計(jì)算、定額子目的齊全性、工效耗量的合理性等多方面還有待進(jìn)一步研究。定額修編工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要合理擬定計(jì)劃，循序漸進(jìn)，按照計(jì)劃逐步完善定額，使水利定額更加科學(xué)、合理、實(shí)用。

3.3提高造價(jià)管理人員素質(zhì)

隨著水利行業(yè)對(duì)造價(jià)管理人員提出了的要求也在不斷提高，提升人員素質(zhì)也顯得迫在眉睫。對(duì)于人員素質(zhì)的提升，主要以培訓(xùn)和實(shí)踐為主。本著“一專多能”的原則，首先針對(duì)水利工程造價(jià)管理做到“一專”，讓造價(jià)管理人員更加系統(tǒng)地、全面地參加培訓(xùn)和實(shí)踐，牢牢掌握水利工程造價(jià)管理知識(shí)與技能。

3.4借鑒先進(jìn)國(guó)家價(jià)格信息搜集方式

英美等國(guó)家造價(jià)管理相對(duì)我國(guó)更加先進(jìn)和成熟，這些國(guó)家都十分重視對(duì)價(jià)格信息的采集整理。如美國(guó)的ENR造價(jià)指數(shù)，它的資料來源于20個(gè)美國(guó)城市和 2個(gè)加拿大城市，并在這些城市中安排有專門的信息員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，確保ENR數(shù)據(jù)在每個(gè)星期四發(fā)布，時(shí)效性非常高。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的運(yùn)作模式，借鑒他們好的做法，提高我國(guó)價(jià)格信息的質(zhì)量。

結(jié)語：

基于水利工程造價(jià)管理還存在的問題，望相關(guān)部門堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，予以重視，認(rèn)真研判，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)角度入手，多措并舉，從體制機(jī)制、制度體系、定額標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)管理方面的“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉伊生.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京.中國(guó)計(jì)劃出版社，2019：6-7.

[2]陳邡榕.基于水利水電工程的造價(jià)管理特點(diǎn)與對(duì)策[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2020，（2）：90-92.