社會(huì)資本促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因與對(duì)策研究

喬文俊

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)根本性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。該文首先對(duì)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因進(jìn)行了闡述，表明社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然趨勢(shì);其次，對(duì)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)理進(jìn)行了分析，著重陳述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)資本支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式和動(dòng)態(tài)機(jī)制;最后，對(duì)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了研究，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì);動(dòng)因;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）22-0001-04

2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，對(duì)社會(huì)資本投融農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。在這背景下，如何做到有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引人深思。盡管社會(huì)資本投融農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了一些成效，但在具體實(shí)施過(guò)程中又面臨著政策變化、人員配置等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本投融農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。為落實(shí)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，需要不斷增強(qiáng)社會(huì)資本的活力，引導(dǎo)社會(huì)資本合理、有序地投入農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因

為貫徹《社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的指導(dǎo)性文件，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)還要尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，合作謀求共贏。

1.1 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇 黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，全國(guó)各級(jí)干部和群眾都沖在脫貧攻堅(jiān)的第一線。“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然備受關(guān)注。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否勝利。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。將脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建科學(xué)管理橋梁，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使“青山綠水”真正成為農(nóng)民財(cái)富之源。

1.2 彌補(bǔ)國(guó)有資本投入不足的必然趨勢(shì) 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)作物的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)超國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，國(guó)家補(bǔ)貼政策也接近上限;同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)聯(lián)盟申請(qǐng)資金門(mén)檻較高，許多種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)在發(fā)展初期達(dá)不到國(guó)有資本投資的標(biāo)準(zhǔn)。為彌補(bǔ)國(guó)有資本投入不足，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)成為必然趨勢(shì)。社會(huì)資產(chǎn)的投入不僅能幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決資金問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，同時(shí)還可打破國(guó)有資產(chǎn)壟斷農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的局面，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加活力。

1.3 我國(guó)資本改革的必然要求 2020年的《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于資本市場(chǎng)部分的內(nèi)容相較于前2年有所減少，這意味著我國(guó)資本市場(chǎng)改革持續(xù)深入推進(jìn)。李克強(qiáng)總理也提到：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。從2019年起，我國(guó)資本市場(chǎng)制度不斷改革，新政策也頻頻頒布，努力打通社會(huì)資本和證券的市場(chǎng)通道。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)也是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也在進(jìn)行資本的深化改革。資本主義市場(chǎng)改革主要包括商品市場(chǎng)化和要素市場(chǎng)化。產(chǎn)品市場(chǎng)化是指生產(chǎn)和交換都是由市場(chǎng)決定，政府干預(yù)較少。要素市場(chǎng)化是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所用到的資源要素?；谥袊?guó)市場(chǎng)化改革的滯后性，中央發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，體現(xiàn)出我國(guó)推進(jìn)資本改革堅(jiān)定不移的決心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最重要的部分之一，關(guān)乎著國(guó)民生計(jì)。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)引入社會(huì)資本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

2 社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理

社會(huì)資本融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式，同時(shí)也是現(xiàn)代信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)相結(jié)合，提供了科學(xué)的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理水平。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)資本支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)主要表現(xiàn)為社會(huì)資本投入支持，由單一的國(guó)有資本支持，到社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（圖1）。

2.1.1 結(jié)構(gòu)模式1：社會(huì)資本+政府+農(nóng)戶(hù) 為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)資本合作提供理論指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府提供了一系列的惠民政策，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)減稅等，同時(shí)還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并給予其相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

2.1.2 結(jié)構(gòu)模式2：社會(huì)資本+公司+農(nóng)戶(hù) 我國(guó)以往提倡小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主要以家庭為生產(chǎn)單位，精耕細(xì)作、自給自足，但這種分散且落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)早已不適于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！肮?農(nóng)戶(hù)”是一種新型的結(jié)構(gòu)模式，該模式下社會(huì)資本與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂合同，或購(gòu)買(mǎi)股份或參與經(jīng)營(yíng)。公司利用成熟的管理與經(jīng)營(yíng)理念，在社會(huì)資本的參與與監(jiān)督下，極大地減小了農(nóng)戶(hù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式下又分為2種類(lèi)型：一種是集生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的公司，具有完整的生產(chǎn)線和銷(xiāo)售模式，社會(huì)資本投入的主要目的是為了擴(kuò)大規(guī)模;另一種是中介式的服務(wù)公司，由農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)，公司提供相關(guān)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一回收、集中銷(xiāo)售。

2.1.3 結(jié)構(gòu)模式3：社會(huì)資本+合作社+農(nóng)戶(hù) 合作社是指由群眾自愿發(fā)起的合作組織形式。20世紀(jì)50～60年代流行的農(nóng)業(yè)合作社早已不適用于當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今提倡的農(nóng)業(yè)合作社是具有中國(guó)特色的理念，由先富帶后富、先強(qiáng)帶后強(qiáng)的農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知明確指出要因地制宜，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作平臺(tái)，借助社會(huì)資本，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一結(jié)構(gòu)模式下，社會(huì)投資者與合作社簽訂合同，并按照合同進(jìn)行利潤(rùn)分配。這種模式下又分為2種類(lèi)型：一種是農(nóng)戶(hù)與合作社簽訂供銷(xiāo)合同，如供應(yīng)、采購(gòu)、協(xié)作、調(diào)劑等方面，依據(jù)合同內(nèi)容得到相應(yīng)的利潤(rùn);另一種是農(nóng)戶(hù)可以入股合作社，憑借合同得到相應(yīng)的股份，同時(shí)農(nóng)戶(hù)也可在合作社工作，從而獲取相應(yīng)的工資報(bào)酬。該模式下，社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)和管理，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)理念，及時(shí)分析市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)動(dòng)向，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的管理人員，提高農(nóng)業(yè)投資收益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.4 結(jié)構(gòu)模式4：社會(huì)資本+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù) 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)即大型的批發(fā)市場(chǎng)。目前，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中普遍存在一些問(wèn)題，諸如農(nóng)產(chǎn)品流通成本較高、價(jià)格波動(dòng)較大、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。社會(huì)資本通過(guò)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)合作，可以提高專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的信息化水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的信息交流，減少由于供銷(xiāo)關(guān)系的不穩(wěn)定導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。在此過(guò)程中，社會(huì)資本如同“領(lǐng)頭羊”，直接或間接地參與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在整個(gè)供銷(xiāo)過(guò)程中，社會(huì)資本占據(jù)關(guān)鍵地位，可借助自身的新興技術(shù)、先進(jìn)的管理理念、專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提供技術(shù)支持與幫助，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.5 結(jié)構(gòu)模式5：獨(dú)資經(jīng)營(yíng) 獨(dú)資經(jīng)營(yíng)是指社會(huì)資本直接進(jìn)行投資、自行經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種模式一般是指社會(huì)資本收購(gòu)其他農(nóng)業(yè)企業(yè)或建立新興農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用原有的技術(shù)與理念，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植、加工、銷(xiāo)售等方面進(jìn)行科學(xué)分項(xiàng)管理和規(guī)劃，社會(huì)資本和農(nóng)戶(hù)屬于雇傭關(guān)系，或簽訂供貨合同或支付種植生產(chǎn)工資，從而形成產(chǎn)業(yè)一體化管理。

2.2 社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制 農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，不僅是強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)，同時(shí)也是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)有資本和社會(huì)資本息息相關(guān)，可運(yùn)用系統(tǒng)分析的原理和方法，整體把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。如圖2所示，政府組織社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保證。隨著政府的大力支持與積極引導(dǎo)，社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與政府優(yōu)惠政策和農(nóng)村普惠金融體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保證。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高后，社會(huì)資本引進(jìn)科學(xué)的人才管理系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保證。政府、金融、人才3者相輔相成，相互作用，形成了良好的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

政策的保證是社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)機(jī)制的首要條件。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出對(duì)于社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，做到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、保障農(nóng)民收入不斷增高、提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是重中之重;同時(shí)也要減少我國(guó)農(nóng)業(yè)資源缺乏、土地開(kāi)發(fā)過(guò)度、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村共同繁榮。中央也曾發(fā)布多個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，不斷為社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保證。

3 社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 建立健全社會(huì)資本投融資法規(guī)政策體系 社會(huì)資本融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，需要政府建立并健全社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要加大中央和地方的財(cái)政投入，同時(shí)也需要利用社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入的80%源于社會(huì)資本，這就更加強(qiáng)調(diào)了在保障各級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)資本，將有利于鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展。近年來(lái)，各級(jí)地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)于社會(huì)資本的投入還未能形成完整的優(yōu)惠政策。因此，一方面，繼續(xù)擴(kuò)大地方政府的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程的土地利用率，保證農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，珍惜并合理利用農(nóng)業(yè)用地，降低非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用率，合理規(guī)避由于自然災(zāi)害毀壞和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)用地面積大幅減少的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。鑒于此，農(nóng)業(yè)用地需要建立相應(yīng)的保護(hù)制度，包括農(nóng)業(yè)用地占用補(bǔ)償政策，基本農(nóng)田保護(hù)政策等。另一方面，創(chuàng)新社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度。目前，隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受重視。為發(fā)揮好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，大力支持社會(huì)資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅要拿出強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，也要不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，并提出符合實(shí)際情況的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理整合社會(huì)資源，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)資本監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，降低投融資風(fēng)險(xiǎn) 資本市場(chǎng)中存在2個(gè)主體：監(jiān)管者和參與者。一方面，監(jiān)管部門(mén)實(shí)行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的“三公”原則。在社會(huì)資本融資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)首先要秉持公平原則，避免加重農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);其次，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著公開(kāi)原則，保持信息的透明和公開(kāi);最后，堅(jiān)持公正的執(zhí)法態(tài)度，平等對(duì)待國(guó)有資本和社會(huì)資本。另一方面，社會(huì)資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與者，要提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，建立自身預(yù)警機(jī)制，在面臨挑戰(zhàn)時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有建立良好的社會(huì)資本監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，才能更好地參與市場(chǎng)，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體信用體系建設(shè) 近年來(lái)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為生產(chǎn)單位，具有一定的分散性;男耕女織，自給自足，也具有一定的封閉性。分散性和封閉性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)文化使得新型農(nóng)業(yè)管理方式面臨著融資的約束，因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體信用體系的建設(shè)顯得尤為重要。一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立并完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)征信體系和科學(xué)的信用評(píng)價(jià)制度，這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的信用度，還可緩解融資壓力，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立相應(yīng)的信用體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正做到有法可依。另一方面，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體信息平臺(tái)，建立規(guī)范的信用數(shù)據(jù)庫(kù);也可依托銀行征信系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中增加征信環(huán)節(jié)，為建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法提供信息共享平臺(tái)。

3.4 提升社會(huì)資本人才素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn) 當(dāng)前世界各國(guó)都在大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，保證生產(chǎn)與研究相結(jié)合，利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，農(nóng)村高素質(zhì)的人力資本流失嚴(yán)重，留守在農(nóng)村的農(nóng)民年齡偏高、文化水平較低、性別比例不協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。一方面，各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)人才的引入政策，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等渠道宣導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村。同時(shí)，提高留守農(nóng)民的文化教育水平，調(diào)整農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)和性別比例，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科研成果，與農(nóng)業(yè)高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將高校的理論基礎(chǔ)和農(nóng)民的實(shí)踐基礎(chǔ)相結(jié)合，建立適合我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

3.5 推進(jìn)社會(huì)資本金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新 習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第13次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”。金融產(chǎn)品是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)社會(huì)資本金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新顯得尤為重要。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，金融產(chǎn)品日漸受到人們的關(guān)注。目前，社會(huì)資本的金融產(chǎn)品越來(lái)越多，但為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融產(chǎn)品也需要進(jìn)行個(gè)性化制定。在習(xí)近平總書(shū)記“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理念引導(dǎo)下，強(qiáng)化金融的服務(wù)創(chuàng)新功能，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)新重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建立一個(gè)規(guī)范、開(kāi)放的金融市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì)資本金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

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（責(zé)編：徐世紅）