新時代加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察隊伍思想政治建設(shè)路徑探究

張勇

摘 要：當(dāng)前，在司法體制改革背景下，檢察職能調(diào)整、司法理念更新等多種因素對基層檢察干警形成了思想和心理壓力。加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的思想政治建設(shè)成為提升檢察工作質(zhì)效的重要動力。要積極適應(yīng)新時代基層檢察隊伍建設(shè)發(fā)展要求，通過加強(qiáng)理論武裝，提高政治站位;狠抓關(guān)鍵少數(shù)，突出示范引領(lǐng);培育檢察自信，增強(qiáng)檢察自覺等方面探索加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)的方式方法。

關(guān)鍵詞：檢察隊伍 思想政治建設(shè) 路徑

近年來，司法體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，以審判為中心的訴訟制度改革、公益訴訟檢察職能履行、捕訴一體化改革等形成疊加效應(yīng)，給檢察權(quán)運行、檢察職能定位、檢察隊伍建設(shè)等諸多方面都帶來了廣泛而深刻的影響。作為基層檢察院和基層檢察干警，身處司法體制改革的最前沿，面臨嶄新課題和重大挑戰(zhàn)。在新形勢下，加強(qiáng)基層檢察隊伍思想政治建設(shè)，對于凝聚基層檢察隊伍順應(yīng)改革、投身改革的磅礴力量，始終以昂揚振奮的精神，按照“四個鐵一般”的要求，實現(xiàn)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、全力服務(wù)國家改革發(fā)展大局，具有十分重要的現(xiàn)實性和緊迫性。

一、影響當(dāng)前基層檢察隊伍思想狀況的主要因素

（一）檢察職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革帶來的職業(yè)認(rèn)同感偏差

檢察機(jī)關(guān)80%以上的人員在基層， 90%以上的辦案量在基層，接踵而至的多次改革，對基層檢察機(jī)關(guān)影響巨大。隨著國家監(jiān)察體制改革，反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸，基層檢察干警存在監(jiān)督剛性下降、監(jiān)督實效難以保證的擔(dān)憂。監(jiān)察體制改革后隨之而來的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，基層檢察機(jī)關(guān)所受影響也較大。根據(jù)江蘇省揚州市7個基層檢察院情況，經(jīng)平均測算，改革以前，基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量一般在12-20個，改革后基層檢察院縮編率為25%左右，機(jī)構(gòu)減少40%左右，編制人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少，造成少數(shù)干警對檢察職能定位和重要性等方面產(chǎn)生認(rèn)識偏差。

（二）檢察履職能力與人民群眾日益增長的法治需求不適應(yīng)帶來的思想心理壓力

隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案終身負(fù)責(zé)制，逐漸深入每一名檢察官的內(nèi)心。對照檢察官職權(quán)清單，在賦予檢察權(quán)力的同時，檢察權(quán)運行規(guī)范、案件質(zhì)量、辦案安全等方面的要求和廉潔風(fēng)險也明顯增大。特別是當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對法治有了新的要求。筆者1988年開始從事基層檢察工作，經(jīng)歷多次檢察改革，近年來深刻地感受到，基層檢察機(jī)關(guān)和檢察干警整體法治供給能力已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會和人民群眾的法治需求，迫切需要檢察隊伍加速提升綜合素能，這也成為基層檢察干警思想和心理壓力不斷增大的重要原因。

（三）檢察工作重心調(diào)整和司法辦案理念持續(xù)更新帶來的思想波動

張軍檢察長曾經(jīng)指出，轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)，這是對檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期作出的準(zhǔn)確判斷，為檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸后工作職能調(diào)整和過渡奠定了重要的思想基礎(chǔ)。但面對檢察職能的劃轉(zhuǎn)，檢察工作調(diào)整對檢察機(jī)關(guān)和檢察隊伍思想穩(wěn)定的影響還是一定程度存在的。同時，基層檢察機(jī)關(guān)和檢察干警對于準(zhǔn)確理解把握改革意義、改革目標(biāo)和改革要求等方面還有待加強(qiáng)。理念的更新與轉(zhuǎn)換，相比各項改革方案計劃的貫徹落實，存在一定的滯后性。

二、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)的主要路徑

（一）提高政治站位，永葆政治本色

一是加強(qiáng)理論武裝。2019年1月出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》第八條明確指出，“中央和地方各級人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)?！?抓好基層檢察隊伍思想政治建設(shè)，就是堅決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、甚至對立起來的錯誤認(rèn)識和做法，確保政治和業(yè)務(wù)高度一致、融為一體。保證基層檢察隊伍高度集中統(tǒng)一和正確發(fā)展方向，必須將政治理論武裝作為思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、長期性工作，持之以恒地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

二是持續(xù)更新理念。理念的更新，是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，更是破解一系列改革難題，回應(yīng)改革困惑的重要方式，也成為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。張軍檢察長強(qiáng)調(diào)指出，要持續(xù)轉(zhuǎn)變司法理念、檢察理念。面對檢察機(jī)關(guān)改革發(fā)展形勢，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”檢察工作總要求;針對公益訴訟面臨的新情況新問題，提出“雙贏多贏共贏”的法律監(jiān)督工作理念;就監(jiān)督與辦案在實際工作中的關(guān)系，提出“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”;為解決“重刑輕民”，要求各項檢察職能“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)客觀公正理念不僅適用于辦理刑事案件，也適用于民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察案件的辦理等。一系列的新理念，成為司法改革大潮中指引基層檢察隊伍發(fā)展的重要引領(lǐng)，必須抓好貫徹落實和實踐運用。

三是強(qiáng)化職能定位。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不僅僅是一個執(zhí)法者、司法者，還是一個監(jiān)督者。十三屆全國人大二次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議中，第一次明確提出了檢察機(jī)關(guān)的“四大檢察”職能。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要工具，是黨和人民的“刀把子”，要針對基層檢察隊伍特點，圍繞新時代檢察職能調(diào)整和工作重心轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)檢察干警在思想上重新定義檢察職能和地位作用，努力在為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品中增強(qiáng)檢察職業(yè)尊榮感和使命感。

（二）狠抓關(guān)鍵少數(shù)，突出示范引領(lǐng)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。不忘初心，牢記使命，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須做表率、打頭陣。作為基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，面對新時代檢察工作新的更高要求，必須下大力氣解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為等問題，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮表率作用，積極引領(lǐng)檢察干警想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)檢察隊伍不斷向前發(fā)展。

二是堅持入額領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案。要嚴(yán)格落實關(guān)于入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的工作要求，樹立入額就必須辦案的鮮明導(dǎo)向，以主辦檢察官或者獨任檢察官的身份，做到親自辦案真辦案、主動辦案辦難案，真正為普通員額檢察官辦案放樣子、做表率，以入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案的實際行動展現(xiàn)司法改革的成效。同時善于發(fā)現(xiàn)和著力解決司法責(zé)任制改革以后檢察隊伍業(yè)務(wù)素能出現(xiàn)的短板弱項，注重發(fā)揮傳幫帶作用，在指導(dǎo)辦理重大疑難復(fù)雜案件中，幫助年輕干警快速成長，有效緩解檢察干警辦案過程中的“能力焦慮”。

三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部管理職能。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后的扁平化管理模式，不是弱化檢察機(jī)關(guān)的綜合行政管理，而是在規(guī)范、高效等方面提出了更高的要求?；鶎訖z察院的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)辦案業(yè)務(wù)工作的同時，要著眼新時代基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)和隊伍管理要求，推動思想政治工作與現(xiàn)代化管理相融合，通過科學(xué)高效管理方式，加強(qiáng)檢察規(guī)范化建設(shè)，帶動隊伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變，釋放檢察干警干事創(chuàng)業(yè)活力。

（三）培育檢察自信，增強(qiáng)檢察自覺

一是增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任感使命感。基層檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能必須始終圍繞地方黨委政府中心工作，聚焦維護(hù)國家政治安全、推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、服務(wù)保障“三大攻堅戰(zhàn)”、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)，主動將檢察事業(yè)的發(fā)展放在服務(wù)保障大局中思考、定位，引導(dǎo)檢察干警增強(qiáng)政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會綜合治理中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

二是增強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的主導(dǎo)力監(jiān)督力。強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)訴前主導(dǎo)、審前過濾作用，必須善于把握司法改革過程中釋放的檢察職權(quán)“紅利”，有效破除司法改革背景下檢察隊伍中存在的職責(zé)定位不清晰、履職不自信、“主動邊緣化”等問題。比如，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實中，由于檢察機(jī)關(guān)是國家追訴的執(zhí)行者、刑事政策的調(diào)控者、程序分流的主導(dǎo)者、訴訟活動的監(jiān)督者、案件質(zhì)量的把關(guān)者，多重角色決定了檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮，也必須承擔(dān)檢察主導(dǎo)責(zé)任。

三是增強(qiáng)投身改革的自覺性堅定性。努力將制度層面改革同步延伸到檢察隊伍思想層面，也是有效防范和解決改革帶來的衍生問題，確保改革取得成效的重要抓手。積極為改革深入推進(jìn)統(tǒng)一思想、凝聚力量，教育引導(dǎo)干警積極適應(yīng)檢察改革發(fā)展新職能、新需求，不斷提高參與度，彰顯貢獻(xiàn)度，既是對檢察隊伍的基本要求，也是加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重要途徑。比如，對于2017年正式賦予檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟檢察職能，基層檢察隊伍中曾一度出現(xiàn)畏難情緒，但是通過幾年的持續(xù)推進(jìn)，不僅使被監(jiān)督者真正感受到檢察監(jiān)督在促進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用，也使得公益訴訟作為“督促之訴、協(xié)同之訴、補充之訴”的價值理念得到落地落實，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏效果，也增強(qiáng)了檢察隊伍投身改革的信心。

（四）壯大輿論陣地，培育特色文化

一是高度重視意識形態(tài)工作。堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)意識形態(tài)工作的決策部署，進(jìn)一步做好新形勢下檢察機(jī)關(guān)意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，是基層檢察機(jī)關(guān)最重要的思想政治工作。必須將意識形態(tài)工作納入政治理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，組織全體檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，始終把意識形態(tài)工作作為一項重大政治任務(wù)來抓。定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，對重大事件、重要情況、重要問題有針對性地進(jìn)行引導(dǎo)，全力維護(hù)意識形態(tài)安全，確保廣大干警理想信念堅定，思想道德純潔。

二是大力傳承弘揚檢察精神。堅持以檢察精神凝聚改革合力，增強(qiáng)發(fā)展動力，積極培育具有當(dāng)?shù)靥厣?、本院特點的檢察精神，作為檢察文化建設(shè)內(nèi)核，做到精神引領(lǐng)，思想引導(dǎo)，典型引路相結(jié)合，在培育濃厚文化氛圍中陶冶干警情操，端正干警價值追求，不斷增強(qiáng)思想政治工作的號召力、感染力和說服力。通過檢察官論壇、檢察官助理座談等形式，定期組織開展談心談話和思想交流，增進(jìn)價值認(rèn)同，凝聚思想合力。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，關(guān)心關(guān)懷與激勵鞭策相結(jié)合，目標(biāo)引領(lǐng)與責(zé)任倒逼相結(jié)合，做到思想政治工作與全面從嚴(yán)治檢相結(jié)合，著力培養(yǎng)想干事、會干事、干成事、不出事的檢察隊伍。

三是全面展現(xiàn)檢察良好形象。近年來，面對區(qū)域優(yōu)勢不明顯、隊伍發(fā)展不均衡等問題，高郵市檢察院注重激發(fā)干警創(chuàng)造力、源動力，強(qiáng)化“比學(xué)習(xí)、比干勁、比業(yè)績”的鮮明導(dǎo)向，通過選送培訓(xùn)、小課堂學(xué)習(xí)、練兵競賽、量化考評等形式，不斷提高檢察隊伍業(yè)務(wù)能力、工作動力。大力開展“選先進(jìn)、樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”系列活動，一名干警獲第七屆“全國十佳公訴人”，通過學(xué)習(xí)身邊先進(jìn)典型，引導(dǎo)干警學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，有效激發(fā)隊伍正能量。充分發(fā)揮檢察宣傳的重要作用，堅持同步抓好檢察業(yè)務(wù)開展和對外檢察宣傳工作，全方位、全角度地傳播高郵檢察聲音，講好法治建設(shè)故事，傳遞司法為民溫度，有力提升司法公信，展現(xiàn)檢察良好形象。