社會治理型檢察建議工作機制的完善

趙昊平 陳廣計

摘 要：當前檢察機關在運用社會治理型檢察建議服務和保障黨的鄉村振興戰略工作機制上還存在重視程度不夠、檢察建議操作性不強、與有關單位協調、檢察建議落實跟蹤不夠等方面的問題和短板，應當有針對性采取提高政治站位、加強與有關部門的聯系和溝通，嘗試聯合與有關主管或者領導單位和機關制發檢察建議和跟蹤監督增強檢察建議的剛性等，最終起到運用社會治理型檢察建議助力和保障鄉村振興戰略大局的實效。

關鍵詞：助力和保障鄉村振興戰略 社會治理型檢察建議 工作機制運行完善

一、問題的背景

實施鄉村振興戰略是新時代黨和國家的重大部署，在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中具有十分重要的地位。人民檢察院作為政治性很強的業務機關，又是業務性很強的政治機關，按照最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新時代檢察工作總要求，助力和保障鄉村振興戰略應是檢察機關履職擔當的重要內容。人民檢察院充分發揮檢察職能，運用好社會治理型檢察建議是檢察機關助力和保障鄉村振興戰略的重要抓手。

黨的十九屆四中全會通過《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出“構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”。這對于檢察機關充分發揮檢察職能，助力和保障好鄉村振興戰略提出了新要求、指明了方向和路徑。據此，依據最高人民檢察院2019年2月印發的《人民檢察院檢察建議工作規定》，立足于檢察機關工作實際，完善社會治理型檢察建議工作機制助力和保障鄉村振興戰略，是現階段檢察機關服務鄉村社會治理的重要內容。

二、當前社會治理型檢察建議助力和保障鄉村振興戰略存在的問題及原因

自鄉村振興戰略發布以來，2018年最高人民檢察院在全國檢察長會議上提出：“強化涉農檢察，推動實施鄉村振興戰略”。但結合某市級及以下檢察機關運用社會治理型檢察建議助力和保障國家鄉村振興戰略的工作機制上，還存在不少短板和問題，主要表現在：

（一）重視程度不夠，助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議數量偏少

黨和國家高度重視鄉村振興戰略的實施，2018年9月，中共中央、國務院印發《2018年——2022年鄉村振興戰略實施規劃》。2020年5月11日至12日，習近平總書記在山西考察時再次強調指出：要千方百計鞏固脫貧攻堅成果，接下來要把鄉村振興這篇文章做好。”然而，從某市兩級檢察院的實踐來看，在運用社會治理型檢察建議助力和保障國家鄉村振興戰略方面，鮮見出臺具體的實施工作機制措施安排。實踐中，檢察機關制發涉及助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議的數量也較偏少。據統計，某市級檢察院2019年全年到2020年6月底，制發的涉及助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議占整個檢察建議的數量不足0.5%。造成這一現象的主要原因，就是對運用社會治理型檢察建議助力和保障鄉村振興戰略的重要性認識不足，工作力度不夠。

（二）沒有將加強黨的鄉村基層組織建設作為制發檢察建議的針對性內容

助力和保障國家鄉村振興戰略的實施，促進和加強黨領導下的鄉村基層治理是重要抓手。但從某市級檢察機關2019年至2020年6月所制發的涉及助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議內容來看，竟無一例是針對加強和完善鄉村基層黨組織領導下法治治理的檢察建議。

（三）對鄉村基層實際情況了解不具體、不深入，導致檢察建議針對性、可操作性不夠

從檢察機關制發的涉及助力和保障鄉村振興戰略社會治理型檢察建議的內容上來看，較為籠統、宏觀，缺乏應有的具體針對性，可操作性不強。如有的建議籠統提出“加強鄉村基層法治教育”;有的沒有緊密聯系發生案件的具體實際，籠統提出完善法治教育落實措施;有的建議沒有從鄉村治理實際情況出發，提出可供操作的鄉村基層法治落實措施;有的建議分析案件的經驗教訓不具體，提出的措施建議針對性可操作性不強等等。造成這些現象的主要原因，主要與制發檢察建議的檢察機關辦案人員對鄉村基層情況了解不具體、不深入有很大的關系。

（四）與有關單位和部門聯系溝通不夠，釋法說理不強

從調研情況來看，一些涉及鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議在制發前，與被建議的單位或者部門缺乏很好的聯系、溝通，制發的涉及鄉村振興戰略社會型檢察建議的內容釋法說理不夠，尤其沒有當面釋法說理。因此，導致有關單位或者部門對檢察機關社會治理型的檢察建議沒有采取有效措施予以落實，或者落實不到位、流于形式。造成這類現象的主要原因，與相關檢察人員沒有投入時間和精力做好、做精這項工作，甚至應付了事。

（五）對制發的涉及助力和保障鄉村振興戰略社會治理型建議跟蹤監督不夠

實踐中，一些檢察機關對涉及助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議，凡乎一發了之，沒有跟蹤予以監督。以至于對被建議的單位和部門有無采取措施落實、落實情況怎樣、有無落實到位等都無從知曉。有的雖然給予了回復，但實際落實不夠到位等。導致這種現象的主要原因是，不少基層檢察院認為，制發檢察建議是檢察院的事，而落實貫徹檢察建議是被建議鄉村基層單位或者部門的事，從而不積極主動去跟蹤監督。

（六）對涉及助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議工作要求高度和考核力度不夠

目前，從基層調研的情況來看，上級檢察院在對涉及助力和保障鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議的要求高度不夠，考核分值比重不高，導致一線辦案檢察官對制發涉及鄉村振興戰略的社會治理型檢察建議及其跟蹤監督工作重視不夠。

三、運用社會治理型檢察建議助力和保障鄉村振興戰略可采取的措施建議

針對以上方面主要問題及其原因，就完善檢察機關運用社會治理型檢察建議助力和保障國家鄉村振興戰略工作機制提出下列措施建議：