從應急管理走向公共安全管理

張博

摘要：應急管理指的是以政府為主導的管理者面對突發事件采取的一系列方法和措施等。新冠疫情的爆發到逐漸恢復的過程中，應急管理的重要性已然凸顯。雖然我國的應急管理已經有一定的理論和體系，但是隨著時代和社會的不斷進步和發展，應急管理仍然暴露出了一些問題。筆者通過分析和研究，認為應急管理發展的必然趨勢是公共安全管理。本文的文章結構主要分為應急管理的發展過程、應急管理存在的問題、公共安全管理以及總結四個部分進行論述。

關鍵詞：應急管理;公共安全管理;問題;必然趨勢

隨著新冠疫情的爆發以及應對可以看出，我國雖然在SARS爆發時期出臺了相應的應急對策，也制定了相關的體系，但是從新冠的預警、爆發到后來的指揮等環節中取得了重大成效的同時也暴露了一些問題，筆者通過分析研究，認為應急管理發展的趨勢是從應急管理走向公共安全管理。

一、應急管理的發展過程

所謂的應急管理指的是，在發生了突發事件后，以政府為中心的管理者們采取的應對該事件的一系列手段和措施，包括對于該事件的預測、監控以及解決等。

從全球的視野來看，應急管理的發展過程可以分為三個階段，一是應急管理的萌芽階段。這個階段處在古代，此時的應急管理尚不成熟，也沒有一個具體的概念，這個時期的應急管理可以被認為是面對一些突發事件時采取的方法和手段。第二個階段是在近代時期的應急管理，此時的應急管理相對于古代有了較快的發展，許多專家和學者對于洪澇、火災等自然災害以及公共突發事件有了相關的分析和研究，也有相應的理論體系，但是毋庸置疑，此時的的發展仍不夠完善。第三個階段是現代的應急管理階段?，F代發生越來越多的突發事件，這在一定程度上也促進了應急管理的進一步發展。

在我國，應急管理從SARS爆發后開始被各級政府所重視，而現在我國的應急管理有了全面的管理體系，并且民眾也認識到了其重要性，但是隨著時代和科技的進步，其問題也逐漸被暴露。

二、應急管理存在的問題

2.1政府主導出現的問題

我國的應急管理是以政府為主導，這樣容易出現很多問題。首先這在一定程度上加重了政府的負擔。政府將應急管理一包在內的做法，這使得政府需要更多的人員以及投入更多的資金，如若政府一直采取這樣的做法，會使得自身的負擔逐漸加重。其次應急管理的處理好壞會直接與政府的公信力掛鉤，如果突發事件一旦沒有處理好，會使得政府的公信力大大降低，其后果也不堪設想。最后一個問題是政府主導下的應急管理降低了公眾的參與度，也浪費了可用的公共資源。

2.2缺少相應的預警機制

目前的應急管理是以突發事件為中心，也就是在突發事件發生之后，應急管理才真正的開始，然而應急管理應當是包括預測突發事件的環節，這反映了目前的應急管理缺少相應的預警機制，對于突發事件的發生沒有掌握主動性。

2.3相關法律法規不完善

毋庸置疑，我國目前已經建立了一些應對突發事件發生的法律法規，但是仍存在著相關的法律法規不完善的問題。一方面是對于突發事件的法律法規的細則以及缺少，另一方面是對于應急管理的權責劃分等方面規定的不夠明確。另外一些面對應急管理的法規等缺少一定的法律依據。這些都表明目前的有關應急管理的法律法規亟待建立健全。

2.4不完善的機構設置

目前的應急管理缺少完善的機構，當突發事件來臨時，各級政府依舊按照原先的機構設置來應對，并沒有一個獨立的部門或者組織來采取相應的措施，這會使得應急管理處于被動狀態，也容易存在各自為政的現象。

三、應急管理的發展趨勢——公共安全管理

如前文所述，應急管理管理雖然取得了相應的成效，但是其弊端也逐漸暴露。隨著社會的發展，公共安全管理開始走向大眾的視野，之所以說應急管理的發展趨勢是公共安全管理，主要體現在以下幾個部分。

3.1覆蓋面更廣

公共安全管理相對于應急管理包括的應急對象來講，還包括如生物安全等更廣泛的對象。另外公共安全管理的覆蓋地域也比應急管理更廣，除了應急管理的國內和城市外，還包括國外以及農村。

3.2參與主體更多

公共安全管理不再是以政府為主導，而是政府負責應該要負責的部分，其他部分過渡給社會資源來管理，采用多元管理的方式。公共安全管理要求政府在面對突發事件時應當全政府共同參與、共同決策，制定一套可行的方案或者規劃等，并且權責分明。而且在管理時，也避免了政府過度投入使得自身負擔加重的現象，而是讓全社會共同參與從而對突發事件進行處理和管理。

3.3全程管理

公共安全管理相對于應急管理的進步之處之一也在于全程管理。公共安全管理要求的是在突發事件的預警、應對以及恢復的全過程進行全面的管理，這使得有的突發事件未發生之前就被消除，而準備發生或者已經發生的突發事件也能夠被很好的解決。

3.4規范化和制度化更顯著

公共安全管理的一個很重要的環節就是建立健全法律法規，這也表明應急管理的發展趨勢必然是公共安全管理。只有法制建設完善，才能在管理的全過程中真正做到有法可依，也能保證管理過程有效和順利地開展。

四、總結

綜上所述，應急管理雖然在我國取得一定的成果，但是隨著時代的進步和發展，應急管理仍然存在著政府主導出現的問題、缺少相應的預警機制、相關法律法規不完善以及不完善的機構設置等問題，而公共安全管理目前比較成熟，其相對于應急管理具有覆蓋面更廣、參與主體更多、全程管理以及規范化和制度化更顯著等優勢，這也決定了應急管理的發展趨勢必然是公共安全管理。公共安全管理作為一種新的公共安全事務治理模式，在面對突發事件等必然大有可為，應急管理發展成為公共安全管理是大勢所趨。

參考文獻

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