農村小規模學校發展存在的問題與對策研究

董興斌

【摘要】農村小規模學校在我國學校教育中占據極為重要的地位，屬于不可或缺的組成部分，因此需充分考慮地區實際情況編制完善的標準對策，以加快農村小規模學校的發展。

【關鍵詞】農村小規模學校 ?發展 ?問題 ?對策

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）48-0003-02

一、農村小規模學校的相關概述

1.農村小規模學校的內涵

農村小規模學校普遍處在偏遠的農村地區，主要是為了滿足區域內學生的入學需求而成立的學校。農村學校普遍具備學生少、規模小、教師少等多個特征，且學校規模也不確定，沒有統一的標準存在，地區不一樣，入學學生人數也不一樣。農村小規模學校多處于偏遠農村區域、山區等，服務半徑極為有限，存在復式班級，表現出碎片化的分布。

2.城市化發展對農村教育產生影響

城市化是指以第二產業與第三產業為中心，農村人口向城市聚集，城市人口數量急劇增長，城市規模擴大，屬于經濟快速發展的一大標志。我國的城鄉結合部普遍存在，農村的衛生、教育、社會保障以及文化等均與城市存在較大差距。

自改革開放后，我國的城市化發展進程明顯加快，到2018年底，城市人口達到了8.314億人，比上一年上升了1790萬人，大量的農村人口流入城市，帶動城市經濟的快速增長，且農村地區也深受農村務工人員的影響，農村的社會、文化以及經濟等方面均具備城鎮化特征。在入城打工的帶動下，農村居民的收入顯著增加，極大地改善了農村居民的生活條件。農村人口流失明顯，公共設施、公共交通等的建設不足，嚴重影響農村教育的發展。

城市化發展需重視農村的現代化發展，且農村能夠為城市化發展提供不竭的動力。在城市化發展中，需同樣重視農村的發展，不能犧牲或者是放棄農村地區的經濟發展與社會發展，以支持農村地區教育的發展。

學校教育是在人的基礎上形成的，人口密度嚴重影響學校的規模，人口數量會影響學校班級數量與學校數量，對農村學校教育產生不良影響。近幾年，受到我國城市化發展的影響，農村流動人口大，兒童數量明顯減少，在第六次人口普查中得出的數據是年齡低于14周歲的流動人口就已高達2749萬人，大部分屬于隨遷子女。農村兒童的出生人口數量明顯降低，再加上隨遷子女數量的大幅度上升，導致農村生源大幅度減少，也就導致學校規模的縮減，農村小規模學校較為普遍。

二、農村小規模學校發展存在的問題

1.崗位吸引力不足，師資流失嚴重

當前，我國的勞動力市場開放，老師來去自由，農村小規模學校的崗位吸引力不足，無法保持農村小規模學校老師的穩定性。在小學資源分配過程中，辦學條件、教育支出等方面均存在明顯的被動性。在農村小規模學校日常經營過程中，需要從政策、監管等方面入手，以有效保障農村小規模學校的辦學條件與教育投入。但是老師又和其他的教學資源存在很大的區別，老師具備主觀能動性。農村小規模學校的地區經濟發展、社會發展、學校環境以及老師崗位等多種因素構建成了崗位吸引力，農村小規模學校中的老師的流動性較大，向著城市學校轉移，這也就導致農村小規模學校的師資力量匱乏，嚴重影響農村小規模學校的正常運轉。

農村小規模學校的老師以代課老師為主，主要是通過政府組織、學校或者是老師個人進行聘請的。其中：（1）政府組織聘請：政府組織為了有效解決農村小規模學校中師資缺乏的問題，通過招考方式選聘代課老師，但是由于工資福利低，因而師資流失嚴重;（2）學校選聘：學校選聘主要是因為農村學校的老師在學科結構與年齡結構等方面存在著問題，選聘的老師的工資也低于政府組織選聘的，無固定選聘時間與書面合同，工作不穩，影響選聘老師工作積極性的同時，還導致老師的流失嚴重;（3）老師個人選聘：部分老師由于生病、下海經商等因素的影響，為了保留自己的教師編制，會自行聘請臨時老師來代課，工資也直接有老師個人進行支付，且是學校默認的，學校也幫助老師進行隱瞞，以防這種情況被揭露。

2.規模效益低，教育資源匱乏

在我國傳統的小學學校經營過程中，教育資源的分配是依據在校學生的數量進行配置的。農村小規模學校由于規模較小，能夠分配給它的教育資源是少之又少。而農村小規模學校日常運轉過程中，并不是所有的教育都匱乏，辦學條件倒是相差無幾。農村小規模學校的教育資源匱乏并不是體現在辦學條件、辦學經費等方面，而是師資力量的缺乏上，師資利用效率不高。

農村小規模學校的經費主要是由財政撥款承擔的，其次是學生交的借讀、校車、托管以及餐宿等的費用，但是由于小學階段為義務教育，再加上農村小規模學校的特殊性，不存在交費用一說，因此，農村小規模學校經費主要依賴財政撥款與社會捐助。目前，我國的財政撥款通過生均定額的方式進行，以學生數量為基礎，不同的地區劃撥不同的經費。雖然近幾年，我國的經費標準不斷提高，但是遠遠不夠農村小規模學校運行的需要，部分學校還存在上報信息還失真，大致經費劃撥不合理、不科學。部分地區的農村小規模學校還存在經費被截留的情況，導致農村小規模學校的運轉情況更加惡化，喪失競爭優勢。

3.生源缺乏

由于農村小規模學校在日常競爭與經營過程中，并未表現出明顯的競爭優勢。與城市學校相比較而言，農村小規模學校的社會地位低，經濟地位也不高，學生素質也不高，嚴重影響農村小規模學校的教育質量。再加上城鄉教育發展失衡，如果農村家庭的經濟條件允許，都會將孩子送到城市學校就讀。受到多種因素的影響，經過大量實踐發現，在農村小規模學校入讀的學生普遍是家庭經濟不良的，學校競爭力明顯不足。

三、農村小規模學校的發展對策

1.明確農村小規模學校的地位

目前，農村小規模學校仍是我國不可或缺的一種學校類型，能夠為農村適齡兒童提供入學機會，以保障教育的公平性，大大提高我國九年義務教育的普及率，以有效減少兒童的輟學率。現階段，我國的農村義務教育主要集中在優質教育與教育水平等方面，農村兒童也期望接受優質的教育資源，但是會增加教育成本，這些成本費用又不是農村家庭能夠負擔的。農村小規模學校能夠有效彌補上述不足，給予農村兒童的低成本的優質教育，能夠保持辦學類型的多樣化。規模不同、年級不同、地區不同的學校構建成完善的生態群，在該生態群中開展學習與競爭等多種活動，在一定程度上促進農村小規模學校的教育發展。農村小規模學校的存在，能夠為農村家長與農村適齡兒童提供多種選擇，努力為學生營造親密、寬松、愉悅的學習氛圍。

農村小規模學校并不是能夠消除的，主要是因為土地具備無可比擬的價值，仍有部分人喜歡鄉村生活，選擇歸田生活，因此，農村小規模學校仍有其存在的意義。二十世紀九十年代時，村村有學校，但是隨著農村兒童數量的減少，農村學校的生源明顯減少，農村學校出現合校的情況，農村學校的格局被改變。農村小規模學校雖然規模較小，但是對于社會、經濟、政治以及文化等方面的影響是不能被替代的，能夠有效保障農村地區的穩定性與完整性，充分發揮教育功能，有利于幫助農村兒童融入社會、了解世界、增長文化知識。

2.完善農村小規模學校的布局

當前，我國的農村小規模學校普遍以撤并型學校、過渡型學校以及必要型學校等類型存在，其中：（1）撤并型學校：則是指生源少、教學質量差、教育質量提升空間不足，同時附近學校可接收;（2）過渡型學校：普遍存在生源少、評價差以及教育質量不良等問題，鄰近學校無法同時接受諸多學生;（3）必要型學校：主要是由學生年齡、學校質量以及地理位置等因素決定的，是滿足農村兒童需求的需要。首先，地處偏遠、覆蓋范圍廣、地勢復雜等的農村小規模學校的存在是十分有必要的，以有效保障農村兒童的安全;其次是具備辦學特色、教學質量良好以及文化符號標志，已獲得社會認可的農村小規模學校可保留，以增強農村小規模學校的競爭力;第三，年齡小的兒童數量多，無法跨學校入學、寄宿或者是乘坐校車入學，該區域中的學校需保留，以保障低齡兒童的健康成長，同時還能夠保證家長獲取正常的收入。

需從教育、文化、社會以及經濟等方面評估農村小規模學校存在的價值，同時，學生人數、校際距離、交通條件以及人口變遷等因素也需納入思考的范疇。決定需公示給家長、地區居民了解，以尋求利益均衡性，獲得農村居民的認可。農村小規模學校需根據學校的實際情況，實施不同的發展政策，做好食宿保障、學生分流等，以加快農村小規模學校的發展。

3.實施導向型資源配置

在農村小規模學校運行的過程中，需編制科學的教師編制標準，根據學校的實際情況計算老師的數量，以保障學校的正常運行。農村小規模學校中的老師數量的計算方法較為復雜，涉及到復式班級的問題，同時還需考慮課程種類與教學質量等的問題。在農村小規模學校中，低年級班級最少需要3名老師才能保證班級正常運行，分別是美術老師、體育老師以及普通老師等，在考慮老師數量的同時，還需要充分考慮質量。當前我國實施教師資格證，只有拿證在手方能當老師教學。政府需針對農村小規模學校的教師崗位實施工資+津貼+崗位補貼+職稱補貼等多元化的工資制度，為老師配備必要的電腦、網絡等，以保證老師生活的正常進行，同時增加崗位的吸引力，以有效避免流失嚴重的情況。同時，學校還可在當地招聘老師，以保證老師的穩定性，同時提高學校教學質量。

結語

綜上所述，當前，我國的農村小規模學校發展中存在多種問題，需要政府、社會、學校以及家庭等多方面的共同努力，以完善農村小規模學校教學狀況，提高教學質量。

參考文獻：

[1]趙忠平，秦玉友.農村小規模學校的師資建設困境與治理思路[J].教師教育研究，2015（06）：34-38+33.

[2]盧同慶，范先佐.農村小規模學校自主發展策略研究——基于資源依賴理論和實踐經驗的視角[J].湖南師范大學教育科學學報，2016（06）：33-37.

[3]吳欣娟.新型城鎮化背景下農村小規模學校“撤點并校”的問題與對策研究[D].魯東大學，2016.

[4]張旭.農村小規模學校師資隊伍建設的成效與困境——基于全國1032名農村小規模學校教師的調查[J]. 蘇州大學學報（教育科學版），2015（02）：85-92.

[5]王路芳，張旭.“后撤點并校”時代農村小規模學校教師隊伍建設研究——基于對46個國家級貧困縣的調查[J]. 上海教育科研，2015（07）：10-14.

[6]趙丹，陳遇春，趙闊.優質均衡視角下鄉村小規模學校教育質量困境與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2019（02）：157-167.

[7]趙丹，范先佐，郭清揚.鄉村小規模學校教育質量提升——基于集群發展視角[J].教育研究，2019（03）：90-98.

[8]虎金峰，王安全.鄉村小規模學校青年教師隊伍發展的困境與出路[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2019（08）：83-87.

[9]單麗卿.“因改善而消亡”：標準化建設與農村小規模學校生存困境——基于縣域義務教育均衡政策的實踐案例[J].中國農業大學學報（社會科學版），2019（04）：33-42.

[10]曾新，高臻一.賦權與賦能：鄉村振興背景下農村小規模學校教師隊伍建設之路——基于中西部6省12縣《鄉村教師支持計劃》實施情況的調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2018（01）：174-187.