校政企合作人才培養模式瓶頸如何破解？

王慶穎

摘 ?要：高職國際商務專業是實踐性較強的專業，校政企合作人才培養模式通過架起高職院校、政府和企業三方橋梁，充分培養和鍛造國際商務專業在校生的職業技能，為其畢業后直接對接職場做好充分鋪墊。然而現階段這種人才培養模式遇到了一些發展瓶頸，包括校政企合作關系中各利益方訴求的差異，地方政府尚未積極發揮其在校政企合作中的應有的重要推動作用，校企合作雙方合作基礎薄弱等，這需要政府在宏觀層面制定政策、理清關系，構造校政企合作利益共同體，高職院校和企業在微觀層面合力做好調研、跟進、協調以及收尾工作，共同為校政企合作的順利深入推進保駕護航。

關鍵詞：校政企合作;高職國際商務專業;人才培養模式;瓶頸

中圖分類號：G712 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-030-08

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出， 國際商務人才為國家緊缺型人才。2019年，我國外貿進出口總值31.54萬億元，繼續延續全球第一貿易大國地位，這給國際商務人才的發展提供了更加廣闊的空間。為了滿足社會對應用型國際商務人才日益增長的需要，我國現有1482所[1]高職院校中絕大多數綜合類和財經類高職院校都已開設國際商務專業，隨著社會對國際商務人才職業能力和綜合能力要求不斷提升，與本科院校相比，高職院校招生和畢業生就業形勢仍非常嚴峻，承擔著招生、育人以及學生就業等多重壓力。

高職國際商務專業是一個實踐性很強的專業，社會對人才的職業技能要求非常高，校政企合作人才培養模式有利于整合各方優勢資源，提高高職國際商務專業人才的培養質量，增強畢業生職業能力和就業能力，培養符合社會需求的人才，實現教育資源最大化利用，對學生、學校、企業以及政府都非常有利。

2018年3月1日，教育部、國家發改委等6部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》正式實施，明確了校企合作的15條促進措施。2019年1月24日，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》中也明確提出要推動校企全面加強深度合作，促進產教融合校企“雙元”育人，相關辦法或措施的出臺為校政企合作奠定了政策依據，具有明確的導向作用，然而在具體實施過程中會遭遇各種問題和合作的瓶頸，如何解決這些難題已迫在眉睫。

一、核心概念的界定及校政企合作的主要模式

出口交易流程主要包括出口前的準備、交易磋商、簽訂合同、履行合同以及合同善后等五個環節，這五個環節又各自包含更加細化的步驟。完成一筆出口交易，出口商不但需要時刻和進口商保持業務聯系，還需要在諸多機構辦理相關業務。站在出口商角度，在整個出口交易流程中，其所涉及的主要當事人包括進口商、商務局、供應商、國家知識產權局商標局、銀行、貨代、保險公司、海關、出入境檢驗檢疫局、外匯管理局、國稅局、仲裁機構及法院等，如圖1所示。其中重點當事人包括進口商、銀行、貨代、海關、出入境檢驗檢疫局（2018年4月并入海關）、外匯管理局和國稅局，因為大部分出口業務都會涉及到。

高職國際商務專業畢業生主要就業單位包括外貿公司、具有進出口經營權的生產制造企業、貨代公司等中小企業，就業部門主要是這些企業的業務部和市場部，因此，熟悉外貿業務流程、了解外貿業務過程中主要當事人實際業務內容和操作規范，將有助于國際商務專業學生盡快適應未來工作崗位。在人才培養過程中，高職院校應為學生提供各種實踐機會，校政企合作人才培養模式為其提供重要的實踐探索。校政企中的“校”指高職院校，“企”指的是包括外貿公司、具有進出口經營權的生產制造企業、貨代公司等與外貿有關的企業，“政”包括兩類，一類指地方人民政府教育行政部門，另一類指外貿業務流程所涉及的重點當事人包括海關、出入境檢驗檢疫局、外匯管理局、國稅局等政府機構。校政企合作的主要模式可以包括訂單式人才培養、聯合辦學、工學交替、頂崗實習、共建實訓基地、互認掛牌、畢業生就業推薦、企業職工培訓、互派掛職交流、科研及產學研合作等模塊[2]。

二、高職國際商務專業校政企合作人才培養模式的優勢

（一）有利于學校招生、評估及增加畢業生專業對口就業率

1.有利于學校招生、評估以及學校的長遠發展

2006年11月，為了提升高職院校的辦學水平，教育部啟動了被稱為“高職211”的百所示范性高等職業院校建設工程和校企合作辦學體制機制、工學結合人才培養模式取得的成績是其評價的重要指標之一。

招生和評估是相互依存，互為促進的，也是高職院校繞不開的兩大任務，學校若能招到優質生源可為參與各類評估提供重要保障，學校若能通過高級別評估可提高招生的質量和規模，得到政府政策和經費支持從而為學校的長遠發展打下基礎。校政企合作人才培養模式能促使國際商務專業教師通過下企業實踐了解外貿政策最新動向和新操作規則在企業的實際應用，汲取教學靈感，豐富課堂教學內容，不斷更新現有教學案例和項目，使教學與實際緊密結合，“工學交替”“頂崗實習”“實訓基地參觀學習”讓學生有機會體驗真實的外貿職業環境，從而激發學習熱情，提高職業技能。校政企合作取得的成果是各類高職評估評價的重要指標，亦可以作為學校招生宣傳的亮點，吸引更多的優秀學生來校學習。

2.有利于提高人才培養質量，增加畢業生專業對口就業率

近年來，高職院校為了應對上級教育主管部門對學生就業率的統計檢查，過分關注畢業生就業率而忽視了畢業生專業對口就業率，“2018年大學生就業力報告”顯示，近四成畢業生就業崗位與專業不對口[3]，實際中，專業對口就業率才是正真考量國際商務專業畢業生就業質量的重要指標。除去主觀因素，大部分國際商務專業學生希望畢業時能夠順利找到專業對口的工作崗位，如表1所示。校政企合作人才培養模式中的“工學交替”“頂崗實習”能夠幫助學生在企業中感受外貿各類崗位的工作環境，熟悉崗位工作內容、任務和職責等，不斷提高學生的職業技能和綜合素質，幫助學生發現自身職業優勢和興趣所在，提前規劃未來個人職業發展方向，有利于實現畢業零距離上崗。“訂單式”人才培養模式則實現了學校與企業人才需求無縫對接，學校的人才培養方案包括專業課程設計完全根據企業的崗位需要來設計，學生入學即等于入職，畢業即就業。因此，校政企合作人才培養模式有利于提高人才培養質量，增加畢業生專業對口就業率。

（二）有利于拓寬企業的招聘渠道和學生的就業渠道，節約招聘和求職成本

由于員工的離職、擴大經營規模等方面的因素，企業需要通過各種渠道招聘人才來補充或充實現有員工隊伍，而校政企合作人才培養模式為企業和學生提供更多相互了解和交流的機會，企業可根據學生參與實踐的表現確定其是否可以發展成為企業儲備人才，學生可通過參與企業的實踐活動[4]更深入地了解企業的綜合實力、經營狀況、工作規范、員工待遇、企業文化等各方面的情況，確定其是否可以作為將來就業的目標雇主。待學生畢業時若雙方協商一致即可簽訂正式勞動合同，對企業來說可以節約招聘成本和時間，對學生來說可以節約求職成本實現畢業即就業，從而緩解畢業前找工作的焦慮癥狀并減輕家長經濟負擔。

（三）有利于政府更好地發展地方外向型經濟

在高職國際商務專業校政企合作人才培養過程中，可以充分考慮到外貿行業和地方經濟發展的需要，適時調整學校國際商務專業人才培養的計劃和方向，將校政企三方合作向寬領域、深層次和高水平推進，搭建高職院校、政府、企業三方方溝通對話的平臺，從而實現地方外向型高質高效發展。

三、高職國際商務專業校政企合作人才培養模式的瓶頸

（一）校政企合作關系中各利益方訴求的差異

校政企合作關系中主要利益方訴求方是“校”和“企”，企業的社會責任感不強，關注的往往是經濟利益，即從校政企合作關系中可以謀取哪些經濟利益或相關實惠，校政企合作中投入與產出比。在整個合作過程中，高職院校需要企業提供實訓場所、設備，安排專門人員指導學生日常實訓和頂崗實習，提供學校專業教師下企業實踐的崗位，需要企業資深員工共同制定校企合作課程方案等，這些工作會占用企業的不少資源，勢必會對企業日常工作造成不小影響，而高職院校所能提供給企業的僅僅包括潛在就業者、校企合作課題研究者以及企業員工培訓教師。

對于企業來說，其招聘渠道廣泛且并不局限于高職院校內[5]，對于外貿崗位來說，客戶資源和工作經驗的積累非常重要，因此，中小企業更傾向于從社會招聘具有外貿崗位工作經驗并帶有一定資源的應聘者以便零距離上崗并節約企業的用人成本。大型企業具有一套相對固定和完善的招聘體系，比較看重應聘者的學歷，專科學歷達還不到企業的招聘門檻;由于學科特點的限制，與理工科相比國際商務專業校企合作課題研究很少;至于員工培訓方面，中小企業一般不太重視員工培訓，而大型企業大多有一套較為完善的培訓體系，企業自身就設有培訓部和專任培訓師專門進行本企業員工培訓，偶爾也會邀請一些知名專家來企業給員工培訓。因此，由于企業和高職院校的訴求差異和擁有資源的不匹配導致企業參與合作的積極性不高。

在校政企合作中，與國際商務專業崗位相關的包括海關、出入境檢驗檢疫局、外匯管理局、國稅局等政府機構每天要處理大量日常工作事務，接待學生參觀實訓勢必會對正常工作造成一定的影響，加之并不能從中獲取實際利益，因此對校政企合作往往敷衍了事，并沒有發揮其應有的積極主動作用。縣級以上地方人民政府教育行政部門負責本行政區域內校企合作工作[6]，由于尚未正式出臺相關的考核制度造成其對校企合作工作的推進態度并不積極。

（二）地方政府尚未積極發揮其在校政企合作中應有的推動作用

2018年3月1日，教育部、國家發改委等6部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》正式實施，明確了校企合作的15條促進措施。然而辦法的具體落實還依賴于因地制宜的具體激勵政策和配套措施[7]。

1.地方政府教育行政部門缺乏專門機構、人員對接校政企合作

地方政府教育行政部門沒有專門機構、專門人員來負責校政企合作推進、協調、監督等方面的工作，導致校政企合作溝通不暢，而政府相關領導往往比較熱衷于參加合作簽約、掛牌儀式等表面工作，對合作具體事宜和后續工作關心較少，從而嚴重影響了校政企合作平穩有效地的推進，導致校政企合作表面化和短期化現象非常嚴重。

2.缺乏具體激勵措施導致校政企合作回退至校企合作

針對參與校政企合作的企業，地方政府既沒有制定具體的減免稅費政策、行政上諸如補貼等優惠政策，也尚未設立校政企合作專項經費，導致企業參與校政企合作的積極性不高，校政企合作回退到校企合作的老路上，企業資源主要來源于學校領導或教師擁有的私人資源，參與校政企合作的企業往往不是因為需求而是礙于私人情面，這種依靠人脈建立的短期、松散且不規范的淺層次合作關系會隨著當事人的退休、調離或其他私人原因終止，不利于校政企合作的長期穩定發展。

3.官方數據平臺的缺失導致校企合作供需信息不對稱

有校企合作意向的外貿相關企業需要了解有校企合作意向的高職院校國際商務專業招生規模、專業教師情況、學生素質等信息，有校企合作意向的高職院校需要了解校企合作意向的外貿相關企業的性質、規模、資質、經營狀況、員工專業水平和綜合素質等信息。在此基礎上，雙方還需了解對方所需開展的校企合作模式是否與之相匹配。由于地方政府尚未建立官方數據平臺，導致有校企合作意向的外貿相關企業和高職院校無法查詢到彼此的相關信息，缺少官方數據平臺， 造成企業與高職院校的供需信息不對稱[8]。

4.地方政府外貿相關職能部門并未較好地扮演實踐歸口單位角色

高職院校國際商務專業學生日常見習參觀實訓離不開地方政府外貿相關職能部門的支持，而這些部門并沒有專人負責此類事務并制定具體參觀實訓方案，高職院校直接聯系這些部門安排學生實訓時往往會被對方以需請示領導為由拒絕接待，因此，地方政府外貿相關職能部門并未較好地扮演實踐歸口單位的角色[9]，啟到應有的帶頭示范作用。

（三）校企合作雙方合作基礎薄弱

1.缺少法律性文件制約校企合作中各方的行為

目前，雖然教育部出臺了一系列校企合作的促進措施和管理辦法，但在該領域并沒有出臺正式的法律性文件來制約校企合作中學校、企業以及學生的行為，這種建立在松散合作基礎上，缺少法律性文件制約的合作，沒有明確高職院校和企業的責權利，會給合作雙方帶來不小的風險[10]。例如，學生在企業頂崗實習時，可能會接觸到企業的銷售數據、客戶資料等經營機密，這些機密一旦外泄勢必會給企業帶來不小的損失，又如學生在外貿業務中由于操作失誤會給企業帶來直接和間接經濟損失，再如由于學生不是企業的正式員工，企業沒有幫其購買相關保險，學生在企業實訓、頂崗實習或外出參加展會時若發生安全事故會給企業和學校都帶來很大麻煩。這些風險會大大降低學校或企業參與合作的熱情。

2.缺乏校政企合作人才培養的長效機制

第一，企業和學校之間缺少一個長效、穩定的平等協商與交流平臺，導致雙方溝通不順。從參與校政企合作的企業層面看，沒有一個專門部門與學校對接，聯系跟進合作，從學校層面看，同樣也缺少專門機構、專門人員負責，嚴重影響了合作的順利推進;第二，校政企合作專項經費的缺乏導致合作受阻。當前校政企合作模式下，企業投入了較多的人力、物力和財力，是明顯付出較多的一方，而政府部門對校政企合作經費籌措尚未有明確規定[11]，未設立校政企合作專項經費，因此，這種高投入、低回報的合作模式嚴重影響了企業的積極性和主動性， 使得企業不愿意為人才培養額外提供資金支持[12]。第三，企業和學校之間沒有長期穩定合作的愿景。由于學校和企業分屬不同的利益主體，追求的目標不同導致雙方的合作易受外界因素的影響從而缺乏長期穩定合作的愿景。

3.缺乏校政企合作的官方評價機制

校政企三方能否持續合作下去，在很大程度上取決于各利益方訴求點的把握和平衡，而合作能否產生最大效益則取決于合作過程中各方探求建立的各種評價機制[13]，最終形成三方共贏的局面。官方評價機制有較高的權威性，有利于校政企合作健康持續發展，然而目前校政企合作官方評價機制還明顯欠缺，因此，加快校政企合作官方評價機制的制定是一個迫切需要解決的問題。

四、突破高職國際商務專業校政企合作瓶頸的對策

（一）宏觀層面：制定政策，理清關系，構造校政企合作利益共同體

1. 明確校政企合作中政府的角色定位，加強校政企合作政策的執行力度

教育是公益性的事業，無法完全依賴市場機制調節供需分配以實現資源最優配置，需要政府部門的大力行政支持[14]，因此，相關主管部門應加強校政企合作政策執行力度，給地方政府教育行政部門主管領導放權釋壓，在績效考核方面進行導向傾斜。校政企合作中， 政府教育行政部門是政策的執行者，政府外貿相關職能部門是校政企合作的實踐歸口單位，因此，政府應同時承擔合作第三方協調者和合作方當事人的角色，在促成高職院校和企業保持長期有效合作的同時，發揮與高職院校實踐合作的積極作用。政府教育行政部門應設立專門機構、專門人員專門負責校政企合作的協調、推進、監督等工作，政府外貿相關職能部門應積極履行合作方當事人的義務，制定本部門具體校政企合作方案和細則，開展部門校政企合作開放日活動，服務更多有需求的高職院校，承擔政府應有的社會責任。

2.加快制定具體政策和激勵措施，保證校政企合作順利實施

地方政府應因地制宜制定校政企合作相關法律文件，具體政策和激勵措施以規范校政企合作行為，從而保證校政企合作順利實施。第一，地方政府應因地制宜制定可操作性具體政策和措施，對參與校政企合作的企業給予稅收等優惠政策支持，企業所能享受到優惠政策的范圍和力度要參照高職院校對企業的滿意度，這樣可以提高企業參與合作的積極性和有效性，構建校企共贏的合作機制，促進校企合作的深層發展[15]。第二，制定校政企合作細則，包括設立參與校政企合作的企業門檻，明確校政企合作的主要模式和各種模式下校政企三方的責權利關系，制定相對完善的評估機制;第三，設立校政企合作專項經費，根據開展校政企合作的模式、規模制定具體經費標準，按時按量下發到參與校政企合作的企業和高職院校;第四，開通地方官方性校政企合作數據平臺，由政府審核有參與校政企合作意愿的企業和高職院校數據資料并在數據平臺上發布供求信息，在規定期限內由企業和高職院校雙向溝通，在雙方基本達成一致合作意向后由政府監督簽訂校政企三方合作協議。

3.尋求合作各方利益切合點

地方政府應組織開展多種形式調查和座談，了解校政企三方的訴求并尋求合作各方利益切合點，在平等自愿基礎上簽訂校政企合作協議約束三方行為，明確約定三方合作的具體內容，在此基礎上明確各方權利、義務和職責，履行各方責任，形成具有法律約束力的合作保障機制。這樣能夠充分調動校政企三方積極性，進行資源共享、形成優勢互補以期達成共贏局面。

4.統一思想，構造校政企合作利益共同體

高職院校的直接任務是培養符合社會需要的高技能應用型人才，企業最主要的直接任務與目標是生產經營實現盈利，而人才是企業生存和發展的重要保障資源，企業是高職院校為社會輸送人才的主要接收者，因此，從長遠來看學校把人才培養好對企業也是非常有利的，同樣，企業發展勢頭良好會給地方經濟帶來更多活力，為社會提供更多的就業崗位，有利于解決高職院校畢業生的就業，學校就業率的提高勢必會帶來招生的紅火，這是一個良性循環。因此，政府教育行政部門應充分發揮其在校政企合作中的主導作用，統一思想，構造校政企合作利益共同體，企業應提高認識，積極履行應承擔的社會責任，把眼前利益與長遠利益，個體利益與群體利益結合起來，學校應充分發揮主觀能動性，執行并協調好與企業合作的具體事宜，三方協同合作推動校政企合作的順利進行。

5.充分發揮自由貿易區、出口加工區、保稅物流園區的優勢

自由貿易區、出口加工區、保稅物流園區等區域內集中了大量的外貿相關企業，從事商品的加工、裝配、物流等貿易活動，這些企業享受國家優惠外貿政策的支持，有義務為地方教育貢獻一份力量，因此，當地政府應充分利用區位優勢，主動出擊，和區域內外貿相關企業積極溝通，為校政企合作牽線搭橋，有條件的可以在園區內共建大型外貿實訓基地。

（二）微觀層面：校企合力做好調研、跟進、協調及收尾工作

在地方政府頒布的校政企合作細則文件指導下，高職院校和企業應結合自身實際制定更加細化的校政企合作協議

1.校政企合作前期

高職院校應成立校政企合作辦公室，設立崗位并制定各崗位工作內容和職責，合理使用學校和政府下撥的校政企合作專項經費。辦公室主任一般由校領導擔任，從學校各系部選出骨干教師擔任辦公室成員，設專職秘書。校政企合作辦公室負責審議校政企合作項目和制定校政企合作協議。在充分考慮專業在校生數量和學習基礎、專業教師數量和教學能力的基礎上，制定校政企合作規劃并制定年度工作計劃，在地方性官方校政企合作數據平臺上尋找潛在企業合作者;企業和高職院校性質不同，企業需要承擔生產經營的巨大壓力，企業的員工大多要承擔繁重的銷售任務，因此，若條件不許可，合作企業可以從業務骨干中抽取1～2人成立校政企合作小組，負責協調安排校政企合作的具體事務。根據企業的發展規劃，校政企合作小組應把本企業可提供的校政企合作項目上傳到地方官方性校政企合作數據平臺。有合作意向的高職院校和企業可互相進行實地考察以便有一個更加直接深入的了解，在地方政府頒布的校政企合作細則文件指導下，在協商一致基礎上，高職院校和企業應結合自身實際簽訂更加細化的校政企合作協議，明確合作模式、合作時間、校政企三方的責權利、規定若發生不能協商一致的糾紛的解決方案等一系列內容，并在校政企合作協議的基礎上制定校政企合作的具體工作內容和安排。

2.校政企合作中期

高職院校、政府、合作企業三方應共同建立校政企合作工作協議和聯絡員制度，保證合作期間三方保持高效順暢的溝通;成立由高職院校、政府、合作企業、外貿行業協會等多方參與的校政企合作督導委員會，專門負責對校政企合作的整個過程進行指導和督查，定期對校政企合作項目的運行過程和結果進行嚴格的監督和考核評估[16];高職院校和合作企業應根據校政企合作的項目和安排認真履行校政企合作協議，在雙方協商一致的基礎上，充分考慮學校整體教學安排和企業日常生產經營安排，制定校政企合作的學生實訓、實習，教師實踐的具體日程安排和工作內容，由專人進行日常和階段性考核。高職院校應落實好合作細節如制定學生頂崗實習守則，學生下企業參觀實訓規定，教師下企業實踐規定等，高職院校參加實踐的師生既要遵守學校的實踐制度也要遵守合作企業的員工規章守則和保密制度;對在合作期間發生的各種糾紛、突發事件、重大事故應依據事先約定妥善處理。

3.校政企合作后期

根據校政企合作項目協議和地方政府的相關政策規定對校政企合作過程中發生的費用進行結算。對校政企合作項目的運行結果進行終結性考核評估，主要評價合作期望是否實現和調查參與方對合作的滿意度。在合作期屆滿時，召開座談會，根據高職院校和合作企業的意愿及實際情況，確定是否需要繼續下一輪繼續合作。

五、總結

突破高職國際商務專業校政企合作瓶頸需要高職院校、政府、企業三方深度溝通、協調形成合力，構成利益共同體，共同承擔合作中的責任與風險，共享合作的成果與利益，不斷完善校政企合作的政策和法律法規，這樣政企合作才能走的更遠，更平穩。

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