關于規(guī)范權力運行和激發(fā)干事動力的探討

文/鄭珊珊 林志堅（.杭州市西湖區(qū)轉塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心 .浙江省科技信息研究院）

黨的十九大對堅持全面從嚴治黨提出了新要求。2018 年，黨中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，指出要不斷提高黨的執(zhí)政能力、領導水平和規(guī)范權力運行。行政權利是國家行政機關為執(zhí)行國家意志，依照憲法規(guī)定的原則管理社會的一種強制性手段[1,2]。現代行政權的核心是自由裁量權，它是行政權力的重要組成部分，是指國家行政機關依據法律法規(guī)的規(guī)定，在特定幅度和范圍內所享有的處置權力。自由裁量權是提高行政機關效率所必需的權限，也是現代行政的必然要求。當前，在推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的進程中，我們既面臨“四大考驗”，也必須克服“四種危險”。對于行政機關來說，既要依法行政、規(guī)范權力運行，也要提升行政機關社會管理與公共服務的質量和效率，激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造力。這兩方面應當統籌謀劃、協調推進。規(guī)范權力運行、激發(fā)干事動力，抓住自由裁量權這個“牛鼻子”是關鍵。

一、用好自由裁量權能提高行政效能

自由裁量權是國家賦予特定行政機關對具體行政行為的種類、方式、范圍和時限等的自行決定權[3]，是現代行政權的核心，是一種真正和實質的行政權力。自由裁量權在全世界范圍內普遍存在，為了適應社會高速發(fā)展，其行政范圍在不斷擴大。自由裁量權的行使既彌補了法律的局限性，又滿足了行政效率原則和行政管理活動的特殊要求，有著重要的現實意義[4]。自由裁量權產生的正效應主要體現在以下方面。

一是自由裁量權有利于提高行政效率。當前社會關系復雜多變，行政主體需審時度勢、權衡輕重，在方式、方法的使用上應有一定的自主選擇余地，才能靈活果斷地處理各種特殊、具體的社會關系所產生的問題。為此，國家法律法規(guī)賦予了行政主體在法定范圍內使用自由裁量的權利，旨在提高行政的效率和能動性。

二是自由裁量權有利于法律調整各種社會關系。由于法律法規(guī)的局限性，無法對包羅萬象、紛繁復雜的各種社會現象做出細致、窮盡的概括和規(guī)定，因此需要行政主體行使自由裁量權。自由裁量權的行使一方面方便行政機關靈活機動地因人因時因地因事作出行政管理決策，提升其管理與服務社會的質量和效率；另一方面可以激發(fā)行政主體干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造力。

二、不能忽視權力濫用的負效應

自由裁量權的行使在產生積極影響的同時，也不可避免地存在消極作用。特別是某些行政主體在做決策時，偏離了法律法規(guī)的目的和精神，甚至是超越了法律法規(guī)的公正公平原則，在現實中主要表現如下。

一是非正當考慮。某些行政主體出于個人考慮來決定實施某種行為或選擇某種行為方式，其目的多種多樣，如為了給本人或本組織帶來某種利益，為了打擊報復，為了表現其才能、政績，為了一時的私欲、興趣等等。某些行政主體在作決定時，依靠主觀臆斷、憑想當然辦事，對各種相關情況全然不加考慮[5,6]。二者的行為結果均是將自由裁量變成了隨意裁量。

二是對彈性法律條文任意做擴張或限制性解釋。行政主體解釋彈性法律條文時，如果不顧人們的一般常識，對彈性法律條文任意做擴張或限制性解釋，法律法規(guī)就會變成行政主體所掌握的一種捉摸不定的東西，行政主體也會因此而擁有為所欲為的裁量權，以權謀私、挾私報復、徇私枉法的機會就會增多，被管理者將無所適從[4]。

三是反復無常。在具體工作中，如果行政主體超越了法律所允許的誤差，作出有利于本單位、本人利益的選擇和決定，對相同的事情區(qū)別對待，對不同的事情同樣對待，即構成反復無常[6]。

四是故意拖延。我國現行的法律法規(guī)中，對行政許可行為和行政保護行為有時限要求。根據行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權，履行法定職責。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機，拖延履行法定職責的行為仍然存在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、規(guī)范權力運行、激發(fā)干事動力的對策建議

1.建立“讓實干者實惠”的激勵機制

空談誤國，實干興邦。權力運行的好壞歸根結底取決于行使權力的人。要激發(fā)干事動力、破解“不作為”問題，就必須建立促進干部“想干事”的制度體系。實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標，需要各類項目的實施來支撐，需要踏實的工作作風來推進。“實干”是一種精神、一種行動，具備這種精神和行動的“實干者”，是實現中華民族偉大復興中國夢的中流砥柱[7]。建立“讓實干者實惠”的機制是對實干者的鼓舞和激勵，是促進形成濃厚實干氛圍的催化劑。應建立健全“讓真心實意為民服務的實干者實惠”“讓改革創(chuàng)新敢于碰硬的實干者實惠”和“讓撲下身子沖在一線的實干者實惠”的干部激勵與選拔機制。這類沖在一線、任勞任怨的實干者皆為英雄，需要制度保障為其提供“避風港”和“補給站”，讓實干者們拋開顧慮、奮斗拼搏。

2.建立“為敢于擔當者擔當”的保障機制

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨提到了前所未有的高度，成效顯著、影響廣泛，但也出現了一些“為官不為”的問題，“只要不出事、寧可不干事”的現象多有存在，“孫連成”式的干部為數不少，這讓改革發(fā)展蒙上了陰影。建立為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責的保障機制成為各方期待。這種保障機制首要就是“容錯糾錯機制”。黨的十九大報告提出“建立激勵機制和容錯糾錯機制”，這是為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。建立容錯糾錯機制一是要弄清“何錯可容”，界定清楚要容的是什么錯。這里的“錯”應理解為“過失”。劃清因亂作為而犯錯與因敢作為而失誤的界限，劃清干部失誤、錯誤與違紀違法行為的界限。二是要明確“誰來容錯”。要讓容錯機制彰顯效能，需要社會理性的寬容、完善法治的支撐、科學決策的保障，這三大要素形成合力推動[8]。三是要堅持“容”“糾”結合。“容”與“糾”結合有利于對改革中出現的失誤或錯誤形成完整認知。糾錯機制是工作失誤或錯誤的“控制開關”，是在改革出現負面影響的情況下確保不輸出顛覆性后果的重要保障。

3.完善程序，讓權力運行的“軌道”更順暢

程序是看得見的正義，行政程序是制約行政權、維護公民權的重要保障[4]。行政程序的功能體現如下：一是限制隨意行政的前提；二是保障相對人權利的關鍵；三是公正與效率的平衡機制；四是對行政實體規(guī)范有著修正、彌補缺漏的作用。

應健全完善行政程序，督促自由裁量權公正、合理、高效地行使。一是要健全情報公開制度。讓公眾知曉行政主體的職責范圍，有利于把自由裁量權置于公眾監(jiān)督之下，杜絕腐敗[3,9]。二是要健全告知制度。防止不當行政行為發(fā)生時，給行政相對人造成損害。該制度體現了對行政相對人人格的尊重[9]。三是要健全聽證制度。該制度可避免或減少行政錯誤的發(fā)生，保證自由裁量權行使的合理性，最大限度地保護行政相對人的合法權益。四是要健全職能分離制度。以權力制約權力，可預防權力濫用和防止腐敗，消除公眾對行政人員之間偏私袒護的疑慮，保證行政機關的公正形象。

4.創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立健全科技監(jiān)督防腐手段

隨著科技的發(fā)展，腐敗現象也日益智能化、隱蔽化。為適應新形勢下的監(jiān)督、防腐要求，應建立健全科技監(jiān)督防腐手段。相對于傳統的監(jiān)督手段，科技手段具有很多方面的優(yōu)勢：一是具有高效便捷的優(yōu)勢，使得懲治震懾作用更加明顯；二是具有剛性約束的優(yōu)勢，有效壓縮了權力運行中的彈性空間和灰色地帶；三是具有動態(tài)監(jiān)管的優(yōu)勢，能夠進一步提升監(jiān)督效能；四是具有大數據分析的優(yōu)勢，更容易揭示腐敗產生發(fā)展的規(guī)律。