要聞

·新政·

中辦國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》。意見要求，用2年左右時間，健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035年，實現社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標。意見指出，順應農業轉移人口市民化進程，及時對符合條件的農業轉移人口提供相應救助幫扶。有條件的地區有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉差距。加強與鄉村振興戰略銜接。

國務院辦公廳：支持多渠道靈活就業

近日，國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》。意見指出，把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，清理取消對靈活就業的不合理限制，激發勞動者創業活力和創新潛能。意見要求，對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。

國家發改委開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點

日前，國家發改委安排中央預算內投資1.8億元支持中西部地區12個省份，開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點。試點主要從兩方面展開：其一，選擇一批農村產業發展配套基礎設施項目，探索開展“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+資產折股量化分紅+就業技能培訓”綜合試點，構建“龍頭企業+合作社（集體經濟組織）+農戶”的利益聯結機制。其二，選擇一批農村公益性基礎設施項目，探索開展“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”綜合試點。

農業農村部、財政部：開展農業產業強鎮認定工作

8月26日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于開展農業產業強鎮認定工作的通知》，決定在前期農業產業強鎮建設的基礎上，擇優認定一批全國農業產業強鎮。認定條件為：主導產業地位突出，東、中、西部地區2019年鎮域主導產業產值分別達到6億元、4億元、1億元以上，主導產業全產業鏈產值占鎮域農業產值的50%；產業鏈條深度融合，主導產業成為帶動農民增收、農村就業的主要途徑，2019年鎮域農民收入較2017年增長20%以上；產業融合經營主體不斷壯大；推進機制基本形成，發揮中央財政資金撬動作用，引導社會資本、金融資本等加大投入，中央財政資金與社會資金投入比原則上達到1:3以上。

農業農村部公布“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣

8月24日，農業農村部辦公廳印發《關于公布“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣名單的通知》，明確北京市延慶區、天津市靜海區等110個縣（市、區）作為“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。通知要求，要指導試點縣進一步細化實化試點工作計劃，建立試點工作臺賬和跨部門推進機制，加快組建縣級產業化運營主體，集聚相關政策和資源，完善相關管理制度。通知提出，農業農村部將爭取政策性銀行、保險公司、金融服務機構、電商服務企業等作為試點支撐企業，對試點工作提供專項政策支持。

農業農村部：組織開展農業生產托管項目實施情況抽查

近日，農業農村部農村合作經濟指導司發出通知，決定于8月下旬至9月下旬對2019年、2020年農業生產托管項目實施情況進行抽查。重點檢查內容包括：省、縣兩級制定項目實施方案的完整性、規范性和可操作性，以及項目監督檢查、宣傳培訓、制度建設等方面的工作情況；項目實施過程中，在服務主體選擇、實施重點、補貼標準、補貼方式等方面是否符合農辦財〔2017〕41號、農辦計財〔2019〕54號文件有關要求；項目示范帶動情況、服務主體和農戶滿意度，以及服務主體培育情況等。

·聲音·

推進宅基地改革，要尊重農民的意愿，尊重鄉村發展和村莊發展的規律。最關鍵的一點就是堅持市場化改革的路徑，推進宅基地的改革。在農民自愿的前提下，農村宅基地的退出、流轉，都應該采取市場化的辦法，用市場定價的機制解決，農民才能獲得更多的收益。另外，在宅基地交易的過程中，按照市場化定價和市場化改革的方向，要在集體、政府和農民之間建立科學合理的利益分配機制，保護農民的利益。

——中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱近日在接受搜狐財經、《經濟》雜志聯合訪談時表示。

落實農村宅基地“資格權”之所以是難點，不僅在于越來越開放的社區對農村集體成員認定難，而且還在于對“資格權”的理解和應用是否準確。擁有“資格權”的農戶，是否一定能夠分配到或者保證占有宅基地？一些地方出現占用耕地建房，除惡意違法案例外，也可能因為沒有規劃合法的可用于分配的宅基地，于是默認農民占用耕地建房。賦予農民擁有宅基地資格權，主要是針對宅基地“存量”和合法的宅基地增量而言的。如果農村集體沒有宅基地存量，即使農村宅基地制度賦予農村集體成員的權益，也不允許農民在耕地上建房，否則就逾越了農村宅基地改革的紅線和底線。

——中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在《中國黨政干部論壇》2020年第8期發表文章《全面把握“三權分置”深化農村宅基地制度改革》提出以上觀點。

深化農村宅基地制度改革，既要堅持宅基地的住房保障功能，又要讓宅基地活起來，打破現行宅基地使用權既是身份性居住保障權又是物權性財產權的“兩權復合”結構，實現宅基地資格權獨立成權并承載農民居住保障功能，宅基地使用權轉型純化為典型用益物權并承載資產功能。

——農業農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰近日在接受《經濟日報》采訪時談到。

·數字·

國家統計局：今年夏糧產量創歷史新高，比去年增長0.9%

8月14日，國新辦就2020年7月份國民經濟運行情況舉行發布會。國家統計局新聞發言人付凌暉在發布會上表示，近年來，黨中央、國務院對于農業生產的投入是逐步加大，中國已經連續5年糧食生產穩定在1.3萬億斤以上，目前看我們的糧食庫存比較充足。今年的夏糧也實現了豐收，創歷史新高，夏糧產量比上年增長0.9%?？偟目矗@些年農業投入逐步增加，糧食穩定還是有比較好的基礎。全年食品價格保持穩定是有基礎、有條件的。

農業農村部：2020年1—7月全國第一產業固定資產投資同比增長7.7%

近日，農業農村部發布《2020年1—7月第一產業固定資產投資分析報告》。報告指出，1—7月，全國第一產業固定資產投資（不含農戶）9806億元，同比增長7.7%，增速比1—6月份加快3.9個百分點，比2019年同期高8.9個百分點，分別高于全國固定資產投資、第二產業和第三產業固定資產投資9.3、15.1和6.9個百分點。

社科院：預計到2025年中國城鎮化率將達65.5%，農業就業人員比重降至兩成

8月17日，中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學出版社在北京聯合舉行了《中國農村發展報告2020》發布會暨“十四五”時期中國農村發展高層論壇。報告指出，“十四五”時期中國農村發展形勢將呈現出新的特點。預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5%，保守估計新增農村轉移人口8000萬人以上；農業就業人員比重將下降到20%左右；鄉村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人。報告預計，上海、江蘇、浙江、北京、天津5省市將在2025年前后率先基本實現農業農村現代化目標值，引領全國農村發展。