河北推進鄉村人才振興的舉措與難點

于文軍

習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。在總書記提出的鄉村振興五個具體路徑中，人才振興占據著重要地位。河北省委、省政府高度重視鄉村人才振興工作，始終把人才振興工作放在鄉村振興工作的核心位置，努力構建鄉村人才振興的政策體系，創新人才培育、引進、使用體制機制，通過加強基層黨組織隊伍建設、組織科技人才下鄉、培育新型農業經營主體、鼓勵外出能人返鄉創業等一系列政策舉措，以人才振興推動了產業振興、文化振興、生態振興、組織振興，為實施鄉村振興戰略提供了堅強的人才支撐和智力保障。

一、推進鄉村人才振興的主要做法

（一）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。深入實施農村“領頭羊”工程，持續開展基層干部“萬人示范培訓”，著力打造一支政治堅定、結構合理、素質優良、擔當作為的村黨組織帶頭人隊伍。以村“兩委”換屆為契機優化農村帶頭人隊伍結構，黨組織書記和村委會主任“一人兼”比例達到75.9%，50歲以下的占51.9%，較上屆提高16.5個百分點；高中及以上文化程度的占81.5%，較上屆提高17.5個百分點；農村致富帶頭人、外出務工人員、大學生“村官”和優秀退役軍人占76.7%，較換屆前提高一倍。

（二）實施農業科技人才支持計劃。深入實施“三區”人才支持計劃科技人員專項，長期服務農村基層的科技特派員穩定在1萬人，法人科技特派員達300多個，科技特派員工作站891個，實現了科技服務在貧困縣全覆蓋。推動農業創新驛站建設，制定《農業創新驛站建設管理辦法》，深化“十個一”模式，指導河北農大、省農科院等科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，每縣遴選1-2個產業覆蓋面廣、輻射帶動能力強、增收致富前景好的特色優勢產業，省級列支2835萬元專項經費用于創新驛站建設，明確一個企業（園區）作為產業承接平臺，組織810多名專家成立農、林、牧、加工等多個產業、全鏈條推進的81支科研推廣團隊，通過建設一個科技研發推廣中心，逐步形成一批全產業鏈技術標準和規程。目前已經建成“農業創新驛站”81家，服務10大類26個特色產業，100多項新科技、新成果通過驛站轉化、應用、推廣，科技貢獻率達到80%以上，帶動了7萬農戶增收。驛站已成為培養基層農技和“一懂兩愛”三農科技人才的重要陣地，已累計培訓農民近萬人次，3600余名農大本科生、180余名研究生在驛站開展教學實習、畢業設計，接待國內外同行交流考察400余人次。

（三）培育高素質農民。出臺《關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》《“十三五”河北省新型職業農民培育發展規劃》，在110個示范縣（市、區）組織實施新型職業農民培育工程，每年培訓新型農業經營主體帶頭人逾2萬人。制定《河北省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃，開展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，著力推進農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育制度體系建設，重點面向鄉村技能人才開展技能提升，累計開展補貼性培訓51.2萬人次，其中2019年開展農民工職業技能培訓20萬人次以上。

（四）推動返鄉入鄉創業。出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見》《關于進一步做好返鄉入鄉創業工作的實施意見》等，從財稅政策扶持、創業用地保障等方面優化創業環境，為基層鄉村營造良好的創業生態。2019年第三次冀商大會，河北省在外企業家現場簽約45個項目，總投資額1490.3億元，回鄉創業熱情高漲。實施農民工返鄉創業專項計劃，開展“雙創雙服”、就業孵化基地培育、創業就業孵化基地提升活動，共培育453家創業孵化基地，創建河北創業大學10家，累計孵化創業實體3.1萬個，帶動就業18.55萬人，為各類創業者創業提供低成本、全要素、便利化的創業孵化服務，有力促進了各類人員創業就業。

二、推進鄉村人才振興遇到的問題及原因分析

（一）鄉村青壯年流失現象較嚴重。當前農村青壯年流失的現象十分嚴重，1980年以后出生的新生代農村勞動力占比達到50.29%。究其原因是當前經濟發展的形勢、農村經濟的特點和農村的生活環境等導致了農村大量青壯年的外流。要真正建設好農村，必須改變農村的生活環境和謀生環境，加大政策扶持力度，提升人才回流鄉村的吸進力。

（二）鄉村人才技能提升需求迫切。目前河北省鄉村勞動力中，普通勞動力有1008.97萬人，占96%，技能勞動力為36.48萬人，占4%，鄉村人才接受現代化、職業化技能教育的深度不夠，技能型人才極度匱乏，有必要對鄉村縣區的鄉村技能人才進行培訓，加快實施職業技能提升計劃。

（三）鄉村專業技術人才后繼乏人。調研發現，河北省鄉村普通勞動力1008.97萬人，其中大專及以上學歷專業技術人才比例僅為6.14%。造成這一現象的主要原因是農村青壯勞動力流失嚴重，專業技術人員待遇低，缺少相應激勵政策。由于待遇低、鄉鎮生活工作環境較差、離家較遠等原因，專業技術人才服務期滿后真正能沉下心來想在農村干出一番事業的少之又少。

三、河北省鄉村振興戰略對鄉村人才的需求現狀

（一）需求具有專業技術的鄉村人才。隨著現代農業的發展，農業新技術、新形態持續涌現，其所產生的經濟效益遠遠高于傳統農業。引入農業專業技術人才，對農民日常生產進行指導，不僅可以解決傳統農業中遇到的問題，還可以為他們帶來新的農業發展理念，通過現代農業提高農民生產生活水平。

（二）需求具有專業技能的鄉村人才。目前技能素質較高的青壯年勞動力很難扎根農村，大部分都流向了城市。對鄉村技能人才開展大規模職業技能培訓，是保持鄉村技能人才隊伍、緩解結構性矛盾的關鍵舉措，是提高鄉村勞動者素質和建設技能強省的主要抓手。

（三）需求具有新發展理念的優秀農村青年人才。目前大部分鄉村干部年齡偏大，知識水平相對較低，對鄉村發展的觀念還略顯滯后，鄉村發展后勁不足。引入具有新發展理念的優秀農村青年人才，可以為原有的鄉村人才隊伍注入新鮮活力，帶來新的思路。養殖直播、農村電商、休閑農業等新潮理念，既能增加農村產業的發展方向，也能擴寬農村產品的銷售渠道，從而逐步實現鄉村振興。

（四）需求高校畢業生。河北省縣域地區對有學歷、懂技術、會管理的高校應屆畢業生存在一定需求。這些地區目前正處于脫貧攻堅和鄉村建設的重要階段，以規模化、標準化和現代化為特點的農業企業、合作社、種養大棚等經濟組織蓬勃興起，一些常見的病蟲害防治、生產技術革新、農業品種改良等問題成為影響農戶利益的關鍵因素。高校畢業生能憑借所學理論知識為其提供較為專業的技術指導服務，基本能滿足和解決大部分農戶的生產技術需求，很多農民合作社對剛性和柔性引進農業專業高校畢業生的需求均十分強烈，高校畢業生將在農業鄉村振興戰略中發揮不可替代的作用。

（五）需求返鄉入鄉創業創新人才。農業農村現代化，需要有政治頭腦、有創業思路、有工作能力、懂科學技術、懂經營管理的返鄉農民工、種養能手、致富能人、農民經紀人、崗位能手、復員軍人、回鄉學生中的優秀分子。把他們發展成致富能手，提高他們創業帶富的能力，通過他們示范引領作用，帶動農村的全面進步。同時，需要推動傳統農民轉型為農業產業工人、農旅產業經營人，不斷擴大創業創新人才隊伍。

四、推進鄉村人才振興的建議與對策

（一）著力培養本鄉本土人才。深入開展“基層黨建質量提升年”活動，繼續實施農村“領頭羊”工程，在政治建設、人才儲備、教育管理、激勵保障等方面綜合施策，有針對性地組織開展農村黨組織書記“萬人示范培訓”。實施高素質農民培育、農村職業技能提升和高素質農民學歷提升行動計劃，圍繞特色優勢產業，分類開展新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養、環京津萬名脫貧帶頭人培育等項目，重點培養有一定產業規模、文化素質較高的農場主、種田大戶，以及回鄉大中專畢業生、農民工、退役軍人等，培養起一批在產業領域能起到帶頭作用的“土專家”“田秀才”。同時從“本地培育成長+吸引返鄉創業+引進外來人才”三個維度，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和產業帶頭人。

（二）加強科技人才下鄉服務。全面建立高等院校、科研院所等單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制，通過下鄉擔任志愿者、技術服務、投資興業、包村包項目、行醫辦學、法律服務等方式服務鄉村振興事業。深入開展科技特派員精準幫扶項目，組織實施“農業專家科技扶貧活動”“農業專家博士鄉村行”等專家人才服務基層活動，積極為鄉村農業生產提供人才和技術支持。加大農業創新驛站建設力度，數量達到198個，實現貧困縣全覆蓋。探索建立政校企戰略合作機制，與中國農業科學院、中國農業大學、河北農業大學、省農林科學院等高校和科研院所加強戰略合作，引導優質農業人才資源參與鄉村振興建設。

（三）建立健全鄉村人才評價機制。選拔專家向基層傾斜，推薦、選拔國家百千萬人才工程人選、國務院政府特殊津貼專家、河北省政府特殊津貼專家、省有突出貢獻技師等人選時，向在鄉村基層推廣應用新技術、新成果且取得顯著經濟社會效益的高層次人才傾斜。職稱申報評審聘用堅持向鄉村、基層一線傾斜，將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱的必要條件。對在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，可不受崗位結構比例限制申報上一級職稱評審，評審通過的聘用到相應崗位。建立統一的農村人才認證制度，將選拔范圍主要放在鄉村，深化農業系列職稱制度改革，科學設置評價標準。堅持憑能力、業績、貢獻評價人才，把具有一技之長的“土秀才”納入評審范圍。創新基層人才評價激勵機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績和工作年限等評價權重，著力提升基層人才職業發展空間，激勵人才扎根基層一線建功立業。全面開展農技推廣服務特聘計劃，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

（四）引導人才返鄉入鄉。政府部門牽頭在農村地區設立人才就業創業園區和項目孵化基地，鼓勵社會上各類資本、資源和創業項目參與鄉村振興發展，全力為廣大人才在農村創業創新搭建服務平臺。充分發揮省市縣三級人力資源市場服務體系作用，定期組織鄉村企業、合作社等組織與各類人才的對接洽談活動。積極創造良好的政策環境和條件，促進“三支一扶”計劃志愿者面向基層就業。加大對高校畢業生基層創業的支持范圍和補貼力度，促進有理想、有抱負的畢業生到農村創業發展。

（五）加大返鄉入鄉人才創業和就業扶持力度。完善河北省農村勞動力轉移就業實名制系統，準確掌握全省農村勞動力轉移就業有關情況，動態監測農村勞動力轉移就業流向及就業變化趨勢。組織春風行動、民營企業招聘周、金秋招聘月等公共就業服務活動，通過開展對口勞務對接、鼓勵社會中介服務、組織域內企業空崗調查等多渠道征集崗位信息，為勞動者提供有針對性的崗位推薦和職業介紹服務。加強與京津等重點用工地區的勞務協作，拓展勞務協作渠道，與對口協作地區定期溝通會商，聯合舉辦線上線下招聘活動。