莒南土地規模經營經驗談

沈玉輝

近年來，山東省莒南縣累計流轉土地面積31.72萬畝，占家庭承包經營總面積的38.6%，涉及10.8萬農戶。土地規模流轉面積穩定在13.47萬畝。其中，家庭農場流轉面積保持在4.83萬畝，農民合作社流轉面積保持在4.77萬畝，農業企業流轉面積保持在2.81萬畝，專業大戶流轉面積保持在2.68萬畝。流轉方式主要有出租、轉包、互換、股份合作等。流轉去向主要為新型農業經營主體，實現了農村土地的規模經營。

推進土地規模經營的主要做法

創新流轉方式。鼓勵多種形式流轉土地，因地制宜發展適度規模經營。一是推廣委托代理制。充分發揮村集體的組織、協調、服務等作用，在農戶自愿的基礎上，由農戶與村集體簽訂委托書，授權委托村集體代理土地流轉事宜。二是推行集中流轉制。對農戶進行分類登記，以農村土地承包經營權確權面積為依據，以自然田塊為界限，通過互換等方式，將戶戶皆有的小塊土地整合為大塊，在成立合作社的基礎上，統一發展高效作物種植，實現了土地的規模化經營，提高了土地經營效益。三是探索股份合作制。引導農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社，實行統一經營或對外發包、租賃、股份合作經營，土地收益實行按股保底分紅。相溝鎮王祥社區充分利用土地確權登記成果，引導農戶以土地承包經營權入股，建設了占地3260畝的黃煙生產基地，實現了兩個創新：其一是流轉模式創新，采用“單季流轉、隔年輪作”的流轉模式，解決了黃煙種植的重茬問題。其二是經營模式的創新，采用“家庭經營+集體經營+社會化服務”相結合的模式。村集體與縣煙草公司牽頭成立黃煙生產服務合作社。縣煙草公司為村集體整修了35公里村內和田間道路，建設了10公里的灌溉設施，配套了相關設備，建起了10000多平方米的烤煙廠房，極大地改善了全村的生產生活條件；每戶除土地流轉收益外，還在煙地、烤煙廠房獲得打工收入；合作社和種煙大戶通過提供技術、信息、管理和銷售等方面的指導服務，擴大了規模，壯大了實力，實現了多方共贏。四是鼓勵大田托管制。引導和鼓勵農民將土地的日常田間管理，特別是農作物的耕種、植保、農機、灌溉、收獲等方面的服務，委托給有實力的新型經營主體進行托管服務，既節省了繁重的勞力，又能騰出空閑時間外出打工獲得收入。如莒南縣博豐家庭農場，聯合其他農機業主及種糧大戶成立山東聯眾農機化種植專業合作社，與周邊三個村莊簽訂了5380畝的農作物耕種托管合同。合作社充分發揮設備先進的優勢，并以低廉的作業價格、優質的作業質量和先進的耕作模式得到了廣大農戶的認可，越來越多的農戶渴望得到農場和合作社的服務，已輻射和帶動周邊村民2000余戶。

培育流轉“主體”。一是大力開展農業招商。重點招引縣內外農業龍頭企業承接流轉土地，建立生產基地和農業園區。在每個鄉鎮（街道）規劃1000畝以上待流轉的規模經營土地，通過廣泛宣傳推介，與企業等經營主體達成協議后進行集中流轉。如大店鎮在該鎮街疃村以東、獅子口村以西，流轉土地600畝，由青島瑞福籃貿易有限公司承接，公司斥資1.2億元，建設現代化溫室育苗大棚，培育栽植美國紅楓、紅葉石楠、櫻花、海棠等高檔苗木，成為融苗木培育、生態休閑、旅游觀光為一體的現代農業示范園區。二是培育新型農業經營主體。莒南縣著力培育新型農業經營主體，強化農戶與農業企業的利益聯結。制定下發了《培育新型農業經營主體“五下鄉”活動實施方案》，通過開展“政策宣傳、業務指導、注冊登記、備案管理、科技幫扶”等服務，為新型主體流轉土地提供業務指導和幫助，引導土地向農業企業、家庭農場、合作社等新型經營主體集中，提高農業生產組織化程度，實現農業規模化發展。組織專家團分三期對合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業負責人進行了業務培訓；與工商部門聯合開展注冊登記、備案管理等上門服務，既方便了經營主體注冊登記，又實現了部門間的信息溝通與共享。指導農業企業流轉土地5.2萬畝，鼓勵農戶與企業發展各種形式的聯合與合作，充分發揮農業企業在資金、技術、管理、市場等方面的優勢，強化農戶與農業企業的利益聯結。全縣已流轉的31.72萬畝土地中，有47.6%由新型經營主體承接，其中農民合作社承接4.77萬畝，企業租賃2.82萬畝，家庭農場承接4.83萬畝，專業大戶流轉2.68萬畝。

強化流轉服務。規范體系建設內容。以“有場所、有設施、有牌子、有專人、有經費、有任務、有業績”等“七有”為主要建設內容，規范縣、鎮兩級服務體系建設。重點健全了“一欄三簿六制度”，“一欄”即土地流轉信息發布欄；“三簿”即《農村土地流出意向登記簿》《農村土地流入意向登記簿》《農村土地流轉臺賬簿》；“六制度”即崗位責任制度、信息發布制度、備案審查制度、檔案管理制度、糾紛調解制度、風險預警制度。對村級流轉信息員逐個登記備案，實行定期培訓制度。實現了流轉服務“信息公開、流轉規范、服務全面、群眾滿意”的目標，促進了土地流轉服務的規范化、制度化和法制化。

存在的問題和困難

規模流轉難度較大。雖然農民對土地流轉認識程度普遍有了提高，但一涉及成片成規模流轉，里面就可能有部分農戶不愿意流轉，究其原因：一是這部分農戶確實是認識不到位、不想流轉，地在自己手中，心里踏實。二是對村干部有意見的農戶，只要村集體參與，拒絕配合，導致很多項目流產。三是年齡大的老人及留守婦女在家賦閑，不愿流轉土地。四是最根本的還是農民的社會保障機制不健全及城鎮化、工業化吸納農村勞動力的程度不高，那一點土地成為農民最后的保障。

流轉價格相對偏高。莒南縣根據各鎮街的區位特征、自然條件、設施配套、流轉期限等因素，綜合確定了各鎮街范圍內的土地流轉指導價格（基準價格），允許各種流轉行為的交易價格在此基礎上上下浮動。但在實際操作過程中，農戶為了獲取更高的土地收益，特別是遇到成片成規模流轉的情況，往往會提高土地流轉價格，而部分承接土地的經營主體為了能夠盡快流轉往往也會同意，最終造成了土地流轉價格的虛高。目前，莒南縣土地流轉的平均價格在1000—1500元/畝，而農戶間自行流轉的價格只在200—600元之間。

土地流向存在隱患。目前莒南縣流轉的土地有一部分長時間、大面積地流向了工商企業。從長遠來看，這種流轉方式不利于農村的發展。一是農民流轉土地后，僅僅收取了土地的流轉租金，無法獲得企業產業鏈條延伸所獲取的收益。二是合同不規范。工商資本投資農業，一般都是高效設施農業，能夠增加地方政府的工作亮點，所以很多時候都是依照投資企業的想法簽訂合同，留有不少隱患。三是以休閑、觀光農業等名義改變土地用途，導致流轉過程不可逆，這種情況很容易讓農民成為失地農民。

金融服務嚴重滯后。對承接土地流轉的經營主體金融服務嚴重滯后。絕大多數的新型農業經營主體在融資籌資方面都存在著授信擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，發展前景受到很大制約。