發(fā)展家庭農(nóng)場，這個縣“有一套”

羅阿平

家庭農(nóng)場的發(fā)展，經(jīng)過多年的探索積淀，已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。本文就福建省沙縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀提出粗淺的對策。

全縣家庭農(nóng)場的主要類型

目前，全縣家庭農(nóng)（林）場有796家，主要類型有：

按家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)劃分，可分為四大類：一是種植業(yè)類家庭農(nóng)場。這類家庭農(nóng)場全縣有273家，占比34.3%，主要從事糧食、蔬菜、水果等生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)場主均是具備一技之長的新型農(nóng)民。如沙縣海全家庭農(nóng)場，農(nóng)場主看到本村大片的灘涂地、河邊地撂荒，發(fā)揮其本人和父親農(nóng)機手的技能，購入各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械20臺，一家4個勞動力（父母及妻子）經(jīng)營土地142畝，每年種植土豆和玉米，年凈收入可達30多萬元。二是林業(yè)類家庭農(nóng)（林）場。這類家庭農(nóng)（林）場全縣有150家，占比18.8%，主要從事用材林、毛竹、林下經(jīng)濟等生產(chǎn)經(jīng)營活動。在縣級要求林業(yè)資源較豐富的村成立一家以上的新型農(nóng)（林）業(yè)經(jīng)營主體，并給予一定的資金補助等相關(guān)政策的推動下，該類家庭農(nóng)場獲得跨越式發(fā)展。三是養(yǎng)殖業(yè)類家庭農(nóng)場。這類家庭農(nóng)場全縣有49家，占比6.2%，主要從事蛋雞、淡水養(yǎng)魚、蛋鴨等養(yǎng)殖。其主要是通過品牌、產(chǎn)業(yè)、基地的帶動發(fā)展起來的，如沙縣全國知名的“樂子”品牌有機雞蛋和沙縣綜合農(nóng)場淡水養(yǎng)殖基地，分別通過“公司＋農(nóng)場”和“基地＋農(nóng)場”的經(jīng)營模式發(fā)展其產(chǎn)業(yè)，帶動了蛋雞養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場和淡水養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。四是綜合類家庭農(nóng)（林）場。這類農(nóng)（林）場全縣有324家，占比40.7%，主要實行水果-養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨-養(yǎng)魚、種養(yǎng)-餐飲-休閑等立體綜合模式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其主要特點是利用當?shù)氐乩怼①Y源和人文優(yōu)勢，進行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

按家庭農(nóng)（林）場資本金投入結(jié)構(gòu)劃分，可分為三大類：一是同一農(nóng)戶投入登記的家庭農(nóng)（林）場。這類家庭農(nóng)（林）場是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員單獨或父子（女）合作投入資金，其配偶為勞動成員登記的家庭農(nóng)（林）場，占比為91%。二是不同農(nóng)戶投入登記的家庭農(nóng)（林）場。這一類家庭農(nóng)（林）場是指兩戶以上五戶以下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同投入登記的家庭農(nóng)（林）場，其主要從事的是投入資金較大、從事勞動力較多的密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如大棚花卉生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)，占比5%。如沙縣優(yōu)原家庭農(nóng)場，由于從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資額大、技術(shù)性強，投資主體為3戶（人），達不到農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記條件（農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的條件是5人以上），因此，注冊登記為家庭農(nóng)場。三是非農(nóng)戶投入登記的家庭農(nóng)（林）場。這類農(nóng)（林）場是指非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的城鎮(zhèn)居民，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動登記的家庭農(nóng)場，占比4%。

措施與成效

一是政策推動。2014年，縣政府出臺了《沙縣鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展實施意見》，將家庭農(nóng)（林）場定位為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的重要載體；是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手；是符合農(nóng)村基本經(jīng)營制度、適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二是示范帶動。對以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位、經(jīng)營規(guī)模適度并保持穩(wěn)定、年經(jīng)營收入25萬元以上、有較完整的財務(wù)收支記錄、經(jīng)營效益較好的家庭農(nóng)場，列為縣級示范農(nóng)場進行培育，每年固定培育縣級示范農(nóng)（林）場30家以上，并給予授牌認定，實行動態(tài)管理。適合家庭農(nóng)場承擔的農(nóng)業(yè)項目，重點向示范性家庭農(nóng)場傾斜。通過看得見、摸得著的典型示范，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)（林）場。

三是資金促動。從2014年起，縣財政連續(xù)3年每年安排120萬元的家庭農(nóng)場專項扶持資金，用于示范性家庭農(nóng)場商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷、新技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、新品種引進、農(nóng)場生產(chǎn)條件及設(shè)施建設(shè)、家庭農(nóng)場經(jīng)營者生產(chǎn)技能培訓(xùn)等。對每個縣級示范性家庭農(nóng)（林）場給予扶持3萬元。對非示范家庭農(nóng)場的扶持由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安排專項資金。

四是信貸拉動。2014開始，縣級對家庭農(nóng)（林）場貸款按標準利率給予貼息，并確定一家金融機構(gòu)每年安排1000萬元的授信額度向家庭農(nóng)場發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)；對農(nóng)業(yè)融資擔保公司向家庭農(nóng)（林）場提供融資擔保的，縣財政按年度擔保額給予1.5%的風險補償金。

五是部門聯(lián)動。縣級成立家庭農(nóng)（林）場發(fā)展建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、林業(yè)局、水利局、旅游局、國稅局、工商局等單位組成。工商部門為家庭農(nóng)場登記注冊開辟綠色通道，提供一站式服務(wù)，登記不收費，認資不驗資，監(jiān)測不年檢。部門之間加強配合、培育、指導(dǎo)和服務(wù)形成合力，落實各項政策措施，研究解決家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的困難和問題，促進家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展。目前，全縣近800家家庭農(nóng)（林）場，實現(xiàn)對糧食、園藝、蔬菜、養(yǎng)殖和林業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全縣培育縣級以上示范家庭農(nóng)（林）場103家，其中獲得省、市級示范場28家。全縣有100多家家庭農(nóng)場獲得了財政貸款貼息補貼。全縣家庭農(nóng)（林）場收入約占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的4%，家庭農(nóng)（林）場成員人均純收入達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1倍以上。2014年，沙縣被列為全國家庭農(nóng)場監(jiān)測縣。

困難與對策

隨著家庭農(nóng)（林）場的快速發(fā)展，市場、政策等外部環(huán)境與其自身規(guī)模、人才、技術(shù)、資金等自身要素在運行過程中還存在一些難點和問題，需要逐步加強和完善。存在的主要困難與問題：一是規(guī)模小。有的家庭農(nóng)（林）場，從事的產(chǎn)業(yè)收入占其家庭總收入的比重不到40%，家庭其余收入來源于務(wù)工性收入或財產(chǎn)性收入等，其家庭成員的勞動時間、精力和資金投入不在家庭農(nóng)（林）場注冊登記產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)帶動力度不強。二是不穩(wěn)定。由于家庭農(nóng)（林）場規(guī)模較小，承受市場和自然風險能力低，有的家庭農(nóng)（林）生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)不到三年，有的家庭農(nóng)（林）場注銷或經(jīng)營異常。少數(shù)家庭農(nóng)（林）場是沖著政府的扶持政策而成立的。針對存在的困難與問題提出三點對策：

一是提升示范場。主管部門要加強規(guī)范各級示范性家庭農(nóng)（林）的投入與產(chǎn)出管理，指導(dǎo)其規(guī)范會計核算，每年同時向登記機關(guān)和主管部門報送年度財務(wù)報告；要加強對家庭農(nóng)（林）場年報信息的監(jiān)管，開展“空殼場”專項清理，及時組織對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法名單和長期停業(yè)未經(jīng)營等的進行全面梳理分析，依法依規(guī)清除一批長期占用監(jiān)管資源、沒有實際經(jīng)濟社會效益的家庭農(nóng)（林）場。

二是完善示范條件。各級示范性農(nóng)（林）場的入選，對農(nóng)（林）場主和成員的戶籍身份不應(yīng)加以限制；對家庭農(nóng)（林）場成員不應(yīng)局限于有血緣關(guān)系的家庭人員范圍，應(yīng)擴大到5人（戶）以下，有利于與農(nóng)民專業(yè)合作社登記的人員（5人以上）條件相銜接。

三是加大扶持力度。恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補貼政策，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定示范性家庭農(nóng)（林）場農(nóng)業(yè)機械農(nóng)事作業(yè)用油享受價格補貼；提高示范性家庭農(nóng)（林）場補貼標準；提高示范性家庭農(nóng)（林）場農(nóng)機購置補貼比例。