浙江衢州運動休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑研究

（衢州職業(yè)技術學院 浙江 衢州 324000）

2015年4月22日，浙江省人民政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，首次以政府文件的形式規(guī)定特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類型、建設標準、創(chuàng)建方式等內容，此后我國掀起了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃熱潮。2016年7月20日，住建部發(fā)改委財政部頒布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。至2017年10月14日，住建部等三委公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有96個小鎮(zhèn)入選。這一文件的出臺標志著我國“特色小鎮(zhèn)運動”春天的到來。

對于根基薄弱的中國體育產業(yè)而言，那些能夠整合政府政策與社會資本的全新概念正在成為這一行業(yè)的強大驅動力，而在這其中，體育小鎮(zhèn)無疑是最具想象力的概念。在某種程度上而言，過去兩年中國體育產業(yè)的熱度源于一紙國務院46號文《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》。而當2016年底體育產業(yè)熱度有所回落之際，國務院辦公廳又適時推出了77號文，即《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》，而77號文對于體育產業(yè)的最大貢獻就是間接孵化出了運動休閑小鎮(zhèn)（或簡稱“體育小鎮(zhèn)”）這一全新的產業(yè)概念，如無意外，運動休閑小鎮(zhèn)將是中國體育產業(yè)在接下來兩年中最熱門的行業(yè)現象和行業(yè)發(fā)展的頭號推動力。

2020年4月23日，浙江省發(fā)布《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》、《實施意見》要求，一要繁榮競賽表演產業(yè)，完善體育賽事體系，培育體育品牌賽事，深化體育賽事改革；二要增加健身休閑服務，豐富體育服務供給，加強體育設施建設，引導體育產業(yè)升級；三要促進體育消費，擴大體育消費需求，激發(fā)體育消費行為，優(yōu)化體育消費環(huán)境；四要加快融合發(fā)展，推進體旅融合發(fā)展，推動體醫(yī)融合發(fā)展，加快體教融合發(fā)展，深化區(qū)域融合發(fā)展；五要深化“放管服”改革，轉變政府管理職能，做強體育社會組織，推動體育場館改革。

浙江衢州市具有豐富的自然資源和人文資源，應緊跟時代潮流和體育產業(yè)發(fā)展新趨勢，結合衢州市自身優(yōu)勢，建設具有代表性的體育特色小鎮(zhèn)是公共體育服務和體育產業(yè)發(fā)展的要求。探索衢州市體育特色小鎮(zhèn)的內涵、規(guī)劃路徑研究，對整個浙江省乃至全國建設體育健康小鎮(zhèn)有一定的參考價值。

1、衢州市柯城區(qū)運動休閑小鎮(zhèn)實現路徑

1.1、國家示范小鎮(zhèn)

2017年5月國家體育總局發(fā)布《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)。在全國選定了首批96個體育小鎮(zhèn)示范性試點，衢州市柯城區(qū)森林運動小鎮(zhèn)入選首批運動休閑特色小鎮(zhèn)示范性試點，從政策層面加速推動柯城區(qū)運動休閑小鎮(zhèn)的建設。

1.2、總體發(fā)展思路

2020年衢州市柯城區(qū)在運動休閑小鎮(zhèn)前期示范性的基礎上，整合資源，隆重發(fā)布了“運動柯城1415工程”，這標志著柯城區(qū)正式把系統(tǒng)推進“衢州有禮運動柯城”城市品牌，以運動賦能城市、用運動振興鄉(xiāng)村，作為加快區(qū)域發(fā)展、提升全民幸福指數的一項重要工作。

“運動柯城1415工程”是指：圍繞“衢州有禮 運動柯城”，將衢州市文化積淀、人文特質、產業(yè)優(yōu)勢、政府形象融合成一個城市品牌；從“品牌、運動、賽事、產業(yè)”四個維度，打造品牌體系、運動體系、賽事體系、產業(yè)體系，放大“運動柯城”特色；形成運動+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、運動+文旅、運動+康養(yǎng)、運動+教育等15項專項工作。責任到單位完成時限，突出項目化、系統(tǒng)化推進“衢州有禮 運動柯城”的思路。

打造五個運動體驗區(qū)：

（1）生態(tài)運動體驗區(qū)：以“生態(tài)+體育”為主題，結合硬軟件建設，形成獨具自然、生態(tài)特色的生態(tài)運動體驗區(qū)；

（2）森林運動體驗區(qū)：以“山地戶外+體育”為主題，結合硬軟件建設，打造富有挑戰(zhàn)、探險、極限風格突出的山地運動體驗區(qū)；

（3）時尚運動體驗區(qū)：以“休閑健康+體育”為主題，結合硬軟件建設，打造康養(yǎng)運動體驗區(qū)；

（4）康養(yǎng)運動體驗區(qū)：以“時尚活力+體育”為主題，結合硬軟件建設，打造時尚運動體驗區(qū)；

（5）山地運動體驗區(qū)：以“森林探險+體育”為主題，結合硬軟件建設，打造森林運動體驗區(qū)。

充分利用江上、江岸（近岸、遠岸）空間，在沿線布局一系列健身綠道、健身休閑公園、單項運動場地、體育文化設施、水上運動休閑場地設施等，形成“生命活力帶”；聚集體育、旅游、文化、健康、養(yǎng)老、教育培訓等領域的相關社會公益組織、協會、俱樂部、文創(chuàng)企業(yè)等幸福產業(yè)業(yè)態(tài)，形成“價值活力帶”，通過“兩帶構建”，在豐富百姓健身服務供給的同時，增強高附加值的“幸福產業(yè)”、“創(chuàng)意產業(yè)”的服務能力和發(fā)展能力，為“活力新衢州”增加發(fā)展動力，為“美麗大花園”增添內涵。

2、衢州市柯城區(qū)發(fā)展運動休閑小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

2.1、地域優(yōu)勢

衢州位于浙江省西部，錢塘江上游，是一座有著1800年歷史的江南重鎮(zhèn)。因其處于浙、皖、閩、贛四省邊界的有利位置，素有“四省通衢、五路總頭”之稱。近年來，衢州市立足地理優(yōu)勢，深入推進“三大交通建設”，積極融入全省“四大交通走廊”，全力打造四省邊際交通樞紐，積極融入長三角經濟一體化，以及杭州灣新區(qū)大建設。江滬浙長三角經濟帶目前是中國乃至世界最具經濟活力的地區(qū)，積聚了全國高端人才及高科技產業(yè)園。衢州作為大灣區(qū)邊緣城市，能夠為旅游發(fā)展造網引流，為大灣區(qū)休閑旅游提供好去處。

2.2、旅游資源優(yōu)勢

衢州旅游資源豐富，有“神奇山水，名城衢州”之稱。衢州境內綠水青山、風光獨特，有被譽為“圍棋仙地”的洞天福地爛柯山；仙霞古道旁的國家5A級景區(qū)、中國丹霞之地世界自然遺產江郎山；有被譽為世界“第九大奇跡”、難解千古之謎的龍游石窟、國家森林公園錢江源、紫微山、九龍湖、藥王山、天脊龍門等150多處景點景區(qū)，旅游開發(fā)前景十分廣闊。2012年和2013年，衢州連續(xù)兩年入選中國十大宜居城市；2016年11月，獲得“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”榮譽稱號；2017年，在中國地級市全面小康指數排名第49，12月進入中國特色魅力城市200強。衢州離浙江千島湖、安徽黃山、福建武夷山、江西三清山、龍虎山等國家級風景名勝區(qū)的公路車程都在半天以內，旅游中轉十分方便。

2.3、文化資源優(yōu)勢

南孔圣地，孔氏家廟；全國僅存的兩個孔氏家廟之一，素稱南宗，為全國重點文物保護單位。衢州是國家歷史文化名城，東漢初平三年建城，至今已有1800多年。南宋初年，孔子第48世孫孔端友隨宋高宗南渡，被賜家于衢州，并比擬山東曲阜，建造了全國第二座孔氏家廟。整個古建筑群肅穆凝重，洋溢著濃郁的儒家文化氛圍。自南宋建衢州孔氏家廟至建國前夕，一直由孔子歷代嫡長孫掌管家廟祭祀及“衍圣公府”、“博士署”、“奉祀官府”，解放后由政府委托文化部門管理，目前每年舉行盛大的祭祀盛典。

“九華立春祭”是衢州市首批非物質文化遺產之一，2007年被批準為浙江省第二批非物質文化遺產，2011年5月被國務院批準進入第三批國家級非物質文化遺產名錄，中國“二十四節(jié)氣”及其第一支撐項目“九華立春祭”。“九華立春祭”，是衢州立春祭祀的傳統(tǒng)民俗活動，有著悠久的歷史。每年的立春日，當地人都會舉行儀式祭祀春神句芒，青年男女頭戴鮮花，進行包括貼春牛圖、扮芒神、迎春、鞭春、踏春、探春、采春、嘗青、戴春等在內的儀式，并有演戲和各種娛樂活動。這一節(jié)日民俗積淀深厚，歷史悠久，體現了農耕文明的文化特點。衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)外陳村的梧桐祖殿是“九華立春祭”舉辦地點，該殿為浙江省乃至國內唯一一座保存完整的，供奉有木神(春神)句芒的祖殿，神像用一根巨大梧桐樹根雕成佛像供奉，山民稱之為“梧桐老佛”，是華夏農耕文明遺留下來的、極其珍貴的、為數稀罕的人類非物質文化遺產，它通過“神”的造像來傳播農耕文明和天、地、人的自然生態(tài)關系、人與自然和諧生存觀點的流露，具有極高的研究價值。將其確立為“國家級非物質文化遺產名錄”，弘揚其向望美好生活、順應季節(jié)規(guī)律，掌握自然常識，適時動員農耕、發(fā)展農業(yè)生產等文化內涵，對建設和諧社會有著現實的意義。

2.4、運動休閑資源優(yōu)勢

（1）衢州被稱為中國圍棋圣地。衢州“爛柯杯”中國圍棋冠軍賽，也稱“衢州·爛柯杯中國圍棋冠軍賽”，簡稱“衢州·爛柯杯”或“爛柯杯”，是浙江省體育局、中國圍棋協會和衢州市政府2006年共同創(chuàng)辦的國內高水平職業(yè)圍棋賽事，每兩年一屆，是中國圍棋協會和中國棋院正式比賽項目，比賽成績計入棋手等級分，已成為水平最高、等級最高、獎金最高的國內職業(yè)圍棋比賽，吸引了全國乃至東亞地區(qū)各大媒體及圍棋愛好者的關注，產生了極好的社會效應。該賽事的決賽一般安排在擁有燦爛柯山的衢州進行；

（2）大蔭山森林穿越探險樂園中的“飛越叢林”是一項在樹上進行的探險項目，集冒險、運動、娛樂、挑戰(zhàn)于一體，它是用各種各樣的障礙環(huán)節(jié)將樹連成一條線路，玩家需要通過懸空橋梁、網道、步道、木桶、泰山秋千、飛狐索道和其他趣味環(huán)節(jié)等方式進行樹木間的探險，通過爬、滑、游、跨、跳、飛等動作越過所有障礙，到達終點。在整個運動中，匯集了高空、速度、力量、毅力等戶外探險所必備的元素，為參與者提供了感官上的刺激。在原生態(tài)環(huán)境下，最大限度地接近自然，并在玩耍中得到鍛煉，挑戰(zhàn)自我，超越真我的理念。符合當下低碳、環(huán)保的價值觀。原生態(tài)的生活是每一個探險家的追求，攀巖、登山、徒步，所有的探險運動最大的共同點就是走出都市，回歸自然，與田園零距離接觸，享受花草樹木的香味，還要難得的清新空氣；

（3）2019衢州TF鐵人三項賽：本屆賽事共吸引近500位高水平鐵人三項愛好者參賽,包括新西蘭、新加坡、馬來西亞、菲律賓、印尼、英國、韓國、泰國、美國、意大利、匈牙利、阿根廷等21個國家和地區(qū)專程趕來的選手。本次比賽賽事規(guī)模、質量和影響力都比往屆有大幅提升。其中最具挑戰(zhàn)性的TF長距離組比賽,參賽健兒將經歷1.5km自然水域游泳、80km自行車、20km跑步的考驗。賽道設置融合衢州最具特色、最富代表性的文化元素,比賽從舊稱“朝京門”的水亭門出發(fā)，貫穿厚重的歷史文化街區(qū)和日新月異的新城區(qū)。賽道沿途的禮賢橋、西區(qū)草坪公園、書院大橋、信安閣等將衢州的歷史和現代有機結合，在各國參賽健兒面前展示出了最具魅力的城市形象，通過無國界的體育運動，傳播到了全世界；

（4）另外還有國際汽聯亞太汽車拉力錦標賽中國（龍游）拉力賽、全國極限運動總決賽，信安湖滑水賽、衢州馬拉松、第四屆全國智力運動會等一系列賽事的組織與開發(fā)，這些賽事極大的推動了衢州運動發(fā)展，都產生了很強的社會影響力。

2.5、政校企融合發(fā)展

2019年 8月31日，柯城區(qū)舉行運動休閑產業(yè)雙創(chuàng)基地項目簽約儀式，衢州職業(yè)技術學院與柯城區(qū)簽訂共建校區(qū)“體育+”產業(yè)合作協議。衢州職業(yè)技術學院開設了休閑體育專業(yè)，有一支精良的體育教學師資團隊，專業(yè)人才隊伍，柯城區(qū)政府和學校共同推動基地的建設。雙方通過合作，可以進一步改善學校體育人才培養(yǎng)條件，更好地拓展休閑體育專業(yè)的校外實訓基地，提升學校體育專業(yè)發(fā)展水平，更好地促進學校與柯城區(qū)更深入的合作。衢州職業(yè)技術學院與衢州市柯城區(qū)綠創(chuàng)森林運動有限責任公司進行合作，在柯城區(qū)森林運動小鎮(zhèn)建立校外實訓基地，同時衢州職業(yè)技術學院為綠創(chuàng)公司培養(yǎng)與儲備運動休閑專業(yè)人才，政校企融合發(fā)展，助推衢州柯城運動休閑小鎮(zhèn)全面發(fā)展。

3、衢州柯城運動休閑小鎮(zhèn)建設開發(fā)存在的問題

3.1、管理成本過高

衢州柯城運動休閑小鎮(zhèn)前期資金投入巨大，缺乏相對健全的管理體系，在運營過程中的管理成本較高，目前還沒有帶來足夠的經濟效益。在一定程度上由于管理成本過高，導致運動休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展受到一定阻礙。

3.2、運動+文旅融合度不夠

在運動休閑小鎮(zhèn)建設過程中，引進較多的體育產業(yè)項目，但是體育產業(yè)與當地民俗文化發(fā)展和當地旅游沒有融合發(fā)展，沒有落實“運動+文旅”的融合，在一定程度上偏離了運動休閑小鎮(zhèn)的建設初衷，從而不利于運動休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展建設和精細化管理，不利于運動休閑小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。

3.3、精典賽事品牌培育不夠

運動項目特色是基礎，賽事拉動可以錦上添花，但沉淀的品牌賽事必須是可持續(xù)盈利業(yè)態(tài)。支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的大型項目不夠，產業(yè)資源不應局限于運動和賽事領域，運動康復、體育旅游、體育娛樂消費、大型峰會論壇等都是重要資源。缺少核心資源的本質是缺少龍頭企業(yè)。很多體育特色小鎮(zhèn)都是由當地政府牽頭建設的，缺少大型投資與資源整合方進入，這對大型房企是一個好機會。許多房企已經積累了旅游、教育、健康等方面的資源，略作轉向，跨界融合體育產業(yè)是捷徑。

4、結語

4.1、政策落地、謀足長遠

地方政府進行整體規(guī)劃，制定相應的政策保障制度，需要有延續(xù)性，比如，在制定國民經濟“十四五”規(guī)劃的時候，就要對運動休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展做一個整體規(guī)劃設計，新的規(guī)劃要延續(xù)前期“1415”的基礎，這樣才能不至于造成資源浪費。目前衢州市前期已經做了很好的規(guī)劃，“十四五”期間最重要的就是如何在資金、稅收等方面做到項目落地，政策落地。

4.2、“運動+文旅”深度融合

深度挖掘地方民俗文化特色，重點關注世界非遺項目，將非物質文化傳承的內容植入運動休閑與文化旅游建設上來，形成極具地方特色人文景觀，提升運動休閑內涵建設，推動運動休閑建設的外延發(fā)展在促進經濟發(fā)展的同時，讓傳統(tǒng)民俗文化得以傳承，文化底蘊越來越深厚。結合衢州地區(qū)南孔文化、棋子文化，九華鄉(xiāng)立春祭等極具地方特色的文化傳統(tǒng)，促進運動與休閑旅游的長足發(fā)展。

4.3、品牌賽事與地方旅游融合

政府要整合各類資源，集中資金、媒體的力量全力打造品牌賽事，將一些雜而亂的小型賽事剔除掉。采用政府主導，企業(yè)參與管理，高校提供專業(yè)人才培養(yǎng)，讓專業(yè)的事情由專業(yè)人才來管理。要讓賽事具有地方特色與持續(xù)性以及全國性影響力，推動地方旅游的發(fā)展，形成城市品牌競爭力，讓衢州市在全國具有較高知名度。