以內(nèi)部改革為動力助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文 /李 毛

始終把改革作為企業(yè)的永恒主題，作為做強做優(yōu)做大國有資本的“動力源”，以深化改革、轉型升級、管理創(chuàng)新推動企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

平煤神馬集團作為國有特大型企業(yè)，深入踐行新發(fā)展理念，認真貫徹落實習近平總書記能源安全新戰(zhàn)略思想，始終把改革作為企業(yè)的永恒主題，作為做強做優(yōu)做大國有資本的“動力源”，以深化改革、轉型升級、管理創(chuàng)新推動企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為集團高質(zhì)量轉型發(fā)展、加快建成世界一流企業(yè)積蓄了動力、增添了活力。

一、勇于先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

近年來，平煤神馬集團始終沒有停止發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的步伐，并且更加注重“混改”的高質(zhì)量和運營的規(guī)范性，不僅追求數(shù)量和覆蓋面，推動改革向更高層次、更高水平邁進，混改企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量得到大幅提升，集團混合所有制改革經(jīng)驗入選《國務院國資委國企改革100例》向全國推廣。

一是立足轉型。以延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，以發(fā)展混合所有制為有效途徑，以混改促進轉型，借轉型深化混改，兩者做到有效銜接，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略轉型。比如，與上海交大合作建成氫氣制硅烷項目，開發(fā)出目前最先進、最經(jīng)濟的硅烷法生產(chǎn)多晶硅工藝，成為全球第四家硅烷法生產(chǎn)高純電子級多晶硅的企業(yè)，打破了國外技術壟斷，并把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了太陽能、電子材料、半導體材料等領域，企業(yè)核心競爭力得到大幅提升。

二是形式多樣。因企施策、不拘一格，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的需求，采取重組上市、吸收合并、股權置換、試點推行管理層和骨干員工持股等多種方式，進入新的行業(yè)或激活原有企業(yè)。比如，集團控股的首山化工、瑞平煤電、開封炭素等混合所有制企業(yè)，均保持良好發(fā)展態(tài)勢，已成為集團改革發(fā)展的重要支撐力量。其中，2007年控股首山焦化以來，該公司產(chǎn)品由單一的焦炭發(fā)展到30多個產(chǎn)品，焦炭年產(chǎn)量由30萬噸增至300萬噸，資產(chǎn)總額由2.8億元增長到60億元，成為全國煤炭行業(yè)混合所有制經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的樣板。開封炭素一家在冊職工500多人的企業(yè)，2018年盈利20億元，成為集團利潤第一大戶，去年該公司與易成新能成功進行重大資產(chǎn)重組，上市公司市值進一步擴大，資產(chǎn)負債率由53.09%下降到39.73%，既降低了負債過高的資金風險，又為新能源新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升奠定了堅實基礎。

三是覆蓋全面。混改范圍涉及所有產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整體上市，化工產(chǎn)業(yè)、新能源新材料近年建成的重大項目，絕大多數(shù)是通過混改發(fā)展起來的。截至目前，集團控股混合所有制企業(yè)占全部子公司的70%以上，收入、利潤貢獻達到90%，實現(xiàn)了國有資本做強做優(yōu)做大的目的。

四是規(guī)范管理。堅持宜混則混、宜參則參，率先在行業(yè)和全省全面規(guī)范混合所有制企業(yè)運營管理，明確規(guī)范公司章程管理、優(yōu)化股權結構、規(guī)范貸款擔保行為、探索優(yōu)先股和固定回報等14條措施，打造了一批可復制、可推廣的標桿企業(yè)。目前，集團所屬3家主板上市公司和全部混合所有制企業(yè)均建立起規(guī)范完善的公司法人治理結構。

二、深化結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

資源型企業(yè)轉型是世界性難題。近20年來，為徹底改變單一煤炭生產(chǎn)局面、破解“礦竭企衰”的發(fā)展難題，平煤神馬集團歷屆領導班子始終把轉型發(fā)展作為第一要務，持之以恒調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了較為顯著的成效，當前非煤產(chǎn)業(yè)收入比重已占到全集團的85%左右。目前，平煤神馬集團已經(jīng)構建起比較完備、初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，主要形成了煤焦、尼龍化工、新能源新材料三大核心產(chǎn)業(yè)，煤基尼龍化工、煤基硅材料、煤基碳材料三條特色煤基產(chǎn)業(yè)鏈，走出了一條特色轉型發(fā)展道路。

一是鏈式延伸。以資源梯次開發(fā)為目的，推動產(chǎn)業(yè)向下游延伸，打造了從煤炭到焦化，再到尼龍、PC（聚碳酸酯）、石墨電極、高純度硅烷、電子級多晶硅等系列產(chǎn)品，多條國內(nèi)一流的特色煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈。比如，對接整合煤焦、尼龍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用焦化副產(chǎn)品開展簾子布、氣囊絲、改性工程塑料、差別化纖維等尼龍產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈從原煤延伸到高性能纖維、改性切片等高附加值產(chǎn)品。

二是集聚發(fā)展。以系統(tǒng)集成與多項目聯(lián)產(chǎn)為依托，強化產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通，投資建設了平頂山尼龍化工、許昌硅碳材料、開封精細化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約的發(fā)展新格局。比如，在許昌硅基新材料產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了煤焦油、煤氣、苯等副產(chǎn)品全部循環(huán)利用，其中煤焦油用來制針狀焦、鋰電池負極材料等，煤氣用來發(fā)電及制氫、二甲醚、硅烷等產(chǎn)品，而苯、氫氣、合成氨，作為原料供給尼龍產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)煤炭資源循環(huán)增值、吃干榨凈。又如，立足平頂山資源型城市轉型，與地方政府攜手打造“中國尼龍城”，通過項目帶動，實現(xiàn)尼龍相關產(chǎn)業(yè)集中布局，形成了尼龍66與尼龍6相互支撐的百萬噸大尼龍產(chǎn)業(yè)格局，進一步鞏固了集團尼龍產(chǎn)業(yè)全球領先地位。目前，尼龍產(chǎn)業(yè)基本上達到兩百萬噸的規(guī)模，在全世界排到第四位。

三是邁向高端。推動產(chǎn)品向價值鏈高端邁進，使資源在產(chǎn)業(yè)鏈中耦合共生、聚變增值，不斷提高附加值。目前，三條產(chǎn)業(yè)鏈都已經(jīng)延伸到高端領域，從原料煤到高端石墨電極，資源價值提升了上百倍。比如，尼龍化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有了不少高精尖產(chǎn)品，正在大力發(fā)展己二腈、對位芳綸等一些“卡脖子”的高端技術材料。依托平頂山市葉縣3000多億噸的鹽資源，氯堿產(chǎn)業(yè)把PC（聚碳酸酯）項目作為發(fā)展方向。聚碳酸酯應用廣泛，而且和尼龍共聚改性以后，還能生產(chǎn)更高端的工程塑料和一些纖維產(chǎn)品。硅材料已經(jīng)延伸到光伏、半導體等領域。碳材料延伸到了特種石墨、負極材料、鋰電池領域，公司的負極材料被用到特斯拉汽車上，鋰電池今年銷售特別火爆。目前還著手謀劃向碳纖維、石墨烯等前瞻性領域邁進。

在鞏固提升轉型成果的基礎上，圍繞“做強主業(yè)、搞活輔業(yè)，協(xié)同發(fā)展、邁上高端”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級思路，集中優(yōu)勢要素資源發(fā)展三大核心產(chǎn)業(yè)，強力推進以智能化為引領的“三大改造”，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，積極構建一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進由傳統(tǒng)能源化工企業(yè)向新材料企業(yè)轉型。出臺了《轉型發(fā)展三年行動計劃》，規(guī)劃101個轉型升級項目，預計總投資642億元，力爭把核心產(chǎn)業(yè)全部打造成為位居全國乃至全球前三的領軍產(chǎn)業(yè)，新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)集團70%的份額。具體轉型路徑是“兩條線，三步走”，即實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙線作戰(zhàn)”。

第一步，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。把煤炭作為未來一個時期集團發(fā)展之基、產(chǎn)業(yè)之源，發(fā)揮集團低硫主焦煤品質(zhì)世界第二、全國第一，產(chǎn)量國內(nèi)第一的突出優(yōu)勢，通過大力實施“大精煤”戰(zhàn)略、推進煤焦一體化發(fā)展，運用先進洗選技術把煤炭生產(chǎn)全面轉向焦煤開發(fā)，保持煉焦煤4000萬噸、精煤1200萬噸、優(yōu)質(zhì)主焦煤600萬噸以上的規(guī)模，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由“量大”到“質(zhì)優(yōu)”轉變。同時，堅定不移“整合小礦”“辦大礦”，加快推進下屬礦井智能化、綠色化和技術改造，不斷提升煤礦安全高效水平。今年規(guī)劃投資約8億元，建設8個智能綜采工作面、8個智能掘進工作面。計劃到2021年底，全部完成主體礦井的智能化改造，煤礦智能化建設水平力爭邁入全國第一方陣。

第二步，全面邁上高附加值領域。抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，把中國尼龍城建設作為集團產(chǎn)業(yè)轉型升級的重頭戲，打通尼龍全產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃未來2年內(nèi)總投資260億元、建設項目32個，項目投產(chǎn)后每年可新增收入近400億元，加上目前的300億元產(chǎn)值，建成全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、集聚效益最明顯、競爭力最強的千億級“中國尼龍城”。“十四五”期間，通過加快百萬噸級己內(nèi)酰胺、PC及深加工產(chǎn)業(yè)園工程等8大戰(zhàn)略支撐項目建設，確立尼龍城骨干生產(chǎn)體系架構，中國尼龍城產(chǎn)值將再翻一番，成為平頂山城市轉型的主導產(chǎn)業(yè)。

第三步，推動新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破。放大太陽能、硅碳材料生產(chǎn)規(guī)模，培育一批“專新特精”企業(yè)，積極探索向碳纖維、氫能等前瞻性領域邁進。平煤神馬集團與許昌市、河南投資集團依托硅碳新材料園區(qū)，共同建設千億級硅碳先進材料產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃以許南公路為中軸線，以中國尼龍城、硅碳先進材料產(chǎn)業(yè)園為兩個核心區(qū)，兩個園區(qū)中間由平頂山礦區(qū)相連，在南北長35公里、東西寬10～15公里約500平方公里范圍內(nèi)，將打造豫西南“工業(yè)長廊”。

另外，平煤神馬集團積極融入全省開放體系，以開放帶動產(chǎn)業(yè)升級。比如，積極參與國家“一帶一路”建設，與俄羅斯伊爾庫茨克石油公司合作，在當?shù)亟ㄔO甲烷深加工園區(qū)，規(guī)劃在泰國投資建設簾子布項目。在第二屆進博會期間，與德國柯丹卡公司、以色列屹立集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，布局全球尼龍產(chǎn)業(yè)。利用區(qū)塊鏈技術，與中瑞集團合作打造煤炭貿(mào)易供應鏈平臺，探索在全省打造供應鏈一體化平臺。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密融合。在共同開發(fā)建設的高純度硅烷項目的基礎上，又與上海交大成功研發(fā)區(qū)熔級多晶硅技術，扭轉高純度多晶硅全部依賴進口的被動局面，為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)國產(chǎn)化邁出堅實一步。通過近十年的研究、中試，尼龍產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的己二腈技術已經(jīng)實現(xiàn)突破，今年下半年將在平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設10萬噸己二腈項目。另外，對位芳綸產(chǎn)品強度高、卷曲性好、抗拉度強，是生產(chǎn)防彈衣的重要原料，也是集團承擔的863重點項目，目前通過技術攻關打通了全部流程，下半年將把規(guī)模擴大到兩千噸，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

三、創(chuàng)新體制機制，協(xié)調(diào)推進重點領域改革

堅持有破有立、破立并舉，強化頂層設計，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和干部職工的承受度，從而搭建起重要改革的“四梁八柱”。

一是深化管理體制改革。順應“小總部、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展趨勢，扎實開展“總部機關化、職級行政化”問題專項治理，對標行業(yè)先進，積極與國務院發(fā)展研究中心合作，開展“中國平煤神馬集團總部組織機構變革”課題研究，明晰總部職能定位，明確各部門職責，優(yōu)化組織體系，打造職能精、機構簡、流程通暢、運轉高效的總部機關。

二是深化“三項制度”改革。全面深化薪酬管理、干部人事、業(yè)績分配改革，健全完善集團績效考核、選人用人等機制。尤其在選人用人方面，過去干部一般因為安全問題、違紀問題等6個方面問題而離開崗位，現(xiàn)在又增加9個方面，把干部“下”的通道從過去的6條增加到15條。比如，對2019年的經(jīng)營業(yè)績進行考核，在業(yè)績和黨建兩個“雙百分”考核中，排名比較靠后的7家單位的主要領導都受到降職的處分、降級的處理，有26名干部由于在考核中成績不好被組織部門約談，通過反向倒逼，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力。從加快推行任期制契約化管理入手，變“伯樂相馬”為“賽場競馬”，逐步實現(xiàn)市場化選聘、契約化管理、市場化退出，在中鴻煤化等企業(yè)實行中層干部全員競聘上崗，真正實現(xiàn)了“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”。

另外，制定《人力資源十年規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥推進“萬名礦工大轉崗”，上線運行人力資源智能化管理系統(tǒng)，大力清理長期不在崗人員，力爭通過10年努力，把煤礦職工優(yōu)化到5萬人以下。在去年累計減少用工1.3萬人的基礎上，今年全年有望減少2萬人，減人提效初見成效。特別是，轉崗分流工作堅持“先挖渠、后放水”，以項目建設為依托，開辟多種渠道，為廣大轉崗職工找到出路。

三是深化審計體制改革。在全省國有企業(yè)中首家成立集團黨委審計委員會，深化審計管理體制改革，從審計工作管理、經(jīng)濟責任審計、審計約談、審計整改、違規(guī)經(jīng)營管理處罰等方面，健全了“1+5”審計制度體系。實現(xiàn)審計從過去的事后審計、離任審計、年度審計，轉向更加突出動態(tài)化、全過程的審計。比如，通過改革，堅持審計招標與對標相結合，通過加強對標審計倒推招標過程是否有完美包裝的違規(guī)行為。這種動態(tài)過程審計方式，實現(xiàn)有問題及時糾正，在及時挽回損失的同時，也能保護很多干部和職工。另外，在全省國有企業(yè)率先實行審計約談制度，審計完要對被審計單位的主要領導進行約談，督促整改落實，取得很好效果。同時，構建了一個紀檢監(jiān)察、巡察、審計、法務、組織、督查六個部門協(xié)同聯(lián)動的大監(jiān)督體系，進一步實現(xiàn)動態(tài)化、全過程監(jiān)督。

四是深化科技體制改革。創(chuàng)新體制實現(xiàn)重大重構，把原來集團的科研力量都集中到一塊，分專業(yè)、分板塊，讓科研人員能夠結合本專業(yè)、本領域，有針對性地搞研究。去年研發(fā)的成果同比增加了20%多，但投入并沒有很大增加，說明過去研發(fā)體制浪費了很多的人力和財力，這項改革非常有效。組建了一個總部、四個科研機構的“1+4”創(chuàng)新管理體系，形成了“1+N”創(chuàng)新制度體系，對于最大限度激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛能，具有十分重要的意義。比如，現(xiàn)在研發(fā)項目中，項目牽頭人和團隊都要全過程地對項目負責，某個項目如研發(fā)成功實行產(chǎn)業(yè)化以后，借鑒煙臺萬華的經(jīng)驗，前三年的盈利要拿出20%左右分給研發(fā)團隊，中期的三年要獎勵盈利的15%，后期的三年獎勵盈利的10%，這樣就調(diào)動了研發(fā)人員的積極性。

特別是今年面對新冠肺炎疫情沖擊，平煤神馬集團始終牢記“大企業(yè)要有大擔當”，從一開始就堅持疫情防控、改革發(fā)展“兩手抓”，搭乘中央、省委國企改革攻堅的高速列車，學習借鑒鄭煤機、淮北礦業(yè)集團等先進企業(yè)經(jīng)驗，更加突出“去行政化、強市場化”，推出項目跟投、員工持股、股權激勵等一系列改革措施。在全省首家實行項目跟投機制，大膽嘗試簽訂全省重點建設項目、總投資28億元的PC項目建設跟投合同，該項目主要負責人跟投150萬元，64人跟投資金共1980萬元。目前來看，該項目原來有3個月的工程量，現(xiàn)在一個半月就完成了，可以說跟當年的深圳速度差不多。

四、抓住主要矛盾，大力實施“四項工程”

堅持以質(zhì)量效益為中心、以改革創(chuàng)新為動力，謀劃實施“主業(yè)進位爭先、輔業(yè)自主發(fā)展、困難企業(yè)脫困、資產(chǎn)結構優(yōu)化”四項工程，著力破解企業(yè)大而不強問題。

一是促進主業(yè)進位爭先。三大核心產(chǎn)業(yè)以三家上市公司為主體，力爭今年平煤股份凈利潤、每股收益進入行業(yè)前10位，神馬股份效率效益達到國內(nèi)領先，易成新能保持銷售收入利潤率、市場占有率國內(nèi)第一，利潤有新的增長。今年上半年，平煤股份凈利潤、每股收益分別上升2位、4位，分別位居全國煤炭上市公司第11位、第13位。

二是加快輔業(yè)自主發(fā)展。集團除煤焦、尼龍化工、新能源新材料之外的輔業(yè)，特別是在裝備、建工等大的板塊大力實施股權多元化，堅持“改、放、活、穩(wěn)”原則推進改革，積極推進管理層和核心員工持股，加快成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

三是實現(xiàn)困難企業(yè)脫困。鎖定全年困難企業(yè)減虧5億元以上目標，綜合采取“關、停、并、轉、包”多種舉措，對虧損企業(yè)一一進行“會診”剖析，確保不拘一格、一企一策、精準推進。

四是推進資產(chǎn)結構優(yōu)化。出臺今明兩年盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結構、提高資產(chǎn)質(zhì)量具體方案，加強資本運作、加大低效資產(chǎn)清理整合力度，預計全年實現(xiàn)資產(chǎn)處置溢價7～10億元、回籠資金30億元，力爭盤活閑置資產(chǎn)20億元，大幅降低資產(chǎn)負債率。