兵團基層人才儲備工作研究

姜杰 黎旭坤

[摘要]維穩戍邊，人才為本。在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記充分肯定了新疆各族干部的成績，強調對他們要政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷[1]，為做好新時代新疆人才工作指明了方向。當前兵團正處于改革發展穩定的關鍵時期，需要大量優秀人才為兵團建設提供智力支持和堅強保證。兵團黨委要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，高度重視人才工作，做好頂層設計，及時制定出臺一系列有吸引力的、符合兵團實際的人才政策，通過中央和國家以及自治區、兵團實施的人才工程項目，凝聚更多優秀的人才到兵團建功立業，真正做到以人才立兵團，以人才興兵團，以人才強兵團，更好發揮兵團的特殊作用，為實現新疆社會穩定和長治久安做出更大貢獻。

[關鍵詞]兵團;基層;人才儲備;人才政策

[中圖分類號]C964.2 ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0035—06

[作者簡介]姜杰，女，兵團黨委黨校科社教研部教師，研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐;黎旭坤，男，兵團黨委黨校科社教研部教師，研究方向：政治學。

人才競爭是當今社會最為激烈的競爭之一，國家的建設和發展，最重要的一項是不斷激發人才效能，最根本的莫過于人才的儲備與使用。十九大報告明確提出：“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”[2]

當前兵團正處于維護穩定、深化改革、扶貧攻堅等工作的關鍵時期，需要大量優秀人才參與推進基層建設工作，所以急需為基層單位錄用儲備人才，為基層建設提供智力支持和堅強保證。

一、兵團基層人才儲備工作概況

改革開放40 多年來，兵團的人才工作持續推進，取得了一系列可觀成績。特別是21 世紀以來，兵團黨委充分認識到人才資源的重要性，提出了“把留住和用好現有的、培養和引進兵團急需的、開發和儲備兵團未來產業需要的各類人才，作為人才工作的重中之重”[3]的人才工作理念，大力實施“人才強兵團”戰略，相繼制定出臺《兵團黨委兵團關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》及其任務分工方案、《兵團中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》《進一步加強專業技術人才隊伍建設的實施意見》《兵團人才發展第十二個五年規劃》、《兵團青年發展規劃（2018—2025年）》等一系列人才政策和人才舉措，通過大學生志愿服務西部計劃、高校畢業生“三支一扶”1計劃、干部人才援疆、博士服務團、高校畢業生服務基層項目、研究生支教團、“雙五千”2人才儲備工程等重大人才項目和人才工程為抓手，進一步增強人才引進和儲備工作力度，引導人才向基層流動，營造了重視人才的良好形象和濃厚氛圍。

據統計，在“十二五”期間引進高校畢業生22000人，招聘特崗教師4275人 ，招錄選派生2642人，選聘大學生連官3685人，接收西部計劃大學生志愿者和“三支一扶”大學畢業生5343人[4]。僅大學生志愿服務西部計劃從2003年至2019年共有10495余名大學生先后在兵團志愿服務。在結束服務期的7398名大學生志愿者中，有3433名志愿者服務期滿后，主動留在新疆、扎根兵團，留疆率達46%以上。還有2011年以來，兵團以組織實施國家服務基層計劃為契機，引進3.7萬名高校畢業生到兵團就業[5]。

兵團高校也是儲備人才的重要渠道。塔里木大學自建校來累計培養6萬多名優秀人才，其中85%扎根新疆，68.5%根植南疆，52%的內地生源留疆工作，為推動新疆社會穩定和長治久安作出了突出貢獻，而且也成為兵團履行“三大功能”、發揮“四大作用”的重要力量[6]。石河子大學自建校來累計培養了16.8萬名畢業生，其中10.8萬名留在新疆工作，近10年來，每年的畢業生留疆率達到60%以上，其中內地生源留疆率近60%，扎根南疆基層的畢業生超過50%[7]，開創了“教育戍邊”人才留疆的獨特機制。這些大學生為兵團事業發展增添了新鮮血液，而且他們大部分到了基層一線，在一定程度上舒緩了兵團基層人才緊缺的壓力。但是，兵團基層普遍存在著“重引進、輕培養”的弊病，針對大學生的優惠政策多年未更新、部分政策未兌現或落實不及時不到位，影響大學生扎根干事創業的積極性，所以基層招錄的大學生穩定性較差，導致人心不聚，兵團基層人才儲備工作難以取得較大突破。

二、兵團基層人才儲備面臨的問題

（一）基層人才流失現象嚴重

兵團團場是呈“兩圈一線”1的戰略格局遍布于新疆的。南疆團場及邊境團場自然環境惡劣，加之交通便利性差，所以經濟發展水平較為落后，而且，當前新疆“三期疊加”2態勢未根本改變，反恐維穩形勢嚴峻復雜，加之缺乏足夠吸引力的特殊優惠政策，或人才優惠政策執行不到位，所以兵團與自治區及發達地區相比競爭優勢不明顯，因而兵團人才流失現象嚴重，特別是南疆團場和邊境團場。據 2014 年的數據顯示，北疆地區基層人才的鞏固率約 60%，而南疆地區基層人才的鞏固率約 40%[8]。2018年以來，團場綜合配套改革在兵團全面推開，連隊“兩委”的身份由干部轉變為職工。由于上升通道有限和定期改選產生的不確定性，導致很多大學生離開連隊甚至離開兵團。基層人才流失現象嚴重，已經成為制約團場發展的桎梏。

（二）對人才資源的認識及管理不到位

兵團成立至今，實行黨政軍企合一的特殊管理體制，對人才重要性的認識在不斷深入，但對人才的個性化發展關注不足。現在兵團基層對人才資源大多停留在“傳統人事管理”3的層次上，沒有根據市場經濟的發展及時轉變管理理念和方式，不利于人才積極主動地開展工作。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求會隨著外部環境的改善而逐步提高，在滿足最基本的需求后，他們就會希望得到別人的認可和尊重，實現個人價值，這是人類需要發展的一般規律，也是引人留人必須考慮的因素。所以，人才工作要遵循人才發展規律，充分考量人才的實際需求，盡其所長，唯才是用。但現實情況是，很多單位的人才并未真正發揮作用，他們對大學生志愿者、“三支一扶”、“雙五千”等人才不重點培養、不合理使用，導致人才閑置，又或者過度使用，認為他們早晚會流失，缺少“留住人才”的意識和觀念，所以一旦其他地方有好的機遇，他們的離開將是必然，這也是兵團人才管理體制機制不完善的表現。

（三）引進人才的吸引力不強

21世紀最稀缺的資源是人才，一個城市要想保持競爭力和創新力，引進人才必不可少。2017年以來，以二線城市為首的各地政府紛紛出臺優厚的政策，開啟人才爭奪戰。進入2019年后，“搶人大戰”的硝煙完全沒有散去之意，多地推出人才新政，降低人才落戶門檻，并配套多重優惠政策，而兵團的人才引進政策卻沒有及時更新或優惠政策幅度不夠、力度不大，導致引進人才工作推進困難，“搶人大戰”也使兵團的很多優秀人才流向內地省市。這是由多方面原因造成的：一是區位條件先天不足。兵團所屬各團場大都處于自然條件惡劣的邊遠艱苦地區，生活工作環境差，交通不便，教育、醫療水平不高，與內地相比在吸引和留住人才等方面存在先天不足[9]。二是薪酬待遇無明顯優勢。兵團的薪酬、醫療、社會保障等福利待遇不僅與內地省市相比存在差距，而且和在同一地區的有些自治區單位相比也有差距，使得兵團在區域人才競爭中處于劣勢[10]。許多人才優惠政策沒有及時落地或執行不到位也是造成差距的重要因素。三是自我發展機會少。目前，兵團各級單位人才培養存在學習交流機會少的現象。雖然隨著全國19省市對口支援新疆工作的全面深入推進，這些問題有所改善。但由于近年來兵團人才引進力度不斷加大，各單位引進人才數量逐年增加，他們在一定時期內都需要評定職稱、崗位晉升，容易引發職稱評定和崗位晉升的內部競爭。四是招聘計劃設置不全面、不及時。許多招聘簡章中對象面向內地，致使很大一部分本地培養的人才不得不想辦法到內地省市尋找就業機會。或者招聘時間明顯滯后于內地省市，導致無法第一時間招攬優秀人才，所以應聘者的能力和素質相較而言稍微遜色。

三、加強兵團基層人才儲備工作的建議

（一）做好人才規劃的頂層設計，健全人才管理的體制機制

人才是推進兵團各項事業的基礎和保障，兵團各級黨政領導干部必須更加重視人才工作，切實做好人才規劃的頂層設計，健全人才管理的體制機制。引進、培養、使用、退出是人才發展不可缺少的重要環節，所以要著重在這些方面下功夫。

1.加大引進力度。近年來，兵團擴大了組團赴內地有關高校招聘的規模，同時，以國家組織實施服務基層計劃為契機，進一步加大了引進大學生連隊基層工作者、兵團選派生1、“三支一扶”大學生、西部志愿者、特崗教師的工作力度[11]。但這與兵團的人才儲備目標還有相當大的缺口，所以要進一步加大人才引進力度。首先，對各師市、各單位的人才總量和人才需求等情況進行細致的摸底調查，然后綜合匯總分析，通過專門的招聘小組制定合理的招聘方案，按時按量完成引進計劃，切實做到按需引才，不內部競爭搶人。其次，堅持剛性引進與柔性引進相結合，不斷創新引才聚才的方式方法。根據編制配額在全國范圍內廣泛選拔優秀人才來兵團工作。對于“急需緊缺”的人才要充分發揮市場的調節作用，積極利用各項人才工程和人才項目柔性引才，圍繞兵團重點支柱產業、兵團重點發展領域積極從疆內外、海內外吸引更多人才來兵團創業發展。如有些單位提出，對各類人才要做到“不求所有、不求所在、但求所用”，通過建立柔性引才的工作機制，有效地規避了制約人才引進的身份、單位、部門、地域和所有制界限，較好地解決了一些項目和領域急需人才的配置和供給問題[12]。最后，建立與援疆省市“人才輸出”2的合作方案。充分利用全國對口支援新疆的獨特優勢，和人才密集、人才積壓或人才暫時不能發揮作用的省市和單位達成協議，有組織有目的地將人才短期或長期支援到兵團進行人才交流，實現援疆省市和兵團的人才共享。這樣既有利于為援疆省市的人才搭建干事創業的平臺，使他們在邊疆地區得到充分的實踐鍛煉，也有利于壯大兵團的人才隊伍、提升兵團的人才素質，達到援受雙方“共贏”的良好效果。

2.完善培養機制。人才培養是一項打基礎、增后勁、利長遠的戰略性工作，這些年一些單位和部門探索實行了符合自身實際的人才培養計劃，取得了顯著成效。但這與完善的人才培養機制還存在差距，所以要進一步健全體制機制。首先，制定詳細的、有針對性的、實用的人才培養計劃。根據人才需求清單的輕重緩急程度制定不同的培養方案。如對重要但不急需的人才采取內部培養，與兵團的中學學生簽訂培養協議，通過資助學費、生活費等方式讓他們學習相關專業，學成后到指定單位工作。對長期需求量大的人才采取“訂單式培養”和“定向式培養”，與各大專院校建立長期合作關系，委托他們為各單位源源不斷的培養和輸送人才。其次，打造源頭培養、基層培養和跟蹤培養相結合的人才培養機制，為每一個人才定制發展路徑規劃。尤其對于基層來說，把人才放到基層，僅僅只是人才培養工作的開始，要做好人才培養工作，還要時刻關注其成長狀況，推進跟蹤培養的工作機制，把握人才的實際情況，保持高學歷人才的健康成長。堅持優秀人才在基層鍛煉的工作方針，同時注重從基層提拔優秀干部，積極為人才成長鋪路子、搭臺子、壓擔子、找位子。第三，與援疆省市全面建立人才培養合作計劃。隨著全國對口援疆工作的深入推進，援受雙方都充分認識到人才對于新疆發展的重要性，兵團和援疆省市合作開發了一系列干部人才援疆項目，而且充分利用援疆省市的優質培訓資源，積極開展人才培訓和掛職鍛煉工作，有力促進了兵團干部人才隊伍結構的改善、思想觀念的更新、工作水平和能力的提高[13]。但存在培訓和交流區域局限于對口援建省市的問題，兵團層面應統籌規劃和部署，打破地域限制，讓受援單位的人才培養方式更靈活和多元，實現人才的跨區域、多平臺的交流和鍛煉。

3.健全使用制度。人才使用的重要原則就是用其所長，避其所短。首先，營造良好的人才發展環境，為各類人才構建全方位、多層次、廣角度的服務體系。有些單位把研究生、博士生和一些高端技術人才引進后，安排在機關坐辦公室，平時上班就是在電腦上搞一些文字材料，還有把臟活累活和大家不愿意干的活推給新進的大學生，導致人才閑置或過度使用。這樣做不僅荒廢了他們的專業，更是打擊他們的信心，浪費他們的青春，無法最大限度地體現個人價值，而且容易對外造成不重視人才的負面影響。所以，各級部門和單位要根據人才的實際情況，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用，實現用事業拴心留人，有利于營造兵團知人善用的良好形象，吸引更多的人才到兵團工作。其次，建立后備干部制度，打造持續有效的人才梯隊。將各類人才及時納入后備干部培養庫，通過分批次的“上掛下派”“縱橫向”“內外部”等相結合的交流方式，讓干部尤其是年輕干部科學合理流動起來，培養他們適應各種環境的能力，這樣有利于人的全面發展，達到用好用活各類人才的效果。第三，完善人才激勵機制和服務保障制度，著力在激發人才活力上下功夫，綜合運用政治激勵、精神激勵、物質激勵等激勵機制，加快建立更具活力的人才發展體系。同時要注意區分人才的不同類別，積極創新人才評價機制，改進人才考核方式，充分發揮人才評價激勵作用。要著眼激發創新活力，不斷完善人才激勵機制，定期開展評選表彰活動，鼓勵和支持各類人才擔當作為。要立足打造一流環境，持續向人才提供優質服務，不斷深化人才發展體制機制改革，有效解決引才留才難問題。要加強黨對人才工作的領導，健全人才保障制度，不斷增強一把手抓人才工作的意識，充分發揮黨組織凝聚人才人心的作用。

4.設置退出體制。隨著市場經濟社會的不斷發展，人事制度改革的持續深化，人們已經突破了過去“鐵飯碗”的就業觀念，人才流動也日趨頻繁，所以盡快建立完善退出體制成為一項刻不容緩的工作。設置退出體制能最大限度地為人才發展營造更好的環境，建立上下暢通、進出自由、充滿活力的用人機制。通過調崗、離職、降職、解聘和退休等方式及時調整人才的使用，允許人才合理流動。

（二）建立人才儲備庫，對人才資源實行動態管理

人才儲備是為了長遠發展，在準確把握戰略目標和人力資源規劃后，通過對人才從層次、數量、結構上進行設計優化，并實行長期性、持久性、針對性的人才庫存與培養，從而保證人才能夠滿足長遠發展目標需求的人力資源策略[14]。所以，選拔全兵團范圍內的各類優秀人才納入人才庫，實行人才分類管理和儲備非常必要，有利于實現兵團各地人才共享，盤活人才資源，滿足人才工作發展需求，更好地發揮人才優勢，有效服務兵團經濟社會發展。

1.建立兵團高校人才庫。在兵團上大學的學生或多或少的與兵團建立了情感聯系，對兵團有了一定的認識和了解，畢業以后有不錯的就業機會他們是非常愿意留在兵團的，所以他們是兵團潛在留下的人才資源。通過與兵團各大高校建立合作關系，把每一個學生編入人才庫，摸清每一個學生的情況，然后設計定制就業方向，力爭留住每一個畢業生。同時，還要把去疆內外各地讀書的兵團職工子女吸引回來，鼓勵他們回兵團創業就業。

2.建立援疆干部人才庫。智力助疆是援疆工作的關鍵。中央特別指出：對口援疆工作中，要以人才援助為支點，著力增強人才智力支持[15]。對口援疆工作推進以來，中央和各省市機關、企事業單位從全局和戰略的角度出發，開展了力度空前的對口援疆工作，向新疆輸送大量優秀的干部人才，為兵團各項事業發展增添了新鮮血液和強勁動力。兵團應以干部人才援疆為契機，建立援疆干部人才信息庫，積極探索制定激勵援疆干部人才留任工作辦法，爭取吸引更多援疆干部人才扎根兵團。

3.建立人才動態管理信息庫。建立人才動態管理信息庫是利用“互聯網+”，準確收集匯總全區人才大數據，為各級領導決策提供科學依據的客觀需要，同時也為各類用人單位、人才管理部門掌握人才信息、轉變管理方式、優化服務流程提供新的便捷手段。兵團應及時利用這一新手段，準確掌握全兵團人才信息總量、結構和分布情況，建立人才信息庫，登記造冊、建檔立卡、動態管理，為優化兵團人才隊伍提供數據支撐。根據人才的發展特點，隨時調整崗位，最大限度保證人崗相適、專業對口、合理分配。實行動態管理，及時更新，構建高精尖人才庫，不斷激發人才活力，促進人才隊伍健康發展。對不合格者及時通報并列入黑名單，一定時期內不允許參評激勵性人才項目，形成人才競爭機制，使人才管理更加科學規范，為新時期的兵團建設提供人才支撐和智力保障。在人才儲備的過程中注意避免“唯學歷”的導向，綜合評定整體素質進行擇優培養。

（三）落實人才政策，實施人才工程

兵團引人難、留人難除了區位條件差等先天因素外，更重要的是人才政策發布不及時、落實不到位。現在各城市的人才競爭從根本上講主要是人才政策的競爭，所以，兵團要健全和落實人才發展政策、實施重大人才工程。

1.健全和落實人才發展政策。兵團的人才政策多數是十年前制定的，雖然這幾年進行了補充和完善，但仍有許多政策相對落后，尤其是面對2017年后的“搶人大戰”，兵團的人才政策處于非常被動的狀態，對人才的吸引力不強。如兵團的“雙五千”計劃，由于資金和政策保障不到位，每年都會出現較大缺口。所謂“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。”在市場經濟條件下，不能只講奉獻精神，不講物質利益。兵團黨委應盡快制定出臺健全的人才發展政策，然后配備專門機構、專職人員、專項經費落實相關人才政策，實現人才、項目、技術、資金的良性循環。尤其是深化兵團改革作為兵團當前工作的重點和難點，制定政策時要在薪資待遇、崗位設置、職稱評審、配偶就業、子女就學、安居補貼等方面給予特殊優待。通過打造“引得來”“留得住”“用得好”的強磁場，把各方面優秀人才聚集到兵團維穩戍邊事業中來。

2.實施和開發人才工程項目。當前，新疆處于新西部大開發、“一帶一路”核心區建設、對口援疆等多項國家重大項目支持的發展機遇期，兵團應利用好中央和各省市的支持，實施和開發人才工程項目。借助干部人才援疆的契機，通過“走出去、請進來”、“手把手”指導、“師徒結對”等多種形式和渠道為兵團培訓培養干部人才，實現從“輸血”到“造血”的轉變。加大博士服務團、“三支一扶”、“雙五千”、西部計劃等人才工程向南疆師團傾斜力度，推動人才向南疆師團和基層一線流動。還要注重發展產業，把人才項目和產業發展相結合，用項目引人和支持產業發展，用產業留人并保證項目的順利推進。

人才儲備是推進兵團各項工作的基礎和保證，事關新疆社會穩定和長治久安大局。兵團黨委要切實樹立以人才立兵團、以人才興兵團、以人才強兵團的人才工作理念，及時制定出臺一系列有吸引力的、符合兵團實際的人才政策，通過中央和國家以及自治區、兵團實施的人才工程項目落實政策，實現人才、項目、技術、資金的良性循環，把更多優秀的人才聚集到兵團這塊沃土上來，激勵他們在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆，不斷增強兵團的維穩戍邊能力，更好發揮兵團的特殊作用。

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責任編輯：楊建平