第二次中央新疆工作座談會以來新疆文化治理的實踐考察

[摘要]推動新疆文化發展繁榮是事關新疆社會穩定與長治久安的基礎性工作。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆文化治理緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持“到人、管用、有效”的原則，以基層特別是南疆農村為重點，把“去極端化”作為文化工作最為緊迫的任務，文化政策更加突出和注重其社會治理的功能與特征，更加突出通過文化民生增強各族群眾的獲得感、幸福感，更加重視社會主義核心價值觀對各族群眾的引領作用，切實增強新疆各族人民“五個認同”。2020年9月25日至26日召開第三次中央新疆工作座談會，提出文化潤疆的戰略部署，黨關于新疆文化治理的理論與實踐進一步走向成熟和深化。

[關鍵詞]第二次中央新疆工作座談會;文化治理;實踐

[中圖分類號]C912? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0075—05

[作者簡介]張全峰，中共新疆生產建設兵團委員會黨校哲學教研部主任、副教授，博士，研究方向：馬克思主義理論。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，針對新疆暴恐事件多發頻發的態勢，明確指出新疆工作的總目標、著眼點和著力點是社會穩定和長治久安，并提出“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的治疆方略。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆文化政策緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持“到人、管用、有效”的原則，以基層特別是南疆農村為重點，把“去極端化”作為文化工作最為緊迫的任務，文化政策更加突出和注重其社會治理的功能與特征，更加突出通過文化民生增強各族群眾的獲得感、幸福感，更加重視社會主義核心價值觀對各族群眾的引領作用，增強新疆各族人民“五個認同”。第三次中央新疆工作座談會提出文化潤疆的戰略部署，黨關于新疆文化治理的理論與實踐進一步走向成熟和深化。

一、圍繞社會穩定和長治久安總目標，維護文化安全

2009年“7·5”事件發生后，新疆暴恐活動多發頻發。以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新疆“三期疊加”新情況、新特點，深刻指出：“新疆民族分裂勢力以宗教極端為思想基礎、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實施分裂活動，嚴重影響新疆穩定和國家安全。”[1]境外有“種子”、境內有“土壤”、網上有“市場”，是導致新疆暴力恐怖活動呈活躍態勢的主要原因。實現新疆社會穩定和長治久安工作總目標，必須遏制和抵御“三股勢力”的滲透和蔓延。

《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》明確指出：倡導健康文明生活方式;鼓勵和支持反映民族團結進步的優秀圖書、文化作品的創作;鼓勵和支持反映民族團結進步的影視、歌舞等文藝作品的創作。在新疆社會治理的大局中，為鞏固和發展民族團結對文化建設提出了具體的目標任務。

2016年，自治區黨委書記明確提出“緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，維護意識形態領域安全”“提升社會主義核心價值觀的引領力、意識形態領域的影響力、主流輿論媒體的傳播力、公共文化服務的輻射力、特色文化產業的競爭力、社會主義精神文化產品的供給力”[2]六個力的文化工作目標。這就從實現新疆社會穩定和長治久安工作總目標的戰略高度，更進一步明確了新疆文化工作的目標導向和具體任務。

2017年，新疆文化工作落實中央和自治區黨委關于意識形態工作責任制的要求，明確提出建立健全文化系統黨委（黨組）落實意識形態工作責任制機制和組織領導架構，將分析研判意識形態領域形勢、問題確立為基本工作職責，提出“文化有立場、舞臺有政治”的思想，對文化內容、文化導向、文化活動進行政治管理，按照“誰主管、誰負責”的原則嚴格落實文藝節目、文化產品、文化演出、歷史研究、學術論壇、講座、展覽等政治審查制度，加強對外文化交流活動和出入境人員的政治審查，加強文化場館、網站、內部出版物、學（協）會等各類意識形態陣地的管理，確保意識形態領域安全。[3]加強黨的領導，加強思想文化領域政治建設，把握正確政治方向，確保意識形態領域安全。

以習近平同志為核心的黨中央聚焦新疆意識形態領域深層次矛盾和問題做出重要指示，加強新疆歷史、民族發展史、宗教演變史、文明融合史的研究，召開新疆若干歷史問題座談會，進一步明確新疆若干歷史問題的一系列基本觀點。2019年，新疆深入開展意識形態領域反分裂斗爭，通過廣泛、深入地學習宣傳《新疆的若干歷史問題》《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》《新疆的職業技能教育培訓工作》三個白皮書，澄清了帶有方向性、根本性、實踐性的重大歷史和現實問題，教育、團結了廣大群眾，為維護新疆社會穩定奠定了良好的輿論氛圍和思想基礎。

第三次中央新疆工作座談會提出，要牢牢扭住新疆社會穩定和長治久安的工作總目標。自治區黨委九屆十次全會，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神提出要做好意識形態工作，深入開展文化潤疆工程，扎實推進立德樹人，不斷增強“五個認同”，構建各民族共有精神家園，筑牢長治久安的思想基礎。

二、扎實深入推進去極端化工作

宗教極端思想滲透蔓延嚴重危害新疆社會穩定。去極端化，加強意識形態領域反分裂斗爭，維護意識形態安全，成為新疆文化工作的首要任務，也是實現新疆社會穩定與長治久安的必然要求。在新疆文化治理中，一直注重維護文化和意識形態領域安全，也一直注重抵御宗教極端思想的滲透和蔓延。

第二次中央新疆工作座談會后，圍繞新疆工作總目標，自治區黨委在去極端化工作方面進行一系列部署，部署了去極端化組合拳，加強宣傳輿論工作和網絡陣地建設，加強語言文字作品的審讀把關，加強文化市場的監督服務，推出一批服務于新疆社會穩定和長治久安的理論成果，持續廣泛開展去極端化活動。2017年出臺的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》，將思想文化領域的去極端化作為去極端化工作的重點，將去極端化工作納入法治化軌道。

特別需要強調的是，新疆進行了以先進文化對沖宗教極端思想的實踐，將去極端化工作和基層文化建設有機結合起來。建立“四個一批”文化惠民活動長效機制，對沖宗教極端思想;創作了一批貼近農村農民生活、反映先進文化理念、適合基層鄉村演出的文藝作品;把弘揚社會主義核心價值觀，倡導進步、開放、包容、文明、科學理念的優秀作品送到基層群眾身邊，夯實文化工作的社會基礎和群眾基礎;大力開展結對幫扶、現場指導、集中培訓，扶持一批基層文藝創作帶頭人和文化活動策劃者組織者，培育農村去極端化的有生力量;切實發揮文化名人、專家、草根明星的示范引領作用，在服務群眾的過程中現身說法，分享好故事、傳遞正能量;依托免費開放平臺，主動延伸服務觸角，送演出下鄉、送展覽下鄉、送圖書下鄉;舉辦去極端化農民小品大賽、農民畫大賽等活動;用文物說話，讓歷史發聲，利用文物的實證化特點深化宣傳教育;舉辦重要節慶（點）主題文化惠民演出活動，切實豐富全區各族群眾的文化生活。

三、以文化惠民為抓手，鞏固文化陣地

為抵御宗教極端思想滲透蔓延，滿足各族群眾精神文化需求，自治區堅持“群眾第一、民生優先、基層重要”的方針，重點抓好文化惠民工程，努力構建現代公共文化服務體系，完善基層文化服務網絡，提升公共文化服務效能，夯實和占領思想文化陣地。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。 2016年12月國家頒布《中華人民共和國公共文化服務保障法》，公共文化服務法治保障進一步強化。對新疆而言，雖然公共文化服務設施五級網絡基本形成，但貫徹落實《公共文化服務保障法》力度還不夠，公共文化服務效能尚未充分發揮出來。自治區第九次黨代會著重提出，“提升公共文化服務的輻射力”。[4]這一階段的文化政策主要側重于提高現有文化設施的利用率，加強文化設施整合以及通過制度保障來充分發揮公共文化服務的效能。

一是強化“四館一站”免費開放。探索建立基層群眾文化活動保障機制，深入開展“四館一站”免費開放，制定公共文化陣地管理和文化活動組織、文化產品供給、活動經費保障等辦法，建立公共文化服務考核指標體系，確保文化設施作用發揮。實施“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉鎮綜合文化站工程”等一系列文化基礎工程。推動免費開放服務向基層延伸，不斷加強公共文化單位的陣地、隊伍和能力建設，提升公共文化服務水平和工作效能。“四館一站”依托免費開放平臺主動開展流動服務，自治區圖書館深入基層，尤其是南疆四地州開展“書香鄉村萬里行”活動，改擴建閉館期間新增8個分館確保服務不間斷;自治區博物館開展“流動博物館”南疆行活動，深入南疆鄉村、巴扎、中小學等基層單位舉辦新疆歷史專題展覽;自治區文化館面向南疆舉辦10余期農民畫骨干培訓班。

二是廣泛開展文化惠民活動。圍繞新疆工作總目標，自治區努力為各族群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的文化活動，對沖和抵御宗教極端勢力滲透蔓延。繼續開展“雙百”等群眾文化品牌活動，培養和提高基層文化骨干、民間藝人、文化能人自辦文化的能力;進一步推進“文化家園—萬村千鄉文化帶頭人”選拔培育、“百姓周末大舞臺”演出季、“千場演出送基層”“文化、科技、衛生三下鄉”“文化部藝術家小分隊赴新疆基層慰問”“高雅藝術進校園”“鄉村百日文體活動競賽”“百日文化廣場活動競賽”“群星耀天山”“一鄉一隊”文化工程、“全民讀書月”“圖書館服務宣傳周”“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”“文化文物公開課”、中華民族傳統節日文藝演出等豐富多彩的文化惠民活動;注重關注和維護留守兒童、老年人﹑殘疾人﹑農民工等特殊群體的文化權益;組織開展知名編導下基層進行采風創作活動，促進基層文化單位提高創作水平;健全惠民演出機制，促進自治區文化惠民常態演出及補貼機制的落實。

三是持續加強文化基礎設施建設。為完善公共文化服務體系，新疆持續加強文化基礎設施建設，尤其是特別注重南疆地區公共文化設施建設。新疆主動對接，積極爭取，用足用好文化援疆優惠政策，以南疆四地州為重點，加大基層公共文化服務設施建設，推動新疆文化“春雨工程”項目啟動實施，完成南疆三地州行政村（社區）文化室項目建設任務。2016年根據國務院辦公廳印發《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，自治區黨委下發《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，指出：“在昌吉、和田、喀什地區設立100個試點單位，逐步推進我區基層綜合性文化服務中心建設工作。”基層綜合性文化服務中心，成為新疆文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。

四是推動公共文化服務社會化發展。為深入貫徹落實十八屆三中全會提出的完善文化管理體制，推動公共文化服務社會化發展，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化要求，2016年新疆根據2015年5月國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》，結合新疆實際，轉發文化廳等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》，進一步完善文化管理體制，切實推進公共文化服務社會化發展。政府向社會力量購買公共文化服務的逐步推進，對進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務供給，提高公共文化服務效能發揮了重要作用。

四、堅持以人民為中心，繁榮藝術創作

堅持以人民為中心的創作導向，把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節，努力創作生產傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品。2015年11月，自治區深入貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的講話精神和《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，召開新疆文藝作品創新工作座談會，提出站在時代的高起點上推動新疆文化內容形式、體制機制、傳播手段等方面的創新，順應時代發展的潮流，增強改革創新意識，激發全民族文化創造活力，為協調推進“四個全面”戰略布局和實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的文化力量。

為繁榮發展文藝創作，新疆努力建立健全各項保障機制。一是建立重點作家簽約制度、重點文學作品稿費獎勵制度、藝術精品扶持資金制度等。二是制訂《自治區文化藝術創作專項扶持資金使用辦法（暫行）》，按照面向全疆、突出重點，鼓勵創新、先干后補，擇優扶持、科學管理的原則，加強藝術創作扶持力度，引導藝術創作價值取向，對舞臺藝術、音樂、小品、舞蹈、雜技、魔術、美術及藝術研究等方面給予資金扶持;積極探索區級藝術表演團體下基層演出的政策支持，與地縣兩級藝術表演團體政府購買演出服務機制相配套，形成區、地、縣三級文化惠民演出長效服務保障機制;持續抓好政府購買演出機制的督促落實。三是制訂出臺《新疆文化藝術獎評獎辦法》，加強和改進藝術評價體系，健全藝術作品評價標準。四是完善支持文藝工作者長期深入生活的政策措施，推動“深入生活、扎根人民”活動長效化。五是制定我區貫徹落實國辦《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》的實施意見，落實支持戲曲傳承發展政策，開展全疆戲曲普查工作，鼓勵、支持新編歷史劇和現代劇創作，實施“名家傳戲——當代戲曲名家收徒傳藝”工程（新疆曲子）。六是積極探索拓展商業演出市場，打造更多短小、精致、高品質、群眾喜聞樂見的劇目，進行常態化商業化運作，借助中央院團和援疆省市力量，做好新疆文化產品的市場營銷。

加強文藝作品創作生產指導和扶持力度，把握好政治導向，加強對文藝創作主流核心價值觀的引導，努力推出內容健康、形式多樣、表現手法新穎的好作品，文學、電影、電視劇、圖書等領域涌現出來一批優秀作品，如作家劉亮程的《在新疆》獲得第六屆魯迅文學獎、豐收的《西長城》獲得第七屆魯迅文學獎，電影《真愛》獲第16屆中國電影華表獎優秀農村題材影片獎等。

五、加快文化產業發展，向文化發展大區轉變

在黨中央的正確領導和高位推動下，自治區對文化產業對經濟社會發展的推動作用的認識更加深入，對文化產業的文化治理功能的把握更加深刻，推動文化產業發展更加自覺，明確提出將文化資源大區轉化為文化發展大區，提出建設絲綢之路經濟帶核心區科教中心的目標定位。

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出：將新疆建設成為絲綢之路經濟帶旅游集散中心，把南疆建設成為絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地。黨中央明確提出了新疆旅游業的戰略定位和發展方向。自治區黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，在第九次黨代會上提出：大力發展旅游業，努力把旅游產業發展成為戰略支柱產業。隨后，一系列加快旅游業發展的具體措施相繼出臺。2017年至2018年自治區相繼出臺了《自治區旅游業發展第十三個五年規劃》《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》《實施新疆旅游業發展“十三五”規劃三年行動方案（2018—2020）》，新疆旅游業發展的總體思路、發展目標、重點任務等全面明晰。

隨著新疆作為絲綢之路經濟帶核心區地位的確立，按照自治區黨委加快推進絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”建設和全面深化改革的部署要求，2016年4月，新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳發布了《關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見》，提出了文化科教中心建設的五大主要任務，即堅持先進文化引領，全面提升文化感召力、適應發展穩定常態，全面提升媒體傳播力、發揮新疆自身優勢，全面提升體育競爭力、強化對外交流合作，全面提升國際影響力以及主動圍繞總目標，全面提升思想凝聚力的五個力的提升以及保障措施。[5]2016年7月，自治區文化廳編制完成《自治區文化產業發展專項規劃（2016-2020年）》，提出：統籌全區文化資源和生產要素，以絲綢之路經濟帶核心區“文化科教中心”建設為主題，以文化產業集聚布局和區域協同為主線，通過實施“十一項任務”，重點扶持“十一個行業”，形成“圍繞兩核、布局三帶、建設三區、發展多點”的立體化空間布局，推動我區由文化資源大區向文化發展大區轉變，把我區建設成“絲綢之路文化交流合作的核心區”“多元文化集聚融合的先行區”和“特色文化保護傳承的示范區”的發展目標以及具體的定量的目標，即“到2020年，我區文化產業增加值達到400億元左右，占全區GDP比重達到3%左右”。文件緊密結合新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的定位，明確自治區文化產業發展的指導思想以及新疆文化產業發展未來五年的定位和目標，是自治區文化產業發展比較全面、比較具體的發展規劃。

六、提升文化遺產保護水平，加強文物利用

新疆全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持立足于保、保用結合，加大文物保護力度，深入挖掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。2015年9月新疆維吾爾自治區文化廳發布《關于公布部分自治區級非物質文化遺產項目代表性傳承人的通知》。全面貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》和全國文物工作會議精神，積極推動出臺我區貫徹落實意見，進一步增強各級黨委政府的文物保護責任意識，切實加大文物保護力度。[6]在強化文物保護的同時，注重發揮歷史文物愛國主義教育、民族團結教育、“去極端化”、打擊“雙泛”等方面的作用，教育各族群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀，增強各族人民的“五個認同”。

參考文獻：

[1]習近平.堅持依法治疆團結穩疆長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆[N].人民日報，2014-5-30（1）.

[2][4]陳全國.堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略 為實現新疆社會穩定和長治久安而團結奮斗[N].新疆日報，2016-11-10（1）.

[3]袁蕾.奏響新時代宣傳最強音——2017年自治區宣傳思想文化工作綜述[N].新疆日報，2018-1-16（1）.

[5]關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見[A].載葛志新、木拉提·黑尼亞提、周麗主編.新疆文化發展報告（2016）[C].新疆人民出版社，2016：134.

[6]趙衍勇.新疆文化遺產保護60年述評[A].載葛志新、木拉提·黑尼亞提、周麗主編.新疆文化發展報告（2016）[C].新疆人民出版社，2016：264.

責任編輯：楊偉民