疫情時期兵團社會心理服務體系建設的現狀與推進對策研究

[摘要]此次爆發的新冠肺炎疫情，凸顯了推進兵團社會心理服務體系建設的緊迫性。目前兵團社會心理服務體系建設還處于起步階段，但已在此次疫情期間發揮了一定的成效。疫情時期兵團推進社會心理服務體系建設的策略有：黨委部門領導、政府引領推動、師市協同聯動、社會參與協助、專家指導評估;心理預防為主、重點干預疏導、防治雙管齊下、社會心態培育、全民廣泛覆蓋;開發大數據社會心理監測預警系統，建立社會態度、 社會情緒調查系統數據庫，形成反映民意、 體察民情、 關注民生、 思慮民計的多重整合的社會心理服務體系。

[關鍵詞]疫情;兵團社會心理服務體系建設;現狀;對策

[中圖分類號]G912.6 ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0041—05

[作者簡介]王雙麗，女，新疆兵團黨校哲學教研部，講師，研究方向：心理調適。

在此次爆發的新冠肺炎疫情期間，黨和國家始終堅持把人民生命安全和身體健康放在首位。疫情期間有關心理危機干預和心理疏導的相關問題也受到黨中央的高度重視，國務院、國家衛健委等部門及時制定并出臺了一系列相關文件，保證了疫情期間心理援助能夠依法有序地開展。從2020年1月27日到4月26日，不到三個月時間里，國務院、國家衛健委等部門接連出臺了近二十個與疫情期間的精神衛生、心理健康、社會工作相關的文件，這些文件為這次疫情及今后相關突發事件后心理援助提供重要的指導，具有重大的意義。與此同時，如此密集的文件出臺也凸顯了健全我國社會心理服務體系迫在眉睫。

一、疫情時期兵團社會心理服務體系建設的內涵

“社會心理服務體系”是近年來政府文件中的一種新提法，是基于我國國情和實踐逐步形成和提出的、具有一定的中國特色，之前在心理學術界鮮有相關的系統研究。理清社會心理服務體系的內涵是健全兵團社會心理服務體系的關鍵，梳理國家相關政策與文件是理清其內涵的前提。

自國家“十五”計劃后，每個五年規劃中都有提到“心理健康、心理疏導、心理健康教育”等相關內容， 直到 2016 年的“十三五規劃”中同時出現了“心理健康服務”和“健全社會心理服務體系”的內容，同年年底在國家衛計委等 22 個部門聯合印發的《關于加強心理健康服務的指導意見》中也同時出現了“加強心理健康服務、健全社會心理服務體系”這兩種表述。黨的十七大報告中在“推動社會主義文化大發展大繁榮”部分首次提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系”。十八大和十九大報告中均強調了“社會心態培育”，但提法和所屬部分卻有所不同。黨的十八大報告在“扎實推進社會主義文化強國建設”部分提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。而黨的十九大報告中的提法則發生了變化，一是將社會心理服務體系建設的相關表述調整到“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”部分;二是將提法改為“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，此外還具體做出了“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”的要求。至此，社會心理服務體系建設正式成為國家戰略（呂小康，汪新建，2018），關于 “社會心理服務體系建設” 的提法是當今治國理政思想的自然延續，它是國家治理體系現代化和社會治理體系現代化的重要內容之一（辛自強，2018）。

但目前中央制定的具體實施文件中與社會心理服務相關的表述仍然有兩個脈絡， 一個是“社會心態”的脈絡， 另一個是“心理健康”的脈絡， 正是由于存在這兩個脈絡才使得人們對于社會心理服務體系產生了不同的理解。全國社會心理服務體系建設實踐工作也基本上是在心理健康層面展開， 開展的是心理咨詢、心理治療、心理健康教育等活動（王俊秀， 2020）。

所以現在學術界對社會心理體系內涵仍然有爭議，但最新的一些學者研究都傾向于將其解釋為 “社會心理的服務體系”，有別于社會心理健康體系。認為社會心理服務體系的內涵是在社會治理過程中的運用心理學，包括社會心理疏導、社會心態培育、社會預期管理、社會治理的心理學策略等，核心目的是解決社會宏觀層面的心理建設問題，為中華民族偉大復興而凝心聚力（辛自強，2018;周生虎等，2019）。 我們所要建設的社會心理服務體系不僅僅是心理健康服務體系， 而且是一種社會治理體系（王俊秀， 2019）。而陳雪峰（2020）對社會心理服務體系的定義則更具體細化，認為它是在準確把握民眾心理需求的基礎上，在各級黨委和政府的領導下，各部門各類組織有效協同、高效協作的體系;是在個體、組織、社會、文化等層面，通過公共政策、公共服務等手段，同時充分調動社會力量的積極性，為個人和組織提供針對性的心理服務。

尤其是在此次重大疫情下，陳雪峰，傅小蘭（2020）更是指出，疫情發展和防控成效不僅直接影響個體身心健康，也會影響人際信任、政府信任、經濟信心、風險溝通、消費行為、社會凝聚力和社會心態等社會心理行為。在疫情防控期間的國家應急管理和社會治理中進一步完善和推進社會心理服務體系建設。

在疫情初期，兵團社會心理服務體系，仍然同全國很多地區一樣處于建設初級階段，主要是側重于基礎性的心理健康服務建設工作。而隨著疫情防控常態化，兵團社會心理服務體系建設不能僅僅限于狹義的心理健康服務，而應該在保證心理健康服務的基礎上更多的服務于兵團社會治理體系，引領兵團整體社會心態健康發展。

二、疫情時期兵團社會心理服務體系建設工作現狀

在此次疫情防控中兵團為積極預防、緩解疫情對群眾造成的心理影響，多舉措并進，織牢織密了心理防護網。

（一）兵團試點城市率先示范，以點帶面，夯實基礎，引領兵團社會心理服務體系建設高速發展。

2018年11月，國家衛生健康委等10部門聯合印發的《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》中，將新疆生產建設兵團第八師石河子市列為全國首批社會心理服務體系建設試點城市之一，是兵團唯一一個試點城市。

兵團以首批社會心理服務體系建設試點城市——八師石河子市牽頭，引領兵團社會心理服務工作從“呼吁、提倡”發展到政策實施落實、試點運行的新階段，為此次疫情期間的兵團社會心理服務工作打下扎實基礎，建設成效初顯。

“八師石河子市社會心理服務體系建設試點工作領導小組”于2019年4月在八師石河子市政法委和衛健委牽頭下成立，制定印發的《八師石河子市社會心理服務體系建設試點實施方案》具體從十個方面詳細規定了試點工作的一系列目標、要求和措施等。 方案啟動后，八師石河子市實施多重舉措，為加速兵團社會心理服務體系建設起到了很好的引領示范作用。此次疫情期間，前期的隊伍培育和經驗積累結合兵團在此次疫情期間的心理服務的要求和部署正在發揮巨大的作用。

（二）兵團黨政主導，及時制定發布相關政策方案，讓重大疫情下的兵團社會心理服務體系工作開展有政策可依，有章可循

在2020年1月印發的《健康兵團行動實施方案》通知中明確指出：“由兵團衛生健康委牽頭，文體廣電和民政局、旅游局、殘聯配合，實施心理健康促進行動。加強心理健康服務體系建設和規范化管理。加大人民群眾心理健康科普宣傳力度，通過開展心理危機干預和心理援助等工作，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度，加強心理健康專業人才培養。”

兵團團委制定《關于對新型冠狀病毒肺炎疫情醫學觀察人員開展心理干預志愿服務的工作方案》，對醫學觀察人員有序開展緊急心理危機干預和疏導工作，統籌協調兵團青年志愿組織和志愿者積極提供心理健康服務，為疫情防控工作作出了積極貢獻。

2020年2月20日兵團辦公廳發布《兵團貫徹落實改善一線醫務人員工作條件切實關心醫務人員 身心健康的若干措施》的通知，要求加強醫務人員心理危機干預和疏導：各師市、各有關部門要整合轄區內心理衛生資源，建立心理支持和心理問題篩查機制，落實分級干預措施，及時與承擔醫療救治、疾病預防控制任務的醫療隊、疾控隊建立聯系，充分發揮各醫療機構心理門診和心理醫生作用，合理利用一線醫務人員心理干預熱線和網絡咨詢服務資源，確保為一線醫務人員提供持續、專業的心理服務支持等。

（三）立足兵團基層社會心理服務體系建設，各師聯動，綜合施策，合力搭建兵團社會心理服務體系平臺

基層社區是社會心理體系建設的中堅和最基礎力量（蔣利雪，李敏，2019）。2019年底，兵團社會心理服務體系建設試點城市——八師石河子市開創性的通過政府面向社會統一招標購買服務的方式，以師市6個社區作為試點，建立首批心理健康服務工作站。以在社區建立心理健康服務機構的模式探索性的為居民提供心理服務，并計劃在總結試點經驗和運營情況基礎上，以期在三年內逐步擴散輻射至師市60%以上社區。

為做好疫情防控期間群眾的心理疏導工作，2020年2月3日，兵團第一、二、四、五、六、十、十三師均第一時間公布了心理援助熱線電話，并建立了兵團心理援助熱線（石河子綠洲醫院）以供未設立咨詢熱線的師市咨詢，通過這種電話熱線的方式為兵團各族群眾提供便捷的線上心理服務。此外，其他各師市基層也綜合施策，多方聯動，共同搭建疫情期間的兵團社會心理服務體系平臺建設工作，如：五師雙河市教育局與五師雙河市婦聯聯合行動，凝聚五師雙河市各學校心理咨詢師成為志愿服務中堅力量，開通心理援助熱線，開展心理撫慰、心理咨詢和心理疏導;八師石河子市社會心理服務體系建設試點工作領導小組辦公室率先組織“心悅家園”工作站專業心理工作人員，隨時為全墾區處于疫情不同層面的廣大干部群眾大眾提供心理服務;十一師兵團四建集團疫情防控領導小組成立了心理疏導組，消除留觀人員恐慌，及時進行心理疏導，確保思想穩定等。但各師市受自身社會心理服務體系建設發展限制，舉措不一，參差不齊，南北疆師市存在較大落差，發展不平衡不統一，尚未形成大平臺體系。

（四）專兼職心理人才互補，壯大及優化社會心理服務志愿者隊伍，為心理服務工作全面開展提供充分人才保障

兵團試點城市社會心理服務體系人才培養先行舉措：2019年7月12日第八師石河子市舉辦了社會心理服務體系建設試點工作多部門培訓班，其中師市黨委宣傳部、公安局、應急管理局、教育局、民政局、司法局、財政局、衛健委、信訪局、殘聯、婦聯、團委、石河子大學、師市各醫療機構、學校、團場、街道、社區負責同志及相關人員共300余人參加了培訓。參照并推廣此次培訓模式，兵團各師市以醫療服務機構為主，吸納教育系統、社會機構等專兼職心理人才。

兵團機關和企事業單位領導干部成為社會心理服務體系人才建設的重要載體：兵團注重黨校、行政學院內部培訓平臺，加強對兵團公職人員社會心理服務能力的建設與培訓。早在2017年就籌劃建設兵團黨委黨校（行政學院）領導干部心理實訓中心，并在2019年投入使用，在各個班次開設多種社會心理服務體系相關課程培訓，如領導干部心理健康與調適課程，尤其是此次疫情應對中專門開設相關專題——重大疫情下的領導干部心理建設與疏導，使其在維系自身心理健康具備良好心理素質的基礎上，掌握社會治理的心理學規律，正確認識社會心理服務體系的含義，在政策制定上有意識地遵循心理學原理，更從容地應對重大疫情下的突發狀況，了解群眾心理，穩定輿論情緒，打好疫情防控阻擊戰，做好常態化疫情防控工作，更好地服務于兵團職工群眾。

充分發揮社會心理服務志愿者的輔助作用，擴大隊伍規模，擴充隊伍梯隊類型。兵團文明辦2020年2月1日發布了關于號召廣大志愿者、志愿服務組織積極有序參與疫情防控的倡議書，鼓勵有心理、醫學、應急救援等專業技能的志愿者，積極參與衛生防疫、心理服務、救助救護等志愿服務，由相關專業機構統籌調配，依法有序參與，助力兵團疫情防控，做好疫情防控志愿者輔助工作。

重大疫情期間通過組建有相關心理專業技能的專兼職心理服務隊伍，多方參與，互補互助，充分發揮心理服務工作人員的積極性，這是疫情期間短時間內迅速凝聚社會心理服務力量、擴大心理服務隊伍的有效方法，也是前期試點城市總結的寶貴經驗。但是如何加強專業社會心理服務人員的技能，形成互幫互助機制，定期對心理服務志愿者隊伍進行培訓，如何逐步提高志愿者心理技能專業水平、改善服務質量、科學管理志愿者隊伍、規范服務模式、維系疫情期間持續有效的社會心理服務，以及如何制定相關人員的長效獎勵激勵措施，都是有待思考與提升的。

三、疫情時期兵團社會心理服務體系建設推進對策建議

社會心理服務是一項復雜的社會建設工程，社會心理服務是社會心理建設的基礎， 社會心理建設是社會心理服務的最后產物（俞國良， 2017），兩者的共同目標都是“使人民獲得感、幸福感、安全感，更加充實、更有保障、更可持續”。作為社會治理的社會心理服務體系需要提供的不僅是個體層面的心理健康服務，而且是綜合的解決方案（王俊秀， 2020）。因此， 疫情時期兵團社會心理服務體系建構的推進策略必然是從個體到社會的研究視角， 從微觀到宏觀，從局部到整體的多重整合。

（一）構建兵團“黨委部門領導、行政引領推動、師市協同聯動、社會參與協助、專家指導評估”多主體協同的長效社會心理服務體系

兵團黨委牽頭組織聯合與社會心理服務體系建設有關的部門如衛生健康委、教育局、民政局、公安局、殘聯、應急管理局等多部門協同，成立兵團社會心理服務體系建設領導辦公室，明確行政主體，設立分工協調機制，規劃和制定相關實施方案，如突發重大疫情下如何展開應急心理服務。協調市場與行政指導的作用，在疫情時期加大對社會心理服務組織或公司的政策扶持、財政補貼和政府購買等，采取多種形式引導和鼓勵其提供社會心理服務知識培訓、社會心態狀況監測及社會心理危機干預及疏導等服務。建立兵團社會心理服務體系建設專家庫，吸納高校、專業機構等的心理學者專家，有針對性的展開調研，提供決策建議，將心理學研究成果服務公共政策的制定。此外，兵團還可積極探索使用第三方評估等方法，評估兵團社會心理服務體系建設的效果，有效規范和指導各級行政部門工作，進而推動兵團治理體系和治理能力現代化。

（二）打造兵團“心理預防為主、重點干預疏導、防治雙管齊下、社會心態培育、全民廣泛覆蓋”的“五位一體”全方位社會心理服務工作格局

心理預防為主，疫情期間更要重視化解民眾矛盾沖突，可采用線上電話、微信、視頻和線下面談等多種形式、多個路徑建立群眾利益表達機制， 暢通群眾民意民情表達渠道，克服疫情期間出現的如焦慮、恐慌等不良心態，引導社會心態良性發展，減少非理性行為。要有針對性的對不同人群進行評級，并對重點人群（如患者、一線工作者等）進行應急性的危機干預，緩和、 撫慰其負面情緒，幫助其重構社會心理支持系統。要將預防和治療雙管齊下，發揮社會輿論的引導作用，形成良好的輿論氛圍，疫情期間普及更加側重于對病毒防護知識、心理健康常識和心理服務體系建設的培訓，讓每個人都可以接受到適合的心理服務;宣傳主要側重于通過讓群眾對心理學知識的習得提高生活的幸福感，準確把握、培育和引領積極良好的社會心態。從職工個體、家庭、學校、職場、社區、社會全方位入手，利用新媒體、社區服務、基層服務組織等多種途徑全面覆蓋各個層級，利用電視、網絡、新媒體、平臺直播等進行宣傳和普及，提供公平及時的社會心理援助和社會心理服務。

（三）開發兵團“大數據社會心理監測預警系統，社會態度、 社會情緒調查系統數據庫”，建立反映民意、 體察民情、 關注民生、 思慮民計的多重整合的社會心理服務體系

注重當下和遠期疫情心理需求評估和動態監測，建立大數據庫，如對社交媒體微信、微博、QQ、抖音等的使用情況進行數據挖掘，利用數據庫向民眾提供免費的線上心理測評、普查重點人群的心理狀況，監測疫情期間的兵團職工群眾的心理和社會心態的健康程度，及時預警。但值得注意的是，一定要加強對數據庫數據安全的保護，尤其是對預警人群的隱私性要加以保護，做到“點對點”處置心理危機預警，確保心理干預措施實施效率。避免因為擔心數據泄露而讓民眾陷入更巨大的恐慌，喪失安全感與信任感，引發更多的不理性行為。

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責任編輯：楊建平