基于“金課”標準的公安院校行政法學課程改革探究

袁周斌

摘? 要：在新時代高等學校本科教育改革進程中，打造“金課”既是教育部關(guān)于實施“六卓越一拔尖”計劃2.0有關(guān)文件的明確要求，也是高校著力提升本科教育水平的重要導向之一。在當下打造“金課”的導向下，結(jié)合公安院校行政法課程的教學實際情況及存在的問題，研究和探索行政法學課程改革的合理路徑，既符合打造“金課”的新要求，又有利于提高公安院校警務人才的培養(yǎng)質(zhì)量。基于此，文章結(jié)合我國新時期教育部提出的“金課”建設標準理論，著重從學科內(nèi)容整合、教學方式調(diào)節(jié)、認知導向調(diào)整等方面，對公安院校行政法學課程改革進行實踐反思和路徑探究，以明晰課程改革要點，提升課程改革效能，切實提高公安院校的警務人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：“金課”標準;公安院校;行政法學課程;課程改革

中圖分類號：G642? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）27-0136-04

Abstract： In the process of undergraduate education reform in colleges and universities in the new era， creating "golden courses" is not only the explicit requirement of the ministry of education on the implementation of "six excellence and one excellence" plan 2.0， but also one of the important directions for colleges and universities to improve the undergraduate education level. Under the guidance of creating "golden course" at present， combining with the actual teaching situation and existing problems of administrative law course in public security colleges， the paper studies and explores the reasonable path of administrative law course reform， which not only meets the new requirements of creating "golden course"， but also helps to improve the training quality of police talents in public security colleges. Based on this， this paper， combined with standard theory of "golden courses" construction proposed by the Ministry of Education in the new period in our country， reflects the curriculum reform practice in administrative law in the public security colleges and universities and exploresthe pathemphatically from the course content integration， teaching manner， adjustment of cognitive orientation reflections to clarify key points of the curriculum reform， promote curriculum reform efficiency， effectively raise the quality of police personnel training of the public security colleges and universities.

Keywords： gold standard; police academy; Administrative Law course; the curriculum reform

隨著我國高等專業(yè)人才輸出體系逐步完善，高校課程改革工作的實施范圍和形式也在實踐中不斷的優(yōu)化。[1]國家教育部在2018年明確提出了“金課”建設理念，并在全國各地各類高校部署和推行金課建設工作。[2]公安院校作為高素質(zhì)警務人才輸出的代表性渠道，其新時期人才培養(yǎng)的工作系列化管理與統(tǒng)籌性安排，將直接對國家基層警務執(zhí)法服務隊伍的整體品質(zhì)產(chǎn)生影響。行政法學課程作為公安院校公安專業(yè)的基礎課之一，是公安專業(yè)學生接受法學教育的重要一環(huán)。公安專業(yè)行政法課程涵蓋繁雜的知識體系和豐富的教學內(nèi)容，授課教師要在有限時間內(nèi)促使學生全面掌握行政法的精髓，并協(xié)調(diào)好教學內(nèi)容和教學時間之間的關(guān)系具有一定的難度。長期以來，公安院校的行政法課程普遍存在教學內(nèi)容安排不合理、教學方法較為傳統(tǒng)和單一、與公安行政執(zhí)法實踐聯(lián)系不緊密等問題，尤其是傳統(tǒng)的行政法教學模式在培養(yǎng)公安專業(yè)學生自主學習、思維能力和公安執(zhí)法實踐能力等方面存在明顯缺陷，[3]無法滿足當下社會的多樣化需求和學生的自主學習需求，其教育教學效果與當前打造“金課”的新要求有較大的差距。鑒于此，改革和創(chuàng)新公安專業(yè)基礎課行政法學的教學模式，切實提升教育教學水平，已成為當前迫切需要解決的問題。當前，在金課理念指導之下，針對公安院校行政法學課程教學改革的相關(guān)內(nèi)容進行梳理和反思，一方面通過對公安專業(yè)行政法課程教學實踐現(xiàn)狀的針對性分析，總結(jié)當前公安專業(yè)行政法課程教學中存在的現(xiàn)實問題，意圖改善傳統(tǒng)上的公安專業(yè)基礎課行政法學教學內(nèi)容枯燥、高耗低效的弊端;另一方面，結(jié)合“金課”建設的標準，從我國公安教育的實踐出發(fā)，以公安專業(yè)行政法課程改革為抓手，更深入地推進公安教育教學改革工作向高水平、科學化方向發(fā)展推進，從而切實落實教育部有關(guān)“金課”建設的政策精神和具體要求。

一、“金課”標準與高校課程改革概述

（一）“金課”標準

“金課”一詞，來源于2018年教育部組織召開的全國高校本科教育工作會議。該會議指出，對大學生要有效“增負”，要提升大學生的學業(yè)挑戰(zhàn)度，合理增加課程難度，拓展課程深度，擴大課程的可選擇性，要真正把“水課”轉(zhuǎn)變成有深度、有難度、有挑戰(zhàn)度的“金課”。2018年8月，教育部《關(guān)于狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》提出：“各高校要全面梳理各門課程的教學內(nèi)容，淘汰‘水課、打造‘金課，合理提升學業(yè)挑戰(zhàn)度、增加課程難度、拓展課程深度，切實提高課程教學質(zhì)量。”概言之，“金課”是關(guān)于高校課程教學未來實踐提出的建設性標準。[4]具體而言，“金課”標準就是“兩性一度”。所謂“兩性”是指高階性、創(chuàng)新性。前者是指知識能力的有機融合，它與培養(yǎng)學生的復雜問題分析和解決思維意識培養(yǎng)相互結(jié)合;后者是指高校課程教學教學應體現(xiàn)出時代前沿性，將教學方式創(chuàng)設為具有探究性、個性化的實踐形態(tài)。[5]所謂“一度”，則是指高校課程內(nèi)容的設定應具有一定的難度性，在課程授課期間創(chuàng)建“最近發(fā)展區(qū)”，將“跳一跳摘桃子”的思想作為課程教學的重要實踐形態(tài)。[6]根據(jù)教育部有關(guān)文件的規(guī)定，“金課”標準下的課程改革模式主要包括：線下金課、線上金課、線上線下混合式金課、虛擬仿真金課以及社會實踐金課五部分。當前，高校教師落實“金課”標準系列工作的有序安排，為教學活動探索在“金課”標準之上提升教學成效提供了應然趨向，也為教學工作的統(tǒng)籌性安排提供了堅實的保障。

（二）高校課程改革

高校課程改革，是我國高等教育體系結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)節(jié)與優(yōu)化的直接體現(xiàn)，是提升高校專業(yè)課程教學品質(zhì)的主導條件，它具有基礎性、多元性、時代性等特征。[7]自2008年以來，國內(nèi)高校課程改革工作始終保持著穩(wěn)中求進的發(fā)展狀態(tài)。一方面，高校課程改革著重突出理論與實踐比重的合理對接;另一方面，高校課程改革著重突出人才培養(yǎng)與社會需求之間的有機銜接。[8]高校課程改革的核心與關(guān)鍵是教學模式的改革與創(chuàng)新，其乃提升高校教學質(zhì)量的關(guān)鍵。在打造“金課”的導向下，傳統(tǒng)課堂教學模式受到嚴峻挑戰(zhàn)，它不僅抑制學生學習興趣而且限制學生探究與創(chuàng)新能力的發(fā)展。比如在公安院校的行政法學課程教學改革過程中，就應始終堅持以行政法學的社會應用實際情況為背景，深入分析如何有效指導學生靈活地進行行政法學知識的學習與運用。公安院校的教學和研究工作，應當為培養(yǎng)公安專門人才服務，緊密聯(lián)系公安實踐。改革和創(chuàng)新公安院校行政法學課程教學模式，對各公安專業(yè)培養(yǎng)預備警官的行政法治意識具有重要現(xiàn)實意義，有利于預備警官們走上公安實踐部門后能盡快融入執(zhí)法實踐。

二、公安院校行政法學課程改革中的現(xiàn)實困境

（一）課程內(nèi)容涉及面廣，改革實踐難度大

公安院校的行政法學課程教學內(nèi)容包含了公行政、國家行政、行政法、行政法律關(guān)系、行政權(quán)、行政主體、行政行為（行政強制、行政處罰、行政許可、行政確認、行政征用、行政命令等）、行政法制監(jiān)督和行政救濟等多個方面，內(nèi)容體系龐雜且涉及面頗廣，幾乎包含到了社會發(fā)展的方方面面。如何實現(xiàn)行政法學理論知識與公安行政執(zhí)法實踐相結(jié)合、學生學習興趣與正確學習動機相結(jié)合、教師科學指導與學生自主學習相結(jié)合，無疑是行政法學課程改革過程中必須切實解決的關(guān)鍵問題。[9]當前，在公安院校的行政法學課程改革過程中，往往采取局部實驗到整體推行的探索策略，但由于行政法學課程中所包含的內(nèi)容范圍很大，一方面存在各種條件的局限性矛盾之狀況，而在另一方面又不免呈現(xiàn)不斷產(chǎn)生新問題的狀態(tài)。此種課程改革推進過程相互交錯的狀況，自然增加了公安院校行政法學課程的改革難度。

（二）課程理論與教學實踐分離，結(jié)合點難以掌控

當前公安院校行政法學課程主要采取專業(yè)理論知識學習與實踐運用教學過程相互分離的教學形式。雖然理論與實踐分離可達到“專項教學”的目的，但公安院校行政法學課程開設的最終目的是指導預備警務執(zhí)法人員可以懂法、用法，而不僅僅是對某一法律概念進行概念考核，為此，學員在進行課程學習后往往會出現(xiàn)兩極化的狀態(tài)，課程開設的價值被降低。[10]同時，公安院校中學生的社會經(jīng)驗不足，他們對于行政法學課程的理解往往僅僅停留在表層，在課程理論知識學習后很難切實的體會課程學習的價值，從而對于行政法學知識學習的主動性嚴重不足，此種狀態(tài)也增加了行政法學課程改革的難度。

（三）課程改革缺乏計劃，改革工作無法長效推行

公安院校行政法學課程改革工作的推進，是一項長期性的教育實踐戰(zhàn)略，它不能在短時間之內(nèi)取得良好的實踐成績。但從當前公安院校行政法學課程改革實施的基本狀態(tài)而言，公安院校主要采取階段性課程改革實踐方式開展工作，且對于如何進行長期性的行政法學課程改革工作實施大多缺乏長遠的計劃。比如，公安院校進行行政法學課程改革期間，依舊以傳統(tǒng)的應試成績作為唯一考核指標，對于如何循序漸進的進行課程改革工作卻無可行的計劃，這些均是公安院校日常課程改革工作無法長效推行的體現(xiàn)。

（四）管理者與實踐者認知趨向不同，改革操作存在矛盾

公安院校中行政法學課程改革工作實踐困境重重，與高校管理者與教學改革實踐者對于行政法學課程改革認知趨向不同也有著一定的關(guān)聯(lián)。[11]其一，高校管理層主要是從宏觀層面對行政法學課程改革成效進行把握，而對于課堂教學中的詳細實施部分的分析相對弱化。而一線教師主要是從具體的課程實踐角度上進行探究，更注重行政法學課程改革期間所產(chǎn)生的詳細變化，而對于大方向?qū)用娴睦碚撎剿鲃t相對較少;其二，課程改革工作整體與部分之間的銜接上，存在著管理因素錯位的情況，這必然會對行政法學課程改革活動的開展造成了一定程度沖擊。這樣的行政法學課程改革的實踐狀態(tài)，自然也無法保障其課程改革成效。

三、基于“金課”標準的公安院校行政法學課程改革路徑

（一）課程內(nèi)容縱向整理，打造混合式“金課”

公安院校行政法學課程改革工作的開展，雖然前期實施過程中存在著各種各樣的問題，但在后續(xù)課程探究與分析時，依舊要時時結(jié)合我國新時期提出的高校教育改革相關(guān)理論和政策，重新進行課程改革系列工作的統(tǒng)籌分析。其一，對行政法學課程改革內(nèi)容分析時，應堅持縱向?qū)用娴耐七M，盡量避免教學內(nèi)容層面的詳細切割。其二，構(gòu)建線上與線下課程相互結(jié)合的課程安排模式，凸顯課程改革中內(nèi)容的立體化特征。[12]

比如，某公安院校在行政法學課程改革探索過程中所采取的課程改革方案為：第一，借助網(wǎng)絡新媒體資源，將行政法學課程進行“微視頻”轉(zhuǎn)換。例如每一小節(jié)中各種類型的“行政行為”等關(guān)鍵性知識點，均采用視頻資料精簡處理法進行授課。行政法學課程網(wǎng)絡教學資源除了針對知識點拍攝的“微視頻”外，還包括相配套的教學活動設計、教學課件、練習題、測試題以及相關(guān)網(wǎng)絡學習資源等。此外，還應重點研究如何保證行政法學的網(wǎng)絡教學資源被公安專業(yè)學生高效的學習和利用。第二，在所設定的行政法學課程改革方案中，一方面要對如何進行線上線下混合式教學在內(nèi)容整理方面尋求和設置相應的要點和難點;另一方面應按照行政法學知識學習和運用的邏輯關(guān)系，在局部實驗期間設定良好課程知識體系，減少課程改革中的知識體系缺失抑或是課程改革實踐受阻等狀況。第三，在線下推行課程改革時，教師要堅持線上資源與線下課堂互動的相互承接，逐步打造新時期的線上線下混合性“金課”資源。基于“金課”標準的公安院校行政法學課程改革工作得以有序性推進，必須在改革中總體把握課程內(nèi)容，將線上和線下資源有機融合起來。概言之，解決“以偏概全”的課程改革實踐阻塞性問題，是當前“金課”標準環(huán)境之下公安院校行政法學課程改革工作有序性實施的重要環(huán)節(jié)。

（二）理論與實踐有機結(jié)合，適當進行學習難度調(diào)節(jié)

根據(jù)“金課”標準，必須在充分發(fā)揮學生學習主體作用的基礎上，實行創(chuàng)造性、引導性的教學，而不是局限于實踐或者是理論單層面之內(nèi)。因而，公安院校進行行政法學課程改革自然也應針對當前存在的課程授課分離化實踐情況和難度性學習內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整。其一，行政法學課程改革工作深入落實期間，逐步將理論與實踐兩者有機融合起來。這里所說的結(jié)合，不是單純的進行某一部分內(nèi)容合并，而是真正的運用起來，增加學生學習的運用靈活性;其二，行政法學課程改革時，教師需要結(jié)合學生的能力特征，適當?shù)倪M行學習內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，提升學習內(nèi)容的趣味性，引導學生主動進行學習。

比如，某公安院校在“金課”標準的指導下進行行政法學課程改革期間，為了確保系列工作得以持續(xù)性推進，所采取的系列實踐要點整合為：第一，授課教師進行理論知識授課部分，著重對“行政管理關(guān)系”、“行政法制監(jiān)督關(guān)系”、“行政救濟”、“內(nèi)部行政關(guān)系”四個方面進行闡述，引導學生對行政法學課程的研究主體內(nèi)容進行了框架認識。第二，剩余四個主體框架之下包含的行政法應用、行政法應用主體、行政行為方式等多個分支內(nèi)容的講解，采用了理論概念融合于經(jīng)典案例的方式進行授課，指導學生將行政法學理論與法務實踐環(huán)節(jié)有機承接起來;第三，當遇到“行政違法與行政責任”等理解難度較大的授課內(nèi)容時，授課教師有時會直接采取在線視頻情景互動法進行課堂探討，有時采取課堂情景模擬還原法進行講解。此外，授課教師在序列性工作安排時，應當尤為注意結(jié)合不同專業(yè)學員的群體特征，將教學知識與學員的學習需求承接起來，構(gòu)建“活躍”的行政法學課程教學實踐環(huán)境。[13]概言之，公安院校行政法學課程改革工作的有序化推進，關(guān)鍵在于結(jié)合課程實踐的實際情況，彌補當前公安行政執(zhí)法工作實踐中的不足之處，將原有的課程實踐要點不夠合理的領(lǐng)域進行有序性調(diào)節(jié)。同時，行政法學課程改革也要求授課教師應不斷地創(chuàng)造學生能力提升的最近發(fā)展區(qū)，在課程改革優(yōu)化期間，逐步增加學生的學習主動性。

（三）形成課程改革計劃，實現(xiàn)課程教學周期循環(huán)

“金課”標準中的“高階性”除了突出高校課程的設置和教學實施應凸顯社會實踐性，還要求在高校課程改革工作具體落實時，應著重體現(xiàn)課程改革中的時代性、預見性特征。[14]其一，公安院校進行行政法學課程教學工作分析時，應著重突出課程改革需由點到面、由局部到整體的開展，進而保障行政法學課程改革的扎實性;其二，公安院校進行行政法學課程改革分析時，逐步構(gòu)建起與課程改革核心相互對應的循環(huán)實踐性條件。

比如，某公安院校在新時期“金課”標準的指導下進行的課程改革要點整合如下：第一，以當前公安院校行政法學課程開展的基本狀態(tài)為向?qū)В纬尚姓▽W線上線下知識學習體系構(gòu)建、科學在線答疑以及課堂云班課作業(yè)交流等快速的課程教學互動溝通體系建設。第二，教師在線進行課堂實踐教學期間，要及時進行學生的學習狀態(tài)、課程授課情況等方面進行情況記錄。第三，教師除了分析學生每一階段的教學情況，同時也在行政法學課程考察部分進行變革。其中既包括課堂中情景互動考察，又包括行政法學基本概念辨析，其過程進一步增加了行政法學課程改革工作實施的活力。概言之，在“金課”標準的指導之下，對于公安院校中行政法學課程改革的推進，一方面是關(guān)于如何進行課程內(nèi)容實踐形式的持續(xù)性變更，彰顯課程教學的時代化特征;一方面是針對如何進行課程改革相關(guān)環(huán)節(jié)探討深入，其核心內(nèi)容是社會內(nèi)容綜合分析與探索的構(gòu)成部分。

（四）科學調(diào)整參與主體的認知導向，做好改革定位

在“金課”標準之下實行公安院校行政法學課程改革實踐期間，想要徹底改變課程改革內(nèi)外不一的問題，自然也需要從實踐參與主體的視角上尋求和把握問題處理的要點。[15]其一，一線教師與管理者要同時從管理和實踐兩個層面進行問題調(diào)控;其二，行政法學課程改革工作具體推進期間，需在如何進行行政法學課程改革各個部分工作串聯(lián)層面尋求優(yōu)化途徑渠道。

比如，某公安院校進行行政法學課程改革系列活動安排時，著重是從實踐參與群體的視角上尋求問題處理的方式：第一，在教育部提出的“金課”建設相關(guān)政策目標引導之下，著力將行政法學課程打造為具有創(chuàng)新性、探索性以及開發(fā)性的課程。第二，學校管理者深入到一線課堂中去，通過聽課、課堂跟蹤學習等方式，不斷的調(diào)整整體大于部分的行政法學課程改革工作認知趨向，而一線教師也經(jīng)常通過在線教研、線上溝通學習、線下金課互動體驗等方式，糾正部分大于整體的錯誤認知趨向。第三，在進行行政法學課程改革情況階段性分析時，實行課程目標定位、課程教學關(guān)鍵步驟、課堂授課視頻保存等方式，確保“金課”建設的新時期行政法學課程改革各部分工作之間的有機銜接。概言之，“金課”標準的提出，是我國高校課程改革工作深入性推進的具體體現(xiàn)，一方面教師和學校管理者作為行政法學課程改革途徑的主體，其認知趨向和實踐探索的成效，直接關(guān)系到行政法學課堂中學生的學習成效;另一方面，教師和學校管理者認知導向趨同，既是行政法學課程改革工作長效性引導的重要環(huán)節(jié)，也是基于“金課”標準的公安院校行政法學課程改革的應然實施形態(tài)。

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