教體分開(kāi)現(xiàn)狀堪憂(yōu) 大部制改革“步步為贏”
——從體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三項(xiàng)關(guān)鍵工作堪憂(yōu)審視體育管理體制

（凌源市教師進(jìn)修學(xué)校 遼寧 凌源 122500）

1、前言

體育是有機(jī)統(tǒng)一的整體，體育行政部門(mén)主管體育事業(yè)、教育行政部門(mén)分管學(xué)校體育的管理體制有得有失。落實(shí)側(cè)重競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)去幾十年很實(shí)用，奧運(yùn)金牌從零的突破躍升為競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，競(jìng)技體育與群眾體育的我先你后、我強(qiáng)你弱也是理所當(dāng)然。今后落實(shí)新戰(zhàn)略、完成新任務(wù)就會(huì)不實(shí)用，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)就是要求體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但教體分開(kāi)生憂(yōu)添堵，浪費(fèi)了體育資源，削弱了體育管理效能，如不合并，將與體育強(qiáng)國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。

2、教體分開(kāi)生憂(yōu)添堵 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三項(xiàng)關(guān)鍵工作堪憂(yōu)

社會(huì)體育的家長(zhǎng)體育、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)與利用、學(xué)校體育的牛鼻子“誰(shuí)來(lái)牽”是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三項(xiàng)關(guān)鍵工作，教體分開(kāi)導(dǎo)致了權(quán)責(zé)能不匹配、職責(zé)交叉與缺位、部門(mén)壁壘等管理問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致這三項(xiàng)關(guān)鍵工作堪憂(yōu)。

2.1、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵工作之一：家長(zhǎng)體育工作堪憂(yōu)

體育人口是衡量群眾體育發(fā)展程度或水平的一項(xiàng)重要社會(huì)體育指標(biāo)，體育人口是經(jīng)常參加體育鍛煉的人的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時(shí)間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人。1995年、2000年、2006年和2014年4次全國(guó)群眾體育調(diào)查結(jié)果表明，低、中、高年齡段體育人口的“兩頭熱、中間冷”（“中間冷”就是中年齡段的體育人口百分比最低）分布態(tài)勢(shì)20年未能改觀，家長(zhǎng)正是“中間冷”的中青年。因此，家長(zhǎng)是社會(huì)體育的關(guān)鍵群體，家長(zhǎng)體育是社會(huì)體育的關(guān)鍵工作。

抓不好家長(zhǎng)體育工作的根本原因是把社會(huì)體育管理職責(zé)劃給了體育部門(mén)，浪費(fèi)了教育部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源，教育部門(mén)有勁使不上，體育部門(mén)使勁也干不好。組織權(quán)威是維持組織運(yùn)行的必要手段，教育部門(mén)的社會(huì)影響力遠(yuǎn)超體育部門(mén)，對(duì)家長(zhǎng)的影響力更大。教育部門(mén)不僅擁有權(quán)威資源，還擁有六成體育場(chǎng)館、專(zhuān)業(yè)體育教師等優(yōu)勢(shì)資源。教育部門(mén)主抓社會(huì)體育，憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，利于促成家長(zhǎng)體育、家庭體育、學(xué)區(qū)體育與學(xué)校體育的聯(lián)動(dòng)，不僅能夠助力社會(huì)體育，還可以借力開(kāi)展學(xué)校體育工作，在學(xué)生體質(zhì)、體育人口、體育產(chǎn)業(yè)等諸多方面都可以取得事半功倍的效果。特別是教育系統(tǒng)對(duì)4-5億家長(zhǎng)的獨(dú)特組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力，可以迅速改觀健身人群“中間冷”狀況，可以迅速提升全民健身工作的質(zhì)量與效益。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該集中力量建設(shè)學(xué)校中小體育場(chǎng)館，不僅有助于開(kāi)展學(xué)校體育工作，而且對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)放便于管理，又切合家長(zhǎng)就近鍛煉的實(shí)際，可以大大提高場(chǎng)館利用率，規(guī)避既往大型場(chǎng)館、遠(yuǎn)離校區(qū)場(chǎng)館利用率低的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵工作之二：競(jìng)技體育人才培養(yǎng)與利用堪憂(yōu)

由于幾十年的競(jìng)技體育戰(zhàn)略重點(diǎn)、人事聘用制度的變化，每年3000-6000名退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難題的解決超出了體育部門(mén)的能力，自主擇業(yè)的占了一半，有的省份甚至80%多，就連精英運(yùn)動(dòng)員的退役安置都難保障，不乏世界冠軍澡堂搓澡、街頭賣(mài)藝的現(xiàn)象。并且，退役運(yùn)動(dòng)員待就業(yè)率高（占運(yùn)動(dòng)員總?cè)藬?shù)近30%，嚴(yán)重的省份近80%）、待就業(yè)年限長(zhǎng)（最長(zhǎng)的高達(dá)21年）導(dǎo)致了“代謝紊亂”，影響了競(jìng)賽成績(jī)。退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難，使得各級(jí)各類(lèi)體校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)萎縮的態(tài)勢(shì)，從1990年的3687所減少到2000年的2679所，到2011年又減少到1724所。

對(duì)比競(jìng)技體育的退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難，學(xué)校體育這邊體育教師缺口大，當(dāng)前義務(wù)教育階段體育教師缺編20多萬(wàn)，如果考慮非體育專(zhuān)業(yè)教師仍較多、體育專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺口更大。特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校體育更是奇缺“雙師型”體育教師、教練員。

體育人才一邊出口難、一邊缺口大的“兩難怪象”久拖不決，使得競(jìng)技體育、學(xué)校體育雙雙陷入了不可持續(xù)發(fā)展困境。這么大的國(guó)家，這么大的教育系統(tǒng)，這么大的體育教師缺口，每年區(qū)區(qū)幾千名退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難的現(xiàn)象本不該發(fā)生，發(fā)生的原因是 “體教結(jié)合”不能排憂(yōu)解難。一句話(huà)，“結(jié)合”終歸不是合并，體育人才出口難、缺口大的“兩難怪象”不會(huì)在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生，更不會(huì)久拖不決。

2.3、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵工作之三：學(xué)校體育工作的牛鼻子“誰(shuí)來(lái)牽”堪憂(yōu)

幾十年的側(cè)重競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略及其慣性沖擊，學(xué)校體育工作者紛紛熱衷于搞訓(xùn)練、打比賽，致使學(xué)校體育發(fā)展嚴(yán)重滯后，至今學(xué)校體育工作重點(diǎn)仍然缺位，將來(lái)認(rèn)識(shí)到位也做不到位，教體分開(kāi)阻礙了學(xué)校體育重中之重的補(bǔ)位。

當(dāng)前學(xué)校體育工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位。學(xué)校體育工作開(kāi)展了幾十年，目標(biāo)管理推行了十幾年，一般工作、重點(diǎn)工作、重中之重仍然定位不準(zhǔn)。學(xué)生體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)技能的質(zhì)量監(jiān)測(cè)是學(xué)校體育工作的重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)體系又包括督查、學(xué)生達(dá)標(biāo)、調(diào)研三個(gè)系統(tǒng)，督查是學(xué)校體育的重中之重、“牛鼻子”，是落實(shí)執(zhí)行者目標(biāo)管理責(zé)任制的舉措，學(xué)生達(dá)標(biāo)還算不上“牛鼻子”，這是學(xué)校體育質(zhì)量管理的特殊性。當(dāng)前，學(xué)生體質(zhì)健康督查缺位，學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能監(jiān)測(cè)體系接近空白，學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能調(diào)研、學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能督查還是空白，學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能達(dá)標(biāo)接近空白。學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能達(dá)標(biāo)擱淺于學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)起點(diǎn)，20年來(lái)頒發(fā)的諸多文件，對(duì)學(xué)生學(xué)練項(xiàng)目數(shù)量、學(xué)練速度的要求不一致，還存在重疊管理問(wèn)題，并且只有“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”出臺(tái)了義務(wù)教育階段學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用無(wú)從談起。正是因?yàn)闋坎蛔　皥?zhí)行者責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，導(dǎo)致了執(zhí)行者失職失責(zé)的現(xiàn)象普遍，“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”、干與不干一個(gè)樣、練與不練一個(gè)樣是幾十年學(xué)校體育工作常態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照，學(xué)生體質(zhì)健康工作連續(xù)30年微效是其必然。

教體分開(kāi)阻礙了學(xué)校體育重中之重工作（即學(xué)生體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)技能的督查工作）的補(bǔ)位。即使構(gòu)建了質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，督查工作“誰(shuí)來(lái)做”（即牛鼻子“誰(shuí)來(lái)牽”）將會(huì)是新問(wèn)題。教育部負(fù)責(zé)30多個(gè)省市和70多所高校的學(xué)校體育督查工作，實(shí)際工作量較大，教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)監(jiān)察、體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)檢查，但體衛(wèi)藝司10余名體育行政管理人員不夠用，大量增編不合實(shí)際，外調(diào)體育專(zhuān)業(yè)督學(xué)會(huì)因權(quán)責(zé)不對(duì)等而監(jiān)督不到位，重要行政事務(wù)又不得委托第三方。體育總局雖有管理青少年體育工作、監(jiān)督實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，并且擁有優(yōu)勢(shì)行政編制資源（內(nèi)設(shè)10個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)，配置200多名體育行政工作人員），但教育部無(wú)權(quán)利用這一優(yōu)勢(shì)資源，體育部門(mén)監(jiān)督教育部門(mén)工作也有越位之嫌。不可忽略的是，兩個(gè)部門(mén)雖然職責(zé)交叉，但學(xué)生體質(zhì)工作抓不好，多方問(wèn)責(zé)的向來(lái)是教育部。所以，體育總局在學(xué)校體育管理上職責(zé)缺位。管理體系上行下效，軟監(jiān)督過(guò)去是、未來(lái)還將是學(xué)校體育工作低效的主因，應(yīng)該予以高度重視。

3、教體合并排憂(yōu)解難 大部制改革“步步為贏”

體育行政部門(mén)與教育行政部門(mén)如不整合資源，如不借力助力形成合力，如不解決倫理管理失范、能權(quán)責(zé)不匹配、職責(zé)交叉與缺位等管理問(wèn)題，全民健身就抓不出質(zhì)效，競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)地位也會(huì)岌岌可危。雖然有的地方把體育行政部門(mén)并入了教育行政部門(mén)，但中央沒(méi)有進(jìn)行部門(mén)整合而地方先行，容易發(fā)生多頭管理，也改變不了兩個(gè)部門(mén)分治體育事業(yè)的總體狀況。建議堅(jiān)持一個(gè)事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的原則，自上而下推行大部制改革，將體育總局分步并入教育部，一并消除其它既存體制機(jī)制弊端，從而整合資源、提高效能，踐行“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

第一步，建議率先將體育總局的群眾體育司并入教育部。規(guī)劃好學(xué)校體育工作的輕重緩急，合理配置社會(huì)體育管理職能。于2021年，明顯改善體育人口“中間冷”狀況，學(xué)生身體素質(zhì)指標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)歷史新高。

教體合并之前，社會(huì)體育、家庭體育不是教育系統(tǒng)的職責(zé)，實(shí)際上給教育部門(mén)、學(xué)校、教師增負(fù)了，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以考量，不宜冒進(jìn)。（1）家庭體育教材編寫(xiě)與培訓(xùn)。參加體育鍛煉，首先應(yīng)該掌握科學(xué)運(yùn)動(dòng)、安全運(yùn)動(dòng)的知識(shí)與方法，家長(zhǎng)要指導(dǎo)孩子鍛煉，因?yàn)椴荒艿群⒆诱莆樟怂械捏w育鍛煉知識(shí)之后再去鍛煉；（2）以賽促學(xué)促練。學(xué)校廣泛開(kāi)展家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭體質(zhì)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、家庭運(yùn)動(dòng)技能達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、家庭體育與健康知識(shí)競(jìng)賽等親子體育活動(dòng)，掀起家庭體育熱潮，家長(zhǎng)為了面子、為了教育孩子，在家庭體育中必然會(huì)起到榜樣示范作用；（3）研制各級(jí)考核辦法、家長(zhǎng)體質(zhì)達(dá)標(biāo)辦法及結(jié)果應(yīng)用辦法。引導(dǎo)激勵(lì)措施到位了，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)就會(huì)齊心協(xié)力開(kāi)展轟轟烈烈的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，體育人口“中間冷”狀況就會(huì)迅速改觀，家長(zhǎng)體質(zhì)一兩年就能抓出質(zhì)效。

第二步，建議適時(shí)將體育總局并入教育部。轉(zhuǎn)變觀念，按照教育體育規(guī)律辦事，認(rèn)識(shí)好解決好學(xué)訓(xùn)矛盾，開(kāi)發(fā)好利用好優(yōu)秀體育資源，定準(zhǔn)“雙師型”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體育人才培養(yǎng)體系，競(jìng)技體育、學(xué)校體育可雙雙脫困。建議在廣泛研討、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)將體育總局并入教育部。

轉(zhuǎn)變觀念，定準(zhǔn)“雙師型”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體育人才培養(yǎng)體系。退役運(yùn)動(dòng)員是萬(wàn)里挑一、投入億萬(wàn)資源培養(yǎng)的寶貴體育資源，爭(zhēng)金奪銀就那么幾年，之后幾十年的開(kāi)發(fā)利用更為重要。退役運(yùn)動(dòng)員具有較高的專(zhuān)項(xiàng)技能，具有較強(qiáng)的體育學(xué)力，最適合培養(yǎng)成為“雙師型”的體育教師、教練員，理應(yīng)反哺學(xué)校體育，這也是客觀實(shí)際的需要，體育教師隊(duì)伍建設(shè)本就嚴(yán)重滯后，體育教師嚴(yán)重缺編。如此資源整合的良性循環(huán)可以一舉多得，真正做到了對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的負(fù)責(zé)到底，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)就會(huì)隨之復(fù)興，又能建設(shè)一支素質(zhì)精良的體育教師隊(duì)伍。所以，退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，退役運(yùn)動(dòng)員離開(kāi)了體育就是用人之短，更是體育資源浪費(fèi)，拓寬就業(yè)渠道做法不合理，自主擇業(yè)不算負(fù)責(zé)到底。

教體合并，建立健全小學(xué)→體育中學(xué)→大學(xué)→體育教師、教練員在職繼續(xù)教育的“雙師型”可持續(xù)發(fā)展體育人才培養(yǎng)體系。可以很好地解決競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的成材率極低、學(xué)訓(xùn)矛盾突出、退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難，我國(guó)競(jìng)技體育才能長(zhǎng)盛不衰，才能補(bǔ)強(qiáng)體育教師隊(duì)伍薄弱現(xiàn)狀，學(xué)校體育才能由弱變強(qiáng)，加上家長(zhǎng)體育連年明顯改善、學(xué)生體質(zhì)連年明顯提高，也就實(shí)現(xiàn)了“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。