《新時代新發展理念要覽》

顧保國

復旦大學政治學碩士、經濟學博士，中國人民大學哲學博士后，現任紅旗文稿雜志社社長。已出版《形式主義官僚主義面面觀》《跨越（1949—2019）：偉大的夢想》《幸福論：中國共產黨人始終不變的初心和使命》《怎樣當好新時代支部書記》《視角新疆》等十多部著作，主持或者參加重點科研項目30多項，在《求是》《紅旗文稿》《黨建研究》《學習時報》等國內有關權威報刊發表理論學術文章百余篇，各類研究成果達兩百多萬字。

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是在深刻總結中國特色社會主義建設實踐基礎上，對中國特色社會主義發展理論內涵的完善和提升，集中反映了我們黨對中國經濟社會發展規律的認識和把握，是關于發展觀念的又一次理論創新。本書對這一新發展理念進行了深入分析與闡釋，力圖完整地、系統地把握它們之間的關系，有助于領導干部將其貫徹落實到具體實踐之中，從而昂首闊步踏上決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利新征程。

習近平總書記強調：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新思想在發展理念上的集中體現和高度概括，也是在深刻總結中國特色社會主義建設實踐基礎上，對中國特色社會主義發展理論內涵的完善和提升，集中反映了我們黨對中國經濟社會發展規律的認識和把握，是關于發展觀念的又一次理論創新。

創新發展——為中國發展提供不竭動力。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，并提出在2035年“躋身創新型國家前列”的目標。作為新發展理念之首，創新是方向、是鑰匙。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。面對競爭日趨激烈的國際形勢，創新要著重在新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式七個方面持續發力，不僅要革新原有的“三駕馬車”的經濟拉動，還要拓展新的動力空間，加快發展數字經濟空間，增強經濟的內生動力。在新時代，創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。而且，創新發展的主體是人，要牢固樹立人才引領創新的理念，最大限度地釋放人才紅利，真正落實“人人參與”的發展理念。大眾創業、萬眾創新是培育發展新動力的源泉，是走創新發展驅動發展道路的必然選擇。只有建立健全教育體系和“雙創”扶持政策體系，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培養人才、在創新事業中凝聚人才，才能建立一支規模宏大、素質優良、結構合理、勇于創新的高水平創新人才隊伍，為創新發展提供源源不竭的動力。

協調發展——在優化結構補齊短板上取得突破性進展。發展是一個系統工程，只有加強頂層設計和總體布局，發揮各個領域、各個部門、各個地區之間的協同作用，才能實現社會整體性的進步。在新時代，必須牢牢把握中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，正確處理發展中的重大關系。黨的十九大報告指出：“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。”重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。如果說在經濟發展水平落后的情況下，應當更多強調發展速度，那么在一段時期的高速增長之后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則“木桶”效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。未來的發展一定要著力補齊短板、縮小差距，努力形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的景象。謀劃我國“兩個一百年”時期經濟社會發展，必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。協調發展在過去的社會主義建設過程中一直被強調，將其放在創新發展之后的第二位，是把這一理念放在了更高的角度、更大的社會主義布局的角度來看，對國家經濟社會發展關系的調整將有重大影響。

綠色發展——推進生態文明建設的根本途徑。黨的十九大報告指出，要“推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。綠色發展是發展的基本特征，實施綠色發展要求促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，使生產綠色化、生活綠色化、環境綠色化、制度綠色化。在新時代，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，使“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的日子不再遙遠。同時，支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。黨的十九大報告提出，要“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”。把綠色發展作為新發展理念之一，這與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發展是遵循自然規律的可持續發展，也是實現生態文明的根本途徑。

開放發展——從國際社會的積極融入者轉變為主動塑造者。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”歷經四十多年改革開放的不懈努力，中國開放型經濟的發展成就有目共睹。今天中國已經成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。長期的發展和積累，使我國經濟稟賦不再是單一的勞動力豐裕，而是形成了包括資本要素、硬件基礎設施、軟件政策制度等的多元結構。然而經濟全球化背景下的大國棋局正在發生深刻變化。中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持互利共贏的發展戰略，實現信息、資金、技術、人才等的優勢互補，不但要大膽地“引進來”，還要大膽地“走出去”。在新時代，開放是國家繁榮發展的必由之路。必須發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。黨的十九大報告進一步提出，要“創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢”。面對日益加速的全球化進程，中國的發展要積極把握國際社會發展變化帶來的重要戰略機遇，有序擴大國內相關行業的市場準入，接納更多高質量的外資和技術，提升國內產業體系的國際化水平。

共享發展——堅持以人民為中心的出發點和落腳點。黨的十九大報告明確指出：“增進民生福祉是發展的根本目的”，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。長期以來，黨和政府高度重視民生保障力度，教育、醫療、衛生、養老等各項事業穩步推進，我國人民生活總體上達到小康水平。但也要看到，現在尚有相當數量的城鄉貧困人口和低收入人群，包括就業、收入分配、社會保障、就醫看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、公共服務、社會治安在內的一些關系群眾切身利益的問題亟待研究解決。在新時代，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進，“人人共建、人人共享”將是未來經濟社會發展的理想狀態。為此，應當堅持共享發展的理念，讓中國的發展成果惠及廣大人民群眾。縮小社會貧富差距，減少貧困人口，大力發展就業、住房、醫療、社保和教育等公共服務業，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，牢固地將中國社會經濟發展穩定在社會主義的航向上。