凝聚共識，精細管理，節支降耗，提質增效

張航

鐵路護路聯防經費是根據中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》和《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》中的有關規定，自治區財政廳根據鐵路護路聯防工作實際需要，通過預算審批程序安排在轄區范圍內專門用于鐵路護路聯防工作的財政性補助經費。在財政資金全額撥款經費支持下，聚焦“交通強國、鐵路先行”歷史使命，圍繞“保安全、保穩定、保暢通”目標，全面落實護路聯防責任和工作措施，各項工作有序推進，重點任務要求有效落實，取得良好工作成效，為營造良好外部安全環境，維護運輸安全暢通作出了積極貢獻。

一、鐵路護路聯防經費面臨支出增大，經費不斷遞減的局面

隨著廣西多條高鐵的開通運營，廣西鐵路運營里程近5000多公里，標志著以“一軸四縱四橫"快速鐵路網為重要框架的廣西綜合交通運輸體系形成，奠定了廣西前所未有的交通區位優勢和經濟后發優勢。開展鐵路護路聯防工作，對于預防和解決危害鐵路的治安隱患問題，確保鐵路運輸安全暢通，更好地服務廣西經濟社會發展發揮著越來越重要的作用。近年來，由于多方面的原因，鐵路護路聯防經費面臨著各項支出增大，經費不斷遞減的局面。以下兩個主要因素是經費缺口的成因：

（一）普鐵線路巡防人員服務費不斷提高的影響。為了維護線路巡防人員隊伍的穩定，保證安保業務外包正常開展。南寧局集團公司線路巡防人員服務費從2016年到2019年，提高了安保外包業務合同服務費用。由于社保費用的提高等因素，由原來每人每月3161元調增至現在每人每月3530元，鐵路護路聯防經費預算不足以支付人員經費的不斷增長變化。

（二）高鐵運營開通，護路里程增加帶來的費用因素。隨著貴廣高鐵、南昆客專等的開通運營，南寧局責任護路里程為5141公里，從2013年開通運營以來責任護路里程增加了1751公里。責任護路里程的增加，鐵路護路聯防專項整治、人工、護路宣傳等各種費用也會相應增加。

二、節支降耗，提質增效勢在必行

目前鐵路沿線突出隱患問題諸多，要確保護路聯防整治項目落實到位，資金有限，難度很大。在鐵路護路聯防經費有限的情況下，為了確保鐵路護路經費更好的發揮作用，節支降耗，提質增效勢在必行。從以下幾方面入手：

（一）優化路外環境，確保安全暢通。首先以“保安全、保穩定、保暢通”為主題，以落實護路聯防責任制為主線，深化平安鐵路創建，創新護路宣傳教育，加強涉路矛盾調處，強化鐵路安全隱患問題整治和沿線民生問題解決，確保“不發生群體性沖擊鐵路、攔阻列車、哄搶運輸物資等重大治安事件，不發生因鐵路治安問題導致的行車重大事故，不發生因鐵路治安問題引發的群死群傷事故，沒有發生涉及鐵路沿線的暴力恐怖事件，不發生因涉路矛盾引發的群體性上訪和非正常上訪事件”的工作目標，維護鐵路沿線治安持續穩定和運輸安全暢通，為鐵路經濟發展創造和諧的外部環境，提高運輸生產效率，減少不必要的損失，為節約成本提供最根本的保障。

（二）集中管理經費，嚴格控制支出。鐵路護路聯防經費實行專款專用，主要用于對參與鐵路護路聯防工作的綜治、政法、鐵路、公安、軍事等單位相關管理費用的開支。鐵路護路聯防經費全部用于鐵路護路聯防工作，與鐵路護路聯防工作無關的費用不得在鐵路護路聯防經費中列支。在保證支付鐵路護路工作主要經費的前提下，管好用好經費，減少一般性支出。（1）加強辦公費控制。一是嚴格規范會議活動。嚴格控制會議數量，大力減少臨時性會議。完善會議費報銷制度，嚴格執行會議費用開支范圍和標準；未經批準以及超范圍、超標準開支的會議費用，一律不予報銷。二是嚴格辦公經費管理。加強辦公用品管理，推行無紙化辦公，單面使用的紙張可以再二次利用。減少各類文件、簡報的數量，控制文件規格，沒有實質性內容的文件一律不發。實行定點印刷，控制印刷品數量。三是嚴格報刊雜志訂閱。嚴格控制報刊雜志訂閱數量，禁止訂閱娛樂性的報刊雜志。（2）加強差旅費管理。提高辦事效率，除特殊情況外，出差人員原則上在鐵路內部招待所住宿，限額報銷。減少異地培訓教育，減少不必要的檢查和考核。（3）加強公務接待費控制。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格執行簡約辦事、儉樸接待有關規定。

（三）優化人力資源，節約人工成本。精減線路巡防人員。護路辦原有線路巡防人員760人，從2015年起精減了100人。經過與南寧鐵路公安局協商，采用經常培訓學習業務的方式，提高隊員業務水平和巡防能力，確保沿線鐵路治安穩定。按人均月工資3160元計算，減少100人，全年預計將減少支出380萬元。優化其他從業人員使用數量，規范其他從業人員管理，提高人力資源使用效率。

（四）優化宣傳資源，壓縮宣傳支出。摒棄以往每年定做臺歷、掛歷等宣傳資料發放到鐵路沿線市、縣（區）、鄉鎮、村屯的形式，采取各級護路組織協調組織路地相關單位，落實“聯合宣傳”要求，深入鐵路沿線村屯、中小學校、集市及農戶家中，“面對面”的形式開展護路宣傳。發揮廣西護路聯防宣傳特色，充分利用廣西特有的民風習俗（如布羅陀、牛娘劇、壯劇、炮龍節、斗馬節、嘹歌會、山歌會、民歌文化節）等群眾喜愛的文藝形式廣泛開展護路愛路宣傳教育活動。同樣可以起到良好的宣傳效果，從而減少宣傳費用的支出。

三、扎實推進，效果明顯

（一）路外安全環境全面優化，為節約成本提供了最根本的保障。結合安全大檢查和系列專項整治行動，以防控鐵路交通事故、防范暴力恐怖事件、確保高鐵安全暢通為重點，堅持問題導向，加強路地協作，集中開展壓減路傷防撞綜合治理活動，推行非法入網和上道人員教育登記訓誡制度，加強沿線巡防巡守，大力整治鐵路沿線安全隱患問題，并做到每月分析通報路外安全情況，收到良好成效。通過整治，破壞柵欄、牲畜上道、違章搭建、非法采砂等一批突出隱患得到全面整治，進一步凈化了路外安全環境，路傷指標控制在年度計劃之內。

（二）用較低的成本保證了護路宣傳教育的開展。綜合運用信息、報刊、雜志等傳統宣傳和網絡、微信等新興媒體兩個主戰場作用，創新宣傳方式，在全區各級護路組織推廣運用廣西鐵路護路微信功能，多渠道、立體化放大護路宣傳效果。集中開展“老區高鐵夢、南昆平安行”“珍愛生命、尊法守法，共筑平安鐵路”等主題宣傳活動，結合電影下鄉在沿線巡回播放動漫護路和廣西高鐵護路宣傳片，深入宣傳高鐵安全知識和護路常識。用較低的成本保證了今年全區開展集中宣傳活動達270多場次，發放宣傳資料50萬余份，播放短片600場次，受教育人數達120萬余人次，在全區營造了濃厚的輿論氛圍和安全環境，宣傳費用的開支逐年減少。

（三）有效節約了勞動力，實現了減員增效的目標。線路巡防隊員減員100人以來，基本實現了鐵路局提出的“崗位不變、待遇不變、隊伍穩定、任務完成”總體要求和目標。鐵路安保點多線長、高度分散、管理難度大，經過將近一年的磨合，我辦加強與路局站段和公安機關溝通聯系，加強業務外包保安公司的積極管理配合，適時調整工作方向和方法，得到了站段和基層派出所的支持，工作環節不斷理順，確保了鐵路安保的持續穩定。尤其是在重點大站的人員招聘上，兩家保安公司主動加強與南寧、柳州、桂林等車站的溝通協作，改變以往等、靠模式，積極聽取站段意見，采取市場招聘、學校聯系、調整工資待遇等方式，全方位開展招聘，保證了人員基本到位，滿足工作需要。既優化了其他從業人員使用數量，規范其他從業人員管理，又提高人力資源使用效率。

（四）一般性支出得到了良好控制，對節支有所改進。按照黨中央八項規定的要求安排，加強管理壓減一般性支出，2018年的總費用與上年相比減少了500多萬元。下降了24.4%。其中：公務費比上年下降29.8%，降幅較大的項目宣傳費較上年下降25.6%，其他支出項目較上年下降30.7%。其中全區護路辦主任會議按照中央八項規定和自治區人民政府關于會議費用的要求嚴格控制會議食宿費用標準，培訓費按照中央護路辦要求，每年對安排鐵路沿線各市、縣護路辦主任、副主任重點培訓《鐵路安全管理條例》，在鐵路治安問題多發高發地區舉辦鄉鎮一級護路人員培訓班，光這兩項會議費、培訓費支出就節約了近20萬元。

在鐵路護路經費有限的情況下，通過加強領導，精心組織，加強控制等各個環節，針對一些重點、難點、關鍵點和主要人員，開展系列工作，取得良好成效，實現了鐵路護路聯防經費節支降耗，提質增效的既定目標，鐵路護路聯防經費為維護鐵路運輸安全暢通作出了積極貢獻。財