深入推進西安市環衛行業供給側結構性改革的幾點思考

摘要：通過分析西安市環境衛生現狀，為推進環衛供給側結構性改革，提出改革現有環衛供給結構、提升全要素生產效率、以創新驅動環衛行業全面發展、延伸生產者責任等建議。

關鍵詞：供給側結構性改革；環衛作業市場化；創新驅動

引言

2019年中央經濟工作會議在北京召開，會議確定了七項重點工作任務，強調堅持以供給側結構性改革為主線，指出要深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群，在扎實推進鄉村振興戰略中指出要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。西安作為第九個國家中心城市，經濟社會發展取得了巨大成就，而環境衛生質量直接關系到城市的整體形象，深入推進西安市環衛行業供給側結構性改革，進一步改善城鄉環境衛生面貌，有助于美麗西安、生態西安、品質西安建設，提高城市精細化管理水平。

一、西安市環境衛生概況

截至2017年底，西安市常住人口為961.67萬人，全市生活垃圾日產量約12 000噸，處理方式主要是衛生填埋；規劃的5座生活垃圾焚燒廠目前4座正在建設中，規劃的4座餐廚垃圾處理廠，其中1座已建成并處于試運行階段；管理方式采取“兩級政府、三級管理”的模式，通過“煙頭革命”、“廁所革命”、“行政效能革命”、實施垃圾分類、開展一系列環衛宣教活動、出臺各類地方標準和規范等，環衛政策法規不斷完善，簡政放權效果顯著，服務質量逐步提升，精細化管理向縱深邁進，見表1。

二、環衛供給側存在的問題

第一，環衛供給結構不合理。環衛行業科技含量低，從業人員整體水平不高，服務供給活力不足，服務質量有待提升，主要表現在環衛管理智慧化、智能化水平低，綠色、環保的技術和設備應用不夠廣泛，環衛市場化程度有待加強，從業人員的知識結構、文化層次和年齡結構不夠合理，尤其是一線作業人員的知識水平普遍不高，專業技能還需加強。

第二，城鄉環衛發展不平衡不充分。與城市相比，農村地區環衛歷史欠賬較多，基礎設施建設水平落后，尤其是垃圾處理方式單一，隨著各區（縣）鎮兩級財政預算資金投入的不斷增加，農村環衛基礎設施建設力度加大，農村垃圾分類和資源化利用試點各項工作穩步推進，但部分涉農區（縣）、開發區的財政資金投入有限，環衛管理粗放，體系建設水平亟待提高。

第三，生產者責任缺失，低值可回收物沒有得到有效利用。近幾年隨著快遞和外賣行業的快速發展，包裝垃圾產量不斷增長，很多生產者無視產品包裝和廢棄后的回收利用責任，導致一些產品出現過度包裝、廢棄后難以回收利用等現象。同時，與高附加值可回收物相比，低值可回收物難以通過市場自行調節來實現回收利用，最終被混入其他垃圾后進入垃圾填埋場。

三、推進環衛供給側結構性改革的建議

為貫徹落實中央精神，深入推進西安市環衛行業供給側結構性改革，應從以下幾個方面入手：

第一，改革現有環衛供給結構，滿足多元化發展需求。環衛作業人員方面，應構建穩定、專業、高效的人才隊伍，定期對作業人員進行安全教育和職業技能相關培訓，提升業務水平和安全意識；通過增加作業人員福利待遇、優化作業環境等，解決其后顧之憂；依靠科技力量，使環衛行業從“勞動密集型”逐步向“機械密集型”轉變，依靠專業技能的提升，使環衛作業人員向環衛產業工人轉變；同時借助西安人才引進計劃等利好政策，逐步更新環衛作業人員的年齡結構和知識層次，做好人才儲備。

環衛管理方面，提升環衛全要素生產效率，推進環衛作業市場化水平。環衛作為一項公共事業，正逐步向社會化、市場化發展，通過轉變政府職能，使政府由環衛服務“提供者”轉變為“購買者”，但不是所有環衛領域都適合推行市場化作業，在道路清掃保潔、公廁、垃圾分類、收集和清運等部分領域適宜采取市場化作業、政府購買服務的方式，通過明確市場準入和退出機制，以企業化運作提高環衛資源配置效率，充分運用市場競爭機制，大力培育規范有序、充滿活力的垃圾分類和收運、道路清掃保潔作業服務市場，優化資源配置方式，構建“企業化經營、社會化服務、公平化競爭、產業化發展、標準化作業”的作業新模式，真正實現政事分開、事企分開、管干分離、重心下移和市場運作，降低作業成本，提高服務質量、管理水平和經費使用效益，同時要確保中標企業合理利潤空間，避免低價中標帶來的作業質量下降、降低作業人員勞動報酬及工作時間延長等問題；在生活垃圾處理領域鼓勵采用PPP模式，促進全市餐廚垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、園林綠化垃圾資源化利用廠、建筑垃圾資源化利用廠、生活垃圾分揀中心等大型環衛設施項目的落地生根，實現生活垃圾向低碳綜合管理方向發展。

第二，通過創新驅動環衛行業全面發展，構建高效的環衛管理體系和高、精、尖技術體系。管理體系方面，加快推進環衛地方標準的制修訂，完善環衛標準體系框架，滿足創新驅動有標準引領、轉型升級有標準支撐、市場規范有標準可循、公共利益有標準可依、政府治理和公共服務有標準評價的總體要求；城區在數字化、信息化管理的基礎上應逐步向智慧化、全方位管理邁進，利用互聯網+技術、物聯網、云平臺等，提升決策支持和應急智慧能力，使管理更加精準、高效、快捷；農村地區在完善管理制度、統一作業標準、細化相關責任的基礎上，大力推進數字化和信息化管理，促進環衛公共產品品質升級，提高環衛設施的建設、運營和監管水平。技術體系方面，在增加環衛設施設備數量、提升裝備質量、更新老舊設施設備的同時，應加強技術研發，不斷提升環衛設施設備的科技含量，使各類環衛設施設備向節能、生態、綠色、低碳、環保方向發展。

第三，統籌兼顧，推進城鄉環衛作業一體化。在開展城市垃圾分類的同時，應積極開展農村垃圾分類，推進“兩網融合”，實施生活垃圾、公廁等專項治理，徹底清查農村地區非正規生活垃圾存放點和不達標的簡易填埋場，提高生活垃圾分類收集清運率和無害化處理率，加強秸稈、畜糞等資源化利用率，建立農村環衛長效管理機制，在新建、改造或提升環衛設施設備時，既要因地制宜選擇適合本區域發展狀況的設施設備，又要統籌城鄉規劃，實現區域間環衛設施設備的共建共享，補齊農村環衛歷史欠賬。

第四，將生產者責任延伸制度落到實處。根據國務院辦公廳印發的《生產者責任延伸制度推行方案》要求，到2020年重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率應平均達到40%，因此生產者必須將應負擔的責任延伸至整個產品生命周期，規范和減少不必要的包裝，創新包裝技術，實現包裝循環利用，在產品廢棄后的回收利用方面，應建立標準化、規范化的回收利用體系，除了在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物四類產品積極推行生產者責任延伸制度外，還應完善低值可回收物的回收利用體系，如玻璃類、塑料類等。

四、結語

環衛行業作為供給側結構性改革的重要領域之一，與公眾生活息息相關，通過改革現有環衛供給結構、提升全要素生產效率、以創新驅動環衛行業全面發展等各項舉措，充分調動相關各方積極性，加強各部門協調配合，提高環衛服務供給質量，形成政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的格局，將環衛供給側結構性改革向縱深推進，適應新常態下的環衛行業發展，促進行業整體向綠色、生態、低碳、節能方向發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的高度統一，為西安市建設國家中心城市提供有力支撐。■

參考文獻：

[1]西安統計年鑒 2018.http：//tjj.xa.gov.cn/ptl/def/def/2018/zk/indexch.htm.

[2]張農科.環衛服務供給側結構性改革探索[J].團結，2017（5）.

[3]黃舒慧.環衛作業服務市場化改革研究[J].環境衛生工程，2008（2）.

作者簡介：賴亞萍（1982—），女，漢族，云南景洪人，學士學位，單位：西安市環境衛生科學研究所，職稱：高級經濟師，職務：技術部副部長，主要從事環衛規劃的編制、環衛標準的制定等研究。