深入推進(jìn)西安市環(huán)衛(wèi)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考

摘要：通過(guò)分析西安市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，為推進(jìn)環(huán)衛(wèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)供給結(jié)構(gòu)、提升全要素生產(chǎn)效率、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展、延伸生產(chǎn)者責(zé)任等建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

引言

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議確定了七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，指出要深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。西安作為第九個(gè)國(guó)家中心城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，而環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量直接關(guān)系到城市的整體形象，深入推進(jìn)西安市環(huán)衛(wèi)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有助于美麗西安、生態(tài)西安、品質(zhì)西安建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。

一、西安市環(huán)境衛(wèi)生概況

截至2017年底，西安市常住人口為961.67萬(wàn)人，全市生活垃圾日產(chǎn)量約12 000噸，處理方式主要是衛(wèi)生填埋；規(guī)劃的5座生活垃圾焚燒廠(chǎng)目前4座正在建設(shè)中，規(guī)劃的4座餐廚垃圾處理廠(chǎng)，其中1座已建成并處于試運(yùn)行階段；管理方式采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的模式，通過(guò)“煙頭革命”、“廁所革命”、“行政效能革命”、實(shí)施垃圾分類(lèi)、開(kāi)展一系列環(huán)衛(wèi)宣教活動(dòng)、出臺(tái)各類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)不斷完善，簡(jiǎn)政放權(quán)效果顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，精細(xì)化管理向縱深邁進(jìn)，見(jiàn)表1。

二、環(huán)衛(wèi)供給側(cè)存在的問(wèn)題

第一，環(huán)衛(wèi)供給結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技含量低，從業(yè)人員整體水平不高，服務(wù)供給活力不足，服務(wù)質(zhì)量有待提升，主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)管理智慧化、智能化水平低，綠色、環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用不夠廣泛，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度有待加強(qiáng)，從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化層次和年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，尤其是一線(xiàn)作業(yè)人員的知識(shí)水平普遍不高，專(zhuān)業(yè)技能還需加強(qiáng)。

第二，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展不平衡不充分。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，尤其是垃圾處理方式單一，隨著各區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投入的不斷增加，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但部分涉農(nóng)區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政資金投入有限，環(huán)衛(wèi)管理粗放，體系建設(shè)水平亟待提高。

第三，生產(chǎn)者責(zé)任缺失，低值可回收物沒(méi)有得到有效利用。近幾年隨著快遞和外賣(mài)行業(yè)的快速發(fā)展，包裝垃圾產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，很多生產(chǎn)者無(wú)視產(chǎn)品包裝和廢棄后的回收利用責(zé)任，導(dǎo)致一些產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)度包裝、廢棄后難以回收利用等現(xiàn)象。同時(shí)，與高附加值可回收物相比，低值可回收物難以通過(guò)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)回收利用，最終被混入其他垃圾后進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。

三、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

為貫徹落實(shí)中央精神，深入推進(jìn)西安市環(huán)衛(wèi)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)供給結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足多元化發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員方面，應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、高效的人才隊(duì)伍，定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)；通過(guò)增加作業(yè)人員福利待遇、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境等，解決其后顧之憂(yōu)；依靠科技力量，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)從“勞動(dòng)密集型”逐步向“機(jī)械密集型”轉(zhuǎn)變，依靠專(zhuān)業(yè)技能的提升，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員向環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；同時(shí)借助西安人才引進(jìn)計(jì)劃等利好政策，逐步更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次，做好人才儲(chǔ)備。

環(huán)衛(wèi)管理方面，提升環(huán)衛(wèi)全要素生產(chǎn)效率，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化水平。環(huán)衛(wèi)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，正逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府由環(huán)衛(wèi)服務(wù)“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)者”，但不是所有環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域都適合推行市場(chǎng)化作業(yè)，在道路清掃保潔、公廁、垃圾分類(lèi)、收集和清運(yùn)等部分領(lǐng)域適宜采取市場(chǎng)化作業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以企業(yè)化運(yùn)作提高環(huán)衛(wèi)資源配置效率，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力培育規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的垃圾分類(lèi)和收運(yùn)、道路清掃保潔作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置方式，構(gòu)建“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、公平化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”的作業(yè)新模式，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管干分離、重心下移和市場(chǎng)運(yùn)作，降低作業(yè)成本，提高服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益，同時(shí)要確保中標(biāo)企業(yè)合理利潤(rùn)空間，避免低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的作業(yè)質(zhì)量下降、降低作業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬及工作時(shí)間延長(zhǎng)等問(wèn)題；在生活垃圾處理領(lǐng)域鼓勵(lì)采用PPP模式，促進(jìn)全市餐廚垃圾處理廠(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)、園林綠化垃圾資源化利用廠(chǎng)、建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)、生活垃圾分揀中心等大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目的落地生根，實(shí)現(xiàn)生活垃圾向低碳綜合管理方向發(fā)展。

第二，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建高效的環(huán)衛(wèi)管理體系和高、精、尖技術(shù)體系。管理體系方面，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，滿(mǎn)足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有標(biāo)準(zhǔn)支撐、市場(chǎng)規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)可循、公共利益有標(biāo)準(zhǔn)可依、政府治理和公共服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的總體要求；城區(qū)在數(shù)字化、信息化管理的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步向智慧化、全方位管理邁進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等，提升決策支持和應(yīng)急智慧能力，使管理更加精準(zhǔn)、高效、快捷；農(nóng)村地區(qū)在完善管理制度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化相關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)數(shù)字化和信息化管理，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)公共產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管水平。技術(shù)體系方面，在增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量、提升裝備質(zhì)量、更新老舊設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的科技含量，使各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備向節(jié)能、生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保方向發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化。在開(kāi)展城市垃圾分類(lèi)的同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)施生活垃圾、公廁等專(zhuān)項(xiàng)治理，徹底清查農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)生活垃圾存放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，提高生活垃圾分類(lèi)收集清運(yùn)率和無(wú)害化處理率，加強(qiáng)秸稈、畜糞等資源化利用率，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，在新建、改造或提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備時(shí)，既要因地制宜選擇適合本區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的設(shè)施設(shè)備，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的共建共享，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)歷史欠賬。

第四，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落到實(shí)處。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》要求，到2020年重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率應(yīng)平均達(dá)到40%，因此生產(chǎn)者必須將應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任延伸至整個(gè)產(chǎn)品生命周期，規(guī)范和減少不必要的包裝，創(chuàng)新包裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)包裝循環(huán)利用，在產(chǎn)品廢棄后的回收利用方面，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的回收利用體系，除了在電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物四類(lèi)產(chǎn)品積極推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度外，還應(yīng)完善低值可回收物的回收利用體系，如玻璃類(lèi)、塑料類(lèi)等。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域之一，與公眾生活息息相關(guān)，通過(guò)改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)供給結(jié)構(gòu)、提升全要素生產(chǎn)效率、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展等各項(xiàng)舉措，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方積極性，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給質(zhì)量，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的格局，將環(huán)衛(wèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)下的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)整體向綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，為西安市建設(shè)國(guó)家中心城市提供有力支撐。■

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：賴(lài)亞萍（1982—），女，漢族，云南景洪人，學(xué)士學(xué)位，單位：西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，職稱(chēng)：高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，職務(wù)：技術(shù)部副部長(zhǎng)，主要從事環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等研究。