江蘇省民辦中小學教育發展報告

鈕勤章

本報告是2019 年度江蘇民辦教育發展總結，采用的數據來自江蘇省教育廳發展規劃處。本報告綜合分析了江蘇民辦教育發展的概況與問題，并提出了促進民辦教育發展的建議，以期為江蘇基礎教育的健康發展提供參考。

一、江蘇民辦中小學教育發展概況

（一）江蘇民辦普通中小學學校與在校生的數量不同程度地增長，但發展不平衡

綜合比較來看，初中發展較快，小學與高中發展相對較緩。值得關注的是中學的學校數與在校學生數的比例不協調，初中學校數目大幅增加，可生源數基本沒變；高中學校數增加了不少，可在校生數卻在下滑。綜合分析來看，一方面，部分民辦普通中學走小班化精品教育的路徑，尤其是國際化教育進程的推進，一些民辦學校控制了生源數量；另外一方面，一些品質不高的民辦普通中學生源數量下滑嚴重。這些變化一定程度上影響著地方教育生態的平衡。

（二）江蘇民辦普通中小學學校與在校生的數量地區差異明顯

綜合比較，宿遷與蘇州民辦中小學教育規模較大，而南通、鹽城與鎮江的民辦中小學教育發展規模相對較小。一些區域的民辦學校數量盡管少，可學生數占比較高。譬如徐州，民辦小學學校數占比只有0.6%，可學生數占比達到了3.4%，類似情況還存在南京、無錫、連云港、淮安、鹽城等，說明這些地區的民辦小學招生規模比較大。統計數據表明，徐州、連云港、宿遷的民辦初中校占比均超過了15%，而一些地區雖然學校少，但對應的學生數遠遠超過了學校數的占比，如南京與淮安。宿遷的初中學生數更加突出，比例相對高。這些現象說明一方面學校規模大，另一方面也說明一些民辦學校收費不高，主要靠“量”維持學校發展。

（三）江蘇民辦中小學教育前景廣闊，既提供了社會多樣化的選擇需求，也緩解了地區的教育資源缺乏的壓力

江蘇人口密度大，外來人口多，尤其是蘇南發達地區，教育資源需求巨大，公共教育資源難以滿足。民辦教育的出現一定程度上緩解了矛盾，承擔著越來越多的教育任務。經過幾十年的發展，江蘇民辦中小學教育從無到有、從小到大、從弱到強，目前已經形成了有一定規模的民辦教育體系。從社會需求來看，人們對教育的需求從“有學上”變為“上好學”，對優質化、個性化、多樣化教育需求愈發強烈，這為優質民辦教育發展提供了更廣闊的發展空間。

（四）民辦教育發揮自身的優勢，不斷彌補不足，提升發展品質

初步形成多個地區公辦與民辦學校相互促進的良性競爭格局，有利于區域教育質量的整體提升。江蘇省民辦中小學對促進公辦學校教學質量提高，提供優質教育資源，提高區域整體教育水平等方面具有重要作用。地區的教育主管部門應該構建良好的教育生態結構，形成公辦學校與民辦學校協調發展、相互促進的教育格局。民辦教育要在精品化、特色化和國際化方向與公辦教育錯位發展，滿足社會多樣化的教育需求。

二、江蘇民辦中小學教育行業動態

（一）江蘇民辦中小學教育從追求規模效益向注重辦學質量轉變

民辦教育發展初期，沒有國家投資，社會籌資又很困難。為了解決辦學經費不足的問題，大多數舉辦者都將擴張規模作為建設的首要任務。規模化發展后，民辦學校快速進入注重內涵建設的新階段，即在發展規模的同時，力求提高辦學質量，注重特色培育和品牌塑造。隨著江蘇經濟社會的發展，民辦高端選擇性教育已經起步，份額在逐步加大，注重為多樣化、個性化教育消費群體提供服務。民辦教育在滿足大眾化需求的基礎上出現了不少選擇性、個性化資源，越來越向富有辦學特色的優質教育方向邁進，日益顯示出與市場保持近距離的優勢，朝著品牌化方向邁進。

（二）江蘇民辦中小學辦學環境呈現區域特征

整體來看，江蘇民辦中小學教育因為區域差異而呈現不一樣的特征，在辦學環境、類別、質量、措施等方面差異明顯。義務教育階段發展較好，蘇中與蘇北相對強一些，而高中階段生存和發展的空間較小，生存處境普遍艱難，與公辦高中無法抗衡。此外，蘇南與蘇中、蘇北相比，不僅僅有比較漂亮的校舍和建筑，更在教育硬件軟件的綜合實力上，存在明顯優勢。然而，在蘇北公辦學校比較薄弱的地方，民辦學校則發展迅速，順應市場的需求，滿足家長希望子女接受優質教育的迫切需要，從而獲得了較好的生存和發展條件，有相當一部分學校成為當地的品牌學校。蘇南民辦教育的發展則偏向于國際化。近些年，江蘇省民辦國際化學校一直保持不同程度地增長。從學校的區域分布上來看，大部分國際化學校聚集在蘇南經濟發達地區。蘇中與蘇北地區，中小學教育樣態相對單一，一方面補充了政府辦學力量的不足，另一方面也辦出了一批精品學校。

（三）江蘇民辦中小學教育辦學和管理的規范性與專業化程度越來越高

江蘇民辦中小學教育辦學機制靈活，用人機制有利于優化教師隊伍，分配制度有利于激發員工的工作熱情，辦學自主有利于學校全身心投入教育，競爭氛圍有利于學校自我突破與超越。具體而言，有利于教師素質能力的提高，全心全意地教書；有利于管理者踏實工作，精細化管理；有利于學校積極探索，大力實施課程改革。危機意識、責任意識、質量意識，讓民辦學校保持強勁的發展勁頭，以及旺盛的生命力。

（四）江蘇民辦中小學教育存在集團化的辦學方向與跨區域的辦學追求趨勢

江蘇民辦中小學教育發展過程中出現了集團化辦學趨向，尤其是近幾年，集團化發展趨勢明顯。往往以品牌學校為龍頭，以契約為紐帶，構建的大規模多層次組織形態，通過優勢互補或以強帶弱，形成集團內部資源優質均衡發展的辦學模式。教育集團大體有兩種模式：一種是公辦與民辦混合辦學模式，以公辦名校為代表，發展民辦分校，通過靈活的民辦機制運營，放大公辦學校的優質教育資源。這類集團顯然是不同類型不同層次的學校聯盟，組合成了不同辦學形態和治理結構的集團校。在充分尊重各校歷史基礎、多樣文化和發展需求的基礎上，采用集約化管理和精細化管理相結合的方式，求大同，存小異，形成了集團內和諧共生的文化生態。另一種是私立的單一模式，投資主體為民營企業或個人，組織純粹，發展的起點單一，一般都是從一所學校發展起來，逐步壯大與走強。

三、江蘇民辦中小學教育存在的問題

（一）江蘇民辦中小學教育持續發展困難

民辦教育總體占比小，蘇北地區的民辦教育辦學條件弱，教育持續投入不足。一是出資人本身經濟實力不足，無后續資金投入，學校靠以學養學，發展困難。二是社會融資渠道少，銀行對民辦學校貸款審批過嚴，社會資金扶持少。

（二）江蘇民辦中小學教育區域發展差異大

整體來看，蘇南民辦中小學教育辦學水平高，且趨向精品化，滿足了不同層次的教育需求；而蘇北地區民辦中小學辦學水平不高，品牌學校少，辦學條件落后。一些辦學人擔心政策的變化，不愿意持續投入資金，學校辦學艱難。

（三）江蘇民辦中小學教育師資不穩定

一方面，民辦學校均實行教師聘用制（教師沒有事業編制），受多種因素的影響，一些學校工作環境不穩定，待遇不錯，可工作壓力很大，教師退休后與公辦教師待遇差距大。另一方面，民辦學校與公辦學校之間教師流動單一，民辦學校很難留住優秀教師。

（四）江蘇民辦中小學教育管理水平差異大

因為民辦學校的辦學因素復雜，管理水平參差不齊，一些學校管理模式與理念陳舊，辦學者與管理層責權不明晰，欠缺現代化學校的管理水準。一些學校自身管理隊伍薄弱，管理水平不高，管理機制不適應現代學校管理的要求。

（五）對民辦中小學學校的性質地位及作用尚且存在誤解

首先是以偏概全，認為民辦學校舉辦者都是以賺錢為目的；其次是對民辦教育的地位存在誤解，認為民辦教育是對公辦教育的沖擊和削弱，發展民辦教育會影響公辦教育的發展；再次是對民辦教育的社會價值存在誤解，認為民辦教育無足輕重，甚至還把個別民辦學校的負面影響歸咎于民辦教育的存在。

（六）教育現代化進程中，民辦學校的轉型艱難

在教育現代化的進程中，江蘇民辦教育正面臨四個轉變：一是由注重規模總量向更加關注結構優化轉變，二是由注重外延發展向更加關注特色品牌轉變，三是由注重硬件建設向更加關注學生成長轉變，四是由注重經濟效益向更加注重社會效益轉變。目前公辦學校的信息化建設由政府統一出資，而民辦學校的信息化裝備則要自給自足，不少民辦學校由于資金實力有限，對信息化裝備的投入感到力不從心。

四、江蘇民辦中小學教育發展建議

（一）發揮行業協會作用，規約引領

江蘇省民辦教育成立了學術組織與行業組織，主要有江蘇省民辦教育研究中心、江蘇省工商聯民辦教育協會與江蘇省教育學會民辦教育專業委員會。宿遷、南京、蘇州、鹽城等地市級區域還成立了民辦教育協會。除了開展學術研討活動，還遵照“依法辦學、服務社會”的宗旨，建立民辦教育行業自律機制，協助教育主管部門規范民辦教育的從業行為，樹立民辦學校整體良好的形象，促進民辦教育健康發展。

（二）在規范中穩定，在穩定中發展，在發展中規范

江蘇民辦中小學要緊扣三個關鍵詞——“規范”“穩定”“發展”，并相互作用，形成完整的閉環。辦學初期會遇到一些困惑和無助，繼而經歷過生存之痛、發展之難、成長之苦、辦學之累。但是，只要堅持錯位發展，注重理念與行動、支持與合作、互動與互助的統一，并且苦練內功，終將做出特色、做出品牌。

（三）樹立辦學高標，滿足本省老百姓對優質教育的需求

優質教育是普遍需求，民辦教育要發展精品，滿足一部分擇校家庭的需求。只要政府支持，普惠也可以走向優質。事實上，優質、普惠民辦學校可以聚焦人氣，帶動周邊產業發展，為城市建設營造很好的軟環境。

（四）各種樣態的教育良性競爭與互動，滿足社會不同的教育需求

公辦和民辦學校共同為社會提供“公共教育”，區域教育資源配備要合理，避免優質教育資源向任何一方過度集中。“支持”和“規范”是民辦教育政策這枚“硬幣”的兩面。現代社會中，任何社會組織的自主權都是有邊界的，其內容和實現方式需要通過必要的制度規范加以限定。

（五）加強民辦學校內涵建設

面對生源減少、競爭加劇、轉型提質的嚴峻挑戰，民辦學校要堅持正確的辦學方向和質量為本的辦學理念，強化內涵建設和特色發展，建立現代學校制度，深化人才培養模式改革，營造優良校園文化，不斷滿足人民群眾的教育需求，培養多樣化人才。通過提高辦學質量和效益來改善社會聲譽，在激烈的競爭中站穩腳跟，實現可持續發展。

（六）依據民辦學校的性質分類施策，依法保證獨立出資辦學人的權益

民辦學校類別很多，總體主要有三種：公有民營、民辦公助、獨立民辦。因為辦學主體的差異，帶來的運營成本不一樣，政府支持的方式與實施的政策也應該不一樣。公有民營學校，辦學資本來自公有資源，就應該承擔大部分的公共教育任務，應該采取成本收費核算，招生也應該向公辦學校靠。民辦公助學校，辦學資本主要來自民間，但是鑒于公共資源的嫁接與支持，招生政策也應該承擔部分公辦學校的功能。獨立民辦學校，辦學資本純粹來自民間，獨立運營核算，投資風險大，收費應該考慮辦學成本，招生則應該依法予以充分的自主權利。