共建共享視域下杭州社會體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院/杭州廣播電視大學(xué) 浙江 杭州 311604）

習(xí)近平總書記強調(diào)，要想實現(xiàn)我國偉大的中國夢，就必須讓老百姓真正過上幸福的生活，要想使人民能夠過上幸福的生活，就需要保證人民的健康發(fā)展，而體育正好是與人民健康、人民幸福密切相關(guān)的重要事業(yè)。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對健康中國的建設(shè)目標、任務(wù)、戰(zhàn)略以及實施等方面進行了明確的規(guī)定。同時，《全民健身計劃（2016-2020年）》進一步強調(diào)了全民健身計劃的重要性，并將其納入到國家重要發(fā)展戰(zhàn)略中，將“全民健身”比喻成“健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片”，由此可以看出，體育對于建設(shè)健康中國的重要價值。在健康中國建設(shè)的背景下，充分滿足市民的多樣化體育需求，使得市民能夠真正共享體育運動所帶來的快樂，能夠真正享受健康的福利，是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)體系發(fā)展的重要任務(wù)。多年來，杭州市政府也對此作出了多方面的努力，致力于社會公共體育服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。如今杭州市社會公共體育服務(wù)也得到比較良好的發(fā)展，但是在此過程中，仍然還存在諸多的問題，從而嚴重制約了杭州市社會公共體育服務(wù)共建共享發(fā)展的步伐。在黨的第十八屆五中全會上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在該項文件中，提出了公共服務(wù)要實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的全民共建共享的社會發(fā)展要求，然而，當(dāng)前杭州社會公共體育服務(wù)發(fā)展狀況與這一要求還存在較大的差距。因此，本文基于共建共享理念，針對這些問題提出具有針對性的措施，以進一步實現(xiàn)杭州市社會公共體育服務(wù)的良性發(fā)展。

1、共建共享視域下杭州市社會公共體育服務(wù)發(fā)展問題

1.1、缺乏動力源

杭州市社會公共體育服務(wù)的發(fā)展缺乏足夠的動力源，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，杭州市政府缺乏足夠的發(fā)展動力。社會公共體育服務(wù)在發(fā)展的過程中，通常會受到政治意愿、財政保障以及考核機制等多種因素的影響。根據(jù)周黎安的“晉升錦標賽”理論，在我國當(dāng)前職責(zé)同構(gòu)的行政體制下，中央政府在對下級政府進行考核的過程中，主要采用以GDP增長為指標的“強激勵”模式，這樣的考核模式盡管能夠在一定程度上促進各地區(qū)的經(jīng)濟增長，但也存在一定的負面影響。主要體現(xiàn)在：當(dāng)政府的職能具有“多任務(wù)與多維度”特征時，各個地區(qū)的官員在晉升錦標賽會中，只是一味地將重心放在“可測度”的經(jīng)濟效益方面，而對于一些周期長、見效慢的公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，缺乏足夠的重視，從而導(dǎo)致一些地方政府，不論財政收入是否充足，都將大部分資金投入到那些周期短、見效快的領(lǐng)域中；其次，杭州市在社會公共體育服務(wù)發(fā)展方面，缺乏清晰明確的規(guī)定與設(shè)計，關(guān)于社會公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，需要投入多大的資金比例，該為其提供怎樣的制度保障等，都沒有足夠清晰明確的規(guī)定，從而極大程度地制約了杭州市社會公共體育服務(wù)的進一步發(fā)展。

1.2、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

這些年來，盡管杭州市在推進社會公共體育服務(wù)均等化發(fā)展方面有了一定的成績，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及粗放型城市化發(fā)展的影響，杭州市社會公共體育服務(wù)的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀難以得到快速有效的改善，這在一定程度上限制了杭州市社會公共體育服務(wù)的共建共享發(fā)展。杭州市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的非均衡化發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）杭州市城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展處于失衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的失衡是我國多個城市公共體育服務(wù)發(fā)展的總體現(xiàn)狀，這其中也包括杭州市。主要是因為我國在建設(shè)公共設(shè)施、發(fā)展教育、提供社會保障等方面，長期以城市為主，這導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這也對城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的均衡建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。總的來講，城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況明顯比農(nóng)村好；

（2）杭州市城鄉(xiāng)居民的體育觀念方面存在較大的差異。由于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響以及社會經(jīng)濟發(fā)展之間的差異，城鄉(xiāng)居民在對待事物的觀念與態(tài)度方面也存在較大的差異，這也包括城鄉(xiāng)居民體育觀念的差異，具體的說，很多農(nóng)民對體育的認知程度并不是很高，他們普遍認為體育運動實際上就是一種“玩鬧”或者“趕時髦”，認為平時的勞作也是一種體育鍛煉，農(nóng)村居民對體育運動的誤解直接影響了人們參加體育運動的動力、次數(shù)與氛圍，從而極大程度地限制了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。與農(nóng)村居民相比，城市居民對體育運動有著更加正確的認識以及更加強烈的體育意識。因而，城鄉(xiāng)居民體育觀念的差異性直接影響城鄉(xiāng)體育事業(yè)的均衡發(fā)展；

（3）杭州市城鄉(xiāng)體育參與人口數(shù)量也存在較大的差異。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在杭州市經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)居民通常選擇打牌、聊天、打麻將、曬太陽等，來度過自己的閑暇時間。在杭州市的市區(qū)中，大多數(shù)居民每年都會利用自己的空閑時間參加體育鍛煉，而農(nóng)村居民則很少有人參加體育鍛煉。由此可以看出，杭州市城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的人數(shù)存在較大的差異；

（4）杭州市城鄉(xiāng)體育社團組織建設(shè)也存在較大的差異。體育社團組織主要包括體育協(xié)會或者體育社團、社區(qū)體育俱樂部以及青少年體育俱樂部等，這些體育社團組織都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育組織化發(fā)展的重要載體。而社會體育指導(dǎo)員則是指在群眾性體育活動中，傳授體育技能、組織管理體育活動的工作人員，他們是我國城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展過程中非常重要的力量。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如今，杭州市城市中的體育社團組織以社會體育指導(dǎo)員無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都明顯高于農(nóng)村地區(qū)；

（5）杭州市城鄉(xiāng)體育經(jīng)費投入方面存在較大的差異。如今杭州市的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展仍然處于二元的階段，在不同的區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差異，既有經(jīng)濟發(fā)展狀況良好的城區(qū)，也有經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)。不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，也導(dǎo)致杭州市公共體育事業(yè)經(jīng)費投入方面的差異性，在經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，公共體育服務(wù)的制度建設(shè)與經(jīng)費投入都優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)；

（6）杭州市城鄉(xiāng)居民在體育消費方面也存在明顯的差異。總的來講，杭州市市區(qū)居民的體育消費水平明顯比周邊村鎮(zhèn)居民的消費水平高。在體育消費投入方面，絕大多數(shù)市區(qū)居民的體育消費形式主要有三種，即體育實物消費、觀賞性體育消費以及休閑類體育消費。而市區(qū)周邊的村鎮(zhèn)居民主要以體育實物消費為主，而休閑類體育與觀賞性體育方面的消費則很少，在他們看來，花費金錢去觀賞高水平的體育競賽或者去有償健身場所進行消費是一種奢侈的行為；

（7）杭州市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)管理體制與運行機制也存在比較明顯的差異。在杭州市的市區(qū)中，大多數(shù)社區(qū)都配備了足夠的專業(yè)水平較高的社會體育指導(dǎo)員，同時也配備了不具有商業(yè)性的體育社團組織等。而在市區(qū)周邊的村鎮(zhèn)區(qū)域，則很少配備足夠?qū)I(yè)的社會體育指導(dǎo)員和體育社團組織等。由此可以看出，杭州市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)在管理體制與運行機制方面存在一定的差距，總的來講，市區(qū)的公共體育服務(wù)管理體制與運行機制明顯優(yōu)于其周圍的村鎮(zhèn)地區(qū)。

1.3、發(fā)展不匹配

在杭州市社會公共體育服務(wù)發(fā)展過程中，還存在一些不匹配的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，是需求與供給之間的不匹配。體育場地器材是保證人們的體育健身活動得以順利進行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，居民最迫切的體育需求是對場地器材設(shè)施方面的需求。 由此可以看出，杭州市居民在進行體育健身的過程中，迫切需要良好的鍛煉條件，特別是足夠的場地設(shè)施器材，同時也說明，當(dāng)前杭州市公共體育設(shè)施供給仍然難以充分滿足居民最普遍的體育需求；其次，市民的多樣化需求與單一化供給內(nèi)容之間的不匹配。自從改革開放以來，我國社會居民階層逐步開始分化，這也導(dǎo)致了需求主體的差異性與層次性，不同特征的群體對于公共體育服務(wù)的需求表現(xiàn)出明顯的差異性。然而，如今杭州市公共體育服務(wù)供給過程中，仍然以“自上而下”的單一化供給模式為主，沒有實現(xiàn)分層次的差異化供給，難以滿足普通大眾的多樣化體育需求；最后，需求結(jié)構(gòu)與供給水平之間的不匹配。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民的體育需求逐漸從低層次向高層次轉(zhuǎn)變、從注重體育設(shè)施健身指導(dǎo)到健身體驗、健身指導(dǎo)等的轉(zhuǎn)變。然而，如今杭州市政府的公共體育服務(wù)供給方式與能力并沒有隨著居民體育需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生相應(yīng)的改變，難以滿足居民更高層次的體育需求。

1.4、居民參與度不夠高

根據(jù)對相關(guān)文獻資料的研究發(fā)現(xiàn)，如今杭州市居民對于體育運動的參與度仍然不夠高，主要有以下幾個方面的原因：一是組織規(guī)制過于封閉。關(guān)于杭州市的公共體育服務(wù)建設(shè)與管理方面，政府仍然實行的是自上而下的官僚體制，仍然占據(jù)社會公共體育服務(wù)政策制定的主導(dǎo)地位，代表著公共體育利益，處于強勢地位。而居民、企業(yè)以及社會體育組織，則代表著個人體育利益，處于弱勢地位。政府在制定公共體育服務(wù)決策的過程中，主要傾向于對體育利益相關(guān)者的需求與喜好進行主觀的塑造，沒有充分尊重群眾的想法與意愿，形成一種封閉式的組織規(guī)制；其次，缺乏足夠的社會體育組織，導(dǎo)致居民缺乏表達自己需求與利益的“代言人”。在社會公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展中，需要有社會體育組織的參與，對居民的體育需求進行充分整合，并將其傳達給上級部門。然而，如今杭州市缺乏足夠的社會體育組織，導(dǎo)致居民缺乏有效的載體來表達自己的體育需求；最后，雖然與農(nóng)村居民相比，杭州市市區(qū)居民的體育意識相對較高，但是總體上來講，杭州市居民的體育健身意識仍然有待進一步加強，由于閑暇時間不足、經(jīng)濟收入不夠高等方面因素的影響，仍有很多人缺乏參與體育運動的自覺性、積極性與主動性。另外，政府部門在對公共體育服務(wù)供給的居民滿意度進行調(diào)查時，由于公眾缺乏足夠的自主參與性，從而導(dǎo)致滿意度調(diào)查成為體育行政部門的自我評估。這些都在很大程度上影響了居民的體育參與度，從而壓縮了共建共享的深度與廣度。

1.5、共享水平不夠高

杭州市社會公共體育服務(wù)的共享水平不夠高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，杭州市社會公共體育資源供給總量不足，導(dǎo)致居民難以真正享有平等的公共體育服務(wù)權(quán)利與機會，難以實現(xiàn)真正意義上的共享，從而影響了公共體育服務(wù)的共享水平；其次，杭州市社會公共體育設(shè)施空間布局不夠合理，主要表現(xiàn)在兩點：一是如今杭州市主要根據(jù)共享區(qū)域的人口規(guī)模、服務(wù)范圍等方面來對公共體育服務(wù)配套設(shè)施進行配置，卻沒有從體育設(shè)施服務(wù)的發(fā)展性、開放性與區(qū)域協(xié)調(diào)性等方面進行考慮；二是公共體育設(shè)施的可達性不足，在對公共體育設(shè)施進行布局時，過于注重空間方面的可達性，卻忽視了對人群可達性與時間可達性的考慮，從而導(dǎo)致公共體育設(shè)施服務(wù)的共享水平不足。例如，一些體育場館在晚上或者周末期間，大門緊鎖，不向大眾進行開放。也有一些體育場地中，沒有配備良好的照明設(shè)施，一到晚上就漆黑一片，從而使得一些白天忙于工作的上班族，想要利用周末與晚上的空余時間來進行鍛煉時，卻只能放棄，從而導(dǎo)致杭州市社會公共體育設(shè)施服務(wù)的共享性大大降低；最后，杭州市社會公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)不足，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，政府和居民的體育信息溝通技術(shù)水平不夠高。政府對于公眾使用公共體育設(shè)施的情況難以得到有效反饋，而公眾對公共體育服務(wù)信息缺乏足夠的了解，政府與公眾之間缺乏足夠的交流與互動平臺；第二，社會公共體育服務(wù)技術(shù)人才不足，社會體育組織專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)不夠高。居民缺乏對體育健身器材設(shè)施的應(yīng)用技術(shù)；第三，杭州市一些公共體育服務(wù)設(shè)施電子信息化配套不達標，現(xiàn)代化服務(wù)功能存在明顯不足，經(jīng)常存在設(shè)施陳舊、損壞等現(xiàn)象，從而使得社會公共體育服務(wù)的共享性大大降低，極大程度地限制了居民對社會公共體育服務(wù)的共享。

2、共建共享視域下杭州市社會公共體育服務(wù)發(fā)展對策

2.1、合理化的發(fā)展定位

針對當(dāng)前杭州市公共體育服務(wù)發(fā)展動力源不足的問題，首先應(yīng)該對公共體育服務(wù)的角色進行合理定位。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》就明確指出公共體育服務(wù)是國家公共服務(wù)體系中的一個重要組成部分，因此，大力發(fā)展社會公共體育服務(wù)，是杭州市政府應(yīng)有之義；其次，對時代發(fā)展進行合理定位。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要讓體育事業(yè)的發(fā)展為健康中國的建設(shè)提供更好的服務(wù)。所以，杭州市政府，應(yīng)該緊抓全面建成小康社會這一時代契機，緊抓全民健身這一時代背景，緊抓共建共享這一發(fā)展理念，充分借鑒“十二五”期間的發(fā)展經(jīng)驗，大力推進社會公共體育服務(wù)在“十三五”期間的發(fā)展；再次是合理定位公共體育服務(wù)價值：一是社會價值。充分認識公共體育服務(wù)對于全面建成小康社會的戰(zhàn)略價值，認識公共體育服務(wù)在物質(zhì)層面、制度層面以及精神層面的價值。從物質(zhì)層面上講，完善的體育場地器材與設(shè)施能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)起到一定的點綴作用，有利于城市建設(shè)格局的美化。從制度層面上講，體育活動的組織與開展能夠為城市的建設(shè)與發(fā)展增添更多的活力。從精神層面上講，體育運動有利于培養(yǎng)人們良好的意志品質(zhì)，有利于豐富人們的內(nèi)心世界，從而進一步推動城市的健康發(fā)展。另外，杭州市政府在建設(shè)與發(fā)展社會公共體育服務(wù)體系的過程中，應(yīng)該充分注重體育權(quán)益的融入。體育權(quán)益一方面是國家構(gòu)建體育治理框架的重要支撐，另一方面也是公民共享公共體育服務(wù)成果、進行體育創(chuàng)造以及參與公共體育服務(wù)共建的重要動力。需要強調(diào)的是，社會公共體育服務(wù)供給的目的并不只限于滿足公眾的實際體育需求，同時還致力于體育利益的有效分配，以盡可能地產(chǎn)生更多的社會效益，因而，體育權(quán)益是傳遞社會正能量的重要載體。二是經(jīng)濟價值。站在經(jīng)濟學(xué)的角度來考慮，公共體育服務(wù)的發(fā)展能夠在很大程度上推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。學(xué)術(shù)界對體育運動和居民醫(yī)療消費支出之間的關(guān)系進行研究之后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加體育運動，能夠減少生病的幾率，從而減少看病的經(jīng)費。根據(jù)上海體育學(xué)院的最新研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人每年用于醫(yī)療的費用比不參加體育鍛煉的老年人低。也就是說，如果政府在體育、衛(wèi)生醫(yī)療以及社保等方面投入更多的資金，就會在這些方面為居民節(jié)省更多的經(jīng)費，從而使得居民能夠?qū)⒏嗟目芍涫杖胗糜谄渌矫娴南M，最終帶動居民產(chǎn)生潛在的消費；最后，是對社會公共體育服務(wù)發(fā)展目標進行合理定位，以社會公共體育服務(wù)的均衡化與優(yōu)質(zhì)化發(fā)展為主要目標，從而實現(xiàn)杭州市社會公共體育服務(wù)的共建共享發(fā)展。

2.2、差異化的發(fā)展策略

政府在對城鄉(xiāng)地區(qū)提供公共體育服務(wù)的過程中，不可避免地存在天然的差異性，由于城鄉(xiāng)之間的差距不可能實現(xiàn)真正意義上的完全消除，因此，政府在進行城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的過程中，也不應(yīng)該過于追求均質(zhì)化。政府在治理城鄉(xiāng)體育時，其主要職責(zé)在于優(yōu)化社會公共體育服務(wù)設(shè)施的空間布局，從而保證居民能夠真正享有基本公共體育服務(wù)，但是這并不能說明，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給就能夠真正實現(xiàn)均質(zhì)化與無差別化。總的來說，杭州市市區(qū)的公共體育服務(wù)水平要比農(nóng)村地區(qū)高，政府通常會將優(yōu)質(zhì)的公共體育設(shè)施與項目優(yōu)先分配給城市地區(qū)。如果政府只是一味地注重“公共體育服務(wù)一體化”的發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)地區(qū)均等地分配各種公共體育資源，如此一來，一方面不利于公共體育資源利用率的提高，造成一定的浪費，同時也不利于公共體育治理的成功。

在城市地區(qū)，雖然在建設(shè)大型綜合體育場館時，需要投入大量的資金，但是其產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)也相對較大。城市地區(qū)一般場地空間比較有限，人口密度較大，特別是對于特大型城市而言，人口密度更大，當(dāng)使用這些高檔的大型體育場館設(shè)施的人數(shù)逐漸增加時，人均成本也就相應(yīng)地降低，從而使得大型體育場館中各種專項運動場在城市中的建設(shè)成為可能。同時，為了有效滿足人們更高層次、更加多樣化的體育需求，城市會向這些高檔體育場館使用者收取一定的費用，以獲取一定的經(jīng)濟效益。然而，在農(nóng)村地區(qū)，人口密度較小，要想使得農(nóng)民能夠享有和城市一樣的公共體育服務(wù)，政府就需要投入非常多的資金，需要付出更多的代價，就算政府花費大量的資金建設(shè)了高檔的體育場館設(shè)施，隨之而來的就是體育場館的長期運營問題，體育場館的運營也將會面臨更大的風(fēng)險。因此，從某種意義上講，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給之間的差異性具有一定的合理性。因此，政府有必要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公共體育治理一體化這一目標，不應(yīng)該只是單純地注重城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)供給的均等化，而是應(yīng)該通過一定的手段來突出農(nóng)村體育的特色差異，正確對待城鄉(xiāng)間公共體育資源的差異性，將這一差異性作為突出農(nóng)村公共體育特色的機會，在尊重差異性的基礎(chǔ)上，通過對杭州市農(nóng)村地區(qū)的有利條件進行分析，突出各個村鎮(zhèn)的體育特色，從而豐富農(nóng)村公共體育發(fā)展內(nèi)涵，以有效滿足每一位農(nóng)村居民的體育發(fā)展需求。

差異化的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括承認差異、尊重差異、突出差異，并在差異中尋找特色，是一種注重過程、機會與資源等方面的均衡化發(fā)展，強調(diào)結(jié)果方面的差異性的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村公共體育服務(wù)與城市之間的差異性，正好能夠體現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的特色，從而彰顯出農(nóng)村公共體育的生機與活力。在不同的農(nóng)村地區(qū)，其體育發(fā)展有著一定的特色，尊重差異，突出特色，是實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)有效發(fā)展的重要途徑。首先，杭州市基層政府應(yīng)該對自身與其他農(nóng)村地區(qū)之間在公共體育方面的差異進行客觀全面的認識，在體育差異中尋找自己的優(yōu)勢，以這一優(yōu)勢作為自己發(fā)展的目標與方向，并且在實現(xiàn)自身發(fā)展目標的同時，逐漸形成自己的體育文化特色；其次，通過體育特色來實現(xiàn)本地區(qū)公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展，也就是說，既要展現(xiàn)本地區(qū)公共體育服務(wù)的差異性，又要追求公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展。由于農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟條件的限制，難以真正實現(xiàn)自身體育運動的快速發(fā)展，且體育資源總量也相對比較匱乏。因此，杭州市各個農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展情況與民俗文化，因地制宜地開展具有自身特色的各種體育項目，以使得更多的村民能夠享受到公共體育服務(wù)的成果，這對于共建共享理念的發(fā)揚具有非常重要的意義；最后，杭州市基層政府應(yīng)該注重對那些具有鮮明民族特色與地域特色的體育資源進行挖掘與保護，在打造具有高知名度與影響力的體育項目與賽事時，還要注重對根植于本土文化土壤中的體育項目進行發(fā)展。如此一來，原本經(jīng)濟發(fā)展落后、公共體育服務(wù)發(fā)展薄弱的農(nóng)村地區(qū)，因為具有自身的體育特色，其公共體育服務(wù)的發(fā)展便具有了更多的優(yōu)勢。

2.3、精細化的發(fā)展策略

在新時代，杭州市在發(fā)展社會公共體育服務(wù)的過程中，不應(yīng)該只是進行盲目的大量供給，而是應(yīng)該注重供給方法與方式，注重對公眾的公共體育需求進行精準識別，對公共體育服務(wù)規(guī)劃進行精心制定，對公共體育服務(wù)產(chǎn)品進行精益化生產(chǎn)，對公共體育服務(wù)內(nèi)容進行精確供應(yīng)，對公共體育服務(wù)過程進行精細化管理，從而實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的精準化，對公共體育資源進行優(yōu)化配置與高效利用，從而實現(xiàn)公共體育服務(wù)共建共享水平的提升。首先，政府應(yīng)該遵循以人為本的原則，根據(jù)居民的公共體育服務(wù)需求，構(gòu)建相應(yīng)的需求表達機制與回應(yīng)機制。具體而言，政府應(yīng)該充分認識到居民需求表達能力不足與體育權(quán)利意識不足的問題，加大公共體育的宣傳與教育力度，增強市民參與共建與表達需求的意愿與能力，并進一步拓寬居民體育需求表達渠道；其次，政府應(yīng)該建立體育需求信息收集機制，明確居民的體育需求。具體而言，政府應(yīng)該深入民眾，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，對居民體育需求的相關(guān)信息進行收集，也可以適當(dāng)引入民意征集制度、聽證制度等，從而制定出具有針對性和實效性的方案與策略。另外，政府也可以發(fā)揮體育專家學(xué)者、體育運動愛好者等人員的積極參與作用，進一步增強決策的科學(xué)性。同時，還應(yīng)該遵循差異性與個性化原則，針對不同人群特征，選擇符合不同人群發(fā)展需求的公共體育服務(wù)供給內(nèi)容，以有效滿足廣大市民的多樣化體育需求。再次，每個人在表達自己體育需求的時候，由于具有一定的主觀性和非理性特點，其體育需求信息可能缺乏一定的客觀性與全面性，因此，政府應(yīng)該對所收集到的體育需求信息進行一定的甄別與糾偏，以保證各類體育需求信息的真實性與有效性。

2.4、推動居民的訴求表達

要想使杭州市人民群眾能夠在社會公共體育服務(wù)共建共享發(fā)展中，有更高的參與度，能夠獲得更多的幸福感與滿足感，就應(yīng)該始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民以及發(fā)展成果由人民共享的理念，從而制定出更加高效的制度安排。首先，杭州市政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會體育組織的積極作用，深入基層群眾，對當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H體育需求進行全面深入的了解。另外，作為社會公共體育共建共享發(fā)展的利益主體，應(yīng)該充分認識到自己在公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的體育權(quán)利與義務(wù)，認清自己既不是處于被動地位的管理對象，也不是純粹的享受者與消費者，而是具有參與公共體育服務(wù)訴求表達、公共體育服務(wù)機制運行以及公共體育服務(wù)效果監(jiān)督等權(quán)利的重要參與治理主體。居民通過對公共體育服務(wù)建設(shè)過程的參與，能夠漸漸形成一種公眾良知和公共體育服務(wù)理念，并將這種理念逐漸升華成愿意主動參與公共體育服務(wù)的生活態(tài)度與行為取向，最終形成居民持續(xù)有效的體育參與行為，從而真正實現(xiàn)社會公共體育服務(wù)的共建共享發(fā)展。

2.5、合理配置區(qū)域資源

合理配置區(qū)域資源，需要杭州市政府對各種零散的公共體育服務(wù)內(nèi)容、項目等進行有效整合。首先，政府應(yīng)該充分考慮空間可達性、時間可達性與人群可達性等，實現(xiàn)公共體育服務(wù)建設(shè)的供需對接，以為居民提供更加便利的公共體育服務(wù)；其次，政府應(yīng)該在縱向和橫向兩個維度上堅持均等化與有效性供給的原則，對公共體育服務(wù)設(shè)施的空間布局進行合理規(guī)劃，以保證公共體育服務(wù)能夠真正得以共享。從縱向維度上講，要注重時序性，也就是說，要對近期公共體育服務(wù)水平不高的地區(qū)，增加服務(wù)范圍，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的全覆蓋。要對當(dāng)前已有的公共體育資源進行盤點，對那些使用率不高的現(xiàn)存體育資源進行改造與歸并，對一些潛在的公共體育資源進行挖掘與開發(fā)，從而實現(xiàn)公共體育資源的充分挖掘與優(yōu)化整合。另外，杭州市基層政府應(yīng)該實現(xiàn)公共體育服務(wù)資源不同村落間的聯(lián)動，打破彼此之間的壁壘，以實現(xiàn)同一類型的公共體育設(shè)施在不同村落的共享。在對公共體育服務(wù)進行中期規(guī)劃與長遠規(guī)劃時，應(yīng)該對杭州市居民的年齡結(jié)構(gòu)、階級層次、體育需求等方面進行深入了解，以實現(xiàn)公共體育資源的前瞻性布局，并在效率優(yōu)先的原則下，根據(jù)不同地區(qū)的異質(zhì)性特色體育資源，來對不同地區(qū)提供差異化的公共體育服務(wù)。從橫向維度上看，杭州市政府應(yīng)該根據(jù)空間分層理論，對公共體育設(shè)施資源的空間布局進行合理規(guī)劃。對于經(jīng)濟發(fā)展比較落后、交通不發(fā)達、距離縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村地區(qū)，政府更應(yīng)該加快推進公共體育設(shè)施的布局工作，以盡快滿足每一位農(nóng)村居民的體育發(fā)展需求。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，政府可以在保持當(dāng)前公共體育設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，為村民提供更加個性化的公共體育服務(wù)；最后，進一步提高公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)水平。通過對公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)水平的提升，有利于大大降低公共體育資源的配置成本，有利于進一步增加公共體育資源的服務(wù)范圍，有利于保證公共體育資源服務(wù)的共享性。在杭州市城鄉(xiāng)與村際公共體育服務(wù)供給不均的情況下，提高公共體育服務(wù)的共建共享技術(shù)水平，是增加公共體育服務(wù)共享性的有效途徑。提高杭州市公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)水平，可以從兩個方面進行：一是體育資源供給方面，要提高公共體育資源的數(shù)字化水平，進一步提高公共體育設(shè)施的科技含量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對公共體育資源進行挖掘與整合，以進一步豐富公共體育資源總量。二是體育資源應(yīng)用方面，政府應(yīng)該加大對公共體育人才隊伍的培養(yǎng)力度，通過校地共建與人才研修等方法，構(gòu)建出具有豐富的理論知識、專業(yè)的實際操作技能的復(fù)合型體育人才隊伍。同時也可以通過文字、圖片、視頻等形式來對現(xiàn)代化體育設(shè)施的應(yīng)用方法與應(yīng)用體驗進行宣傳與講解，以引導(dǎo)居民對現(xiàn)代化體育設(shè)施進行合理使用。