評(píng)估雙邊問(wèn)題莫放大美國(guó)因素

許利平

筆者近來(lái)參加了許多學(xué)術(shù)研討會(huì)，談到中國(guó)與他國(guó)的雙邊問(wèn)題時(shí)，不免談到美國(guó)因素，有時(shí)美國(guó)因素成為會(huì)議主題，似乎消除美國(guó)因素是解決雙邊問(wèn)題的靈丹妙藥。其實(shí)，泛化美國(guó)因素或放大美國(guó)因素，不利于我處理雙邊問(wèn)題。

我們已同世界上100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了不同層級(jí)的伙伴關(guān)系，但不可避免我們同一些國(guó)家存在這樣那樣的雙邊問(wèn)題。這些雙邊問(wèn)題不外乎分為四類：領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭(zhēng)端、貿(mào)易摩擦、歷史問(wèn)題和人權(quán)等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

這四類雙邊問(wèn)題并不是我們同他國(guó)關(guān)系的全部，而是雙邊關(guān)系的局部問(wèn)題。它們大多數(shù)是長(zhǎng)期歷史形成的，比如領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭(zhēng)端、歷史問(wèn)題；有的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如貿(mào)易摩擦；有的則是認(rèn)知落差，比如人權(quán)問(wèn)題等。這些問(wèn)題短時(shí)間難以徹底解決，我們需要戰(zhàn)略耐心，更多是通過(guò)雙邊渠道，而不是關(guān)聯(lián)第三方因素，比如美國(guó)因素來(lái)解決。

我們的鄰居——越南，曾經(jīng)與我們存在陸地邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，但通過(guò)多輪友好協(xié)商談判，雙方在1999年12月30日簽訂《中越陸地邊界條約》，解決了這一爭(zhēng)端。雖然目前中越仍然存在南海島礁主權(quán)爭(zhēng)議，但這種爭(zhēng)議處于可控范圍之內(nèi)。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)所謂自由航行計(jì)劃、防務(wù)合作、資金援助等手段，不斷拉攏越南在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)，但中越關(guān)系始終沒(méi)有偏離正常軌道。不僅如此，疫情期間，中越貿(mào)易不降反升。根據(jù)越南工貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)，截至11月底，中越雙向貿(mào)易額達(dá)1170.9億美元，其中越南對(duì)中國(guó)的出口額為431.45億美元，同比增長(zhǎng)16%；越南從中國(guó)的進(jìn)口額為739.45億美元，同比增長(zhǎng)7.9%。

具有諷刺意味的是，10月和11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩相繼訪問(wèn)越南，再度試圖拉攏越南抗衡中國(guó)，但未果。12月16日，美國(guó)財(cái)政部將越南列為匯率操縱國(guó)，試圖繼續(xù)迫使越南在中美之間選邊站。顯然，越南不可能做到與中國(guó)“切割”，畢竟中越之間擁有更加廣泛的利益。

中越關(guān)系是中國(guó)與東南亞關(guān)系的一個(gè)縮影。東南亞作為溝通亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的交通咽喉地帶，地緣地位凸顯，特別是在中美博弈日益升溫的背景下，東南亞的角色顯得十分重要。對(duì)東南亞來(lái)說(shuō)，美國(guó)因素只是對(duì)沖中國(guó)日益上升影響力的一張牌，但絕不是由美國(guó)因素決定東南亞的外交方向。

2020年是中國(guó)與東南亞關(guān)系的大年。2020年是中國(guó)分別與緬甸、越南和印尼建交70周年，也是中國(guó)分別與泰國(guó)和菲律賓建交45周年，中國(guó)與新加坡建交30周年。受疫情影響，一些大型線下慶祝活動(dòng)被迫取消，但是線上的慶祝活動(dòng)辦得有聲有色。在疫情期間，中國(guó)與東南亞投資和貿(mào)易雙向逆勢(shì)上揚(yáng)，雙方開(kāi)創(chuàng)了“綠色通道”和“快捷通道”新模式，成為地區(qū)衛(wèi)生健康合作的典范。同時(shí)，我們注意到，美國(guó)部分高官不斷訪問(wèn)東南亞，拉攏這些東南亞國(guó)家與中國(guó)“脫鉤”，但收效甚微。

不可否認(rèn)，中國(guó)與部分東南亞國(guó)家雙邊或多或少存在一些問(wèn)題，但這些國(guó)家奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，不選邊站隊(duì)符合自身國(guó)家利益。中國(guó)與這些東南亞國(guó)家打交道，秉持求同存異理念，聚焦合作，最大限度擠壓美國(guó)離間中國(guó)與這些國(guó)家的操作空間，降低美國(guó)因素的影響。

我們與印度也存在邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端。自2017年中印發(fā)生洞朗事件以來(lái)，印度和美國(guó)各取所需，建立了2+2對(duì)話機(jī)制。但印度不可能完全倒向美國(guó)，因?yàn)椴唤Y(jié)盟是其外交重要原則，與俄羅斯關(guān)系是其外交傳統(tǒng)。針對(duì)爭(zhēng)端，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要有效管控和處理分歧，尋求公平合理和雙方都能接受的中印邊界問(wèn)題解決方案。而構(gòu)建合法、高效、穩(wěn)妥的中印邊界爭(zhēng)端解決機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這一愿景的重要保障。這一機(jī)制的建立有賴于中印雙方的共同努力，而不是美國(guó)因素。

總之，美國(guó)因素是中國(guó)與他國(guó)雙邊關(guān)系中的一個(gè)常數(shù)，但在絕大多數(shù)情況下，不算是關(guān)鍵變量。這就需要我們?cè)谔幚砼c他國(guó)雙邊關(guān)系的時(shí)候，更加聚焦對(duì)方的核心關(guān)切，真正構(gòu)建你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）