以“雙減”為起點重塑家校社政多方責任

趙晶晶 張浩

中央深改委第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。7月，中辦、國辦印發“雙減”意見?！半p減”政策的出臺，是黨中央站在中華民族偉大復興的戰略高度，從“人民滿意”出發，對義務教育階段學生負擔過重問題作出的重要決策部署，充分體現了黨中央對義務教育學生負擔治理的堅定決心。習近平總書記指出：辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。這一論斷堅強有力、擲地有聲。教育各主體均應堅持獨立擔責，適當擴大擔責界限，避免協而不同，才能真正形成呵護下一代成長的合力。

一、面對“雙減”，家校社政均有困惑

目前，通過堵疏結合、標本兼治，“雙減”工作成效顯著。同時也應該看到，政策實施時間還不長，一些深層、多變因素還需要高度重視。

對于固有政策軌道的快速轉向需要一定適應周期，部分家長也確實表現出了手足無措和迷茫困惑，甚至產生對抗和消極情緒。多數家長在內心深處認可“雙減”初衷的同時，對配套政策到位情況尚存疑惑和憂慮，擔心“雷聲大雨點小”，風口一過仍將回歸原有競賽軌道。少部分家長甚至與教育培訓機構進行利益捆綁，形成共同體，尋求所謂的“應對方案”，通過“一對一”家教、拼團家教等方式自我加壓，企圖在政策消化期采取非正常手段彎道超車。

對于“雙減”的落實，學校沖在第一線，更具主動權，也更需積極性。長期以來，家長深陷教育的囚徒困境，堅信追求文憑就是最好的教育，部分學校順勢將教學責任轉移至家庭，進而轉移至培訓機構，造成家庭對學校教育信任度打折。信任的重建需要多方的共同努力，特別是教師對政策的高度認可和快速轉變。事實上，部分地區學校還存在管理者無法準確闡釋政策意圖，一線教師對國家意志和下一步計劃了解度不高、參與度不強，對教學內容和模式變化被動接受等情況。

“雙減”力度之大、速度之快激起前所未有的討論熱度，社會輿論眾說紛紜，教育瞬間成為街頭巷尾熱議的高頻話題。減負不是目的，教育也不應是哪一方的責任，但是多數人將自身置于事外“指點江山”，將育人責任全部推給教育部門，以旁觀者身份提出諸多質疑和非理性訴求。部分網民在缺乏基本教育常識和科學論證的情況下，盲目輕信網絡謠言，甚至參與傳謠造謠，惡意營造恐慌氣氛。例如，對中考分流惡意解讀，對家長和學生進行錯誤引導，對社會發展造成極大危害。

習近平總書記反復強調“一分部署，九分落實”，“雙減”的落地實施對于各級地方政府來說都是一次大考。面對紛繁復雜的政策反饋，最后一公里仍需逐步暢通，政策補丁仍需筑牢。面對極強的輿論熱度，特別是高流量媒體的反對聲音，部分不理智家長甚至敵對勢力的輿論干擾，缺乏權威應答和快速回擊。政策實施過程中，地方政府對引導、懲戒、監督等政策工具的綜合利用水平參差不齊。例如，部分地域將校外培訓治理納入了掃黑除惡專項監管，一時間調侃聲四起，不得不承受輿論高壓。

多年來，校外培訓已逐漸被資本視為規模巨大、潛力無限的產業，無論已經深耕多年的機構，抑或剛剛瘋狂斥巨資投入的機構，都未必心甘情愿完全退出，而是試圖穿透政策防線。一些培訓機構通過改變形式、轉移陣地、“抓大放小”等方式不斷試探政策紅線。一些機構化整為零，把大班變成小班，把課堂變成“奶茶店”，一些小機構老師認為，監管機構對正規機構查得越嚴，小機構的課時費反而越高。

二、重構家校社政多方關系需各方獨立盡責，更需協同推進

落實“雙減”政策，改革人才培養，應強調協同，更應強調各擔主責。政、家、校、社必須分清責任，各自延展責任邊界，才能實現真協同，才能解決現實問題。教育各主體都應捫心自問，是否已經獨立盡責。

（一）政策主體不松懈，在“堵、疏、破、立”中堅決改革

從中央到地方，教育等有關部門協同一致，推動“雙減”政策取得前所未有的成效。未來，一方面，繼續強化目前的政策力度，持續堵住縫隙，防止校外培訓機構口是心非、避重就輕、換湯不換藥，規避監管;持續做實疏導通道，壓緊學校責任，不斷提高教學質量和服務水平;繼續破除落后觀念，引導社會從崇尚分數到崇尚能力;堅決立起未來預期，在共同富裕的社會目標之下，不斷提高普通勞動者的收入水平、社會地位和幸福指數。另一方面，學生負擔沉重，非一日之寒，徹底消減，還需政策持續固化，不僅要形成制度，而且要上升到法律，完善未成年人保護法、義務教育法等法規相關條款及細則。不僅要對校外培訓機構有監管，對家長、學校、傳媒都應有更加細致、明確、可執行的罰則。面對成人社會，未成年人十分弱勢，需要更加精心入微地保護，否則在各方為了保證自己的有利處境、減輕現實壓力、減輕內心焦慮的情況下，不斷突破政策防線，政策效果可能日漸打折、削弱甚至消失，學生負擔卷土重來，減負與增負陷入輪回。

（二）育人主體不等待，在課堂內外自我革新

社會對頂流學校的膜拜，使學校與家長同樣陷入“內卷”。學校不得不為升學率與社會聲望努力，似乎成為一種必然。但作為教育主陣地，學校不能堅決執行法律規定及政策要求，不能耐住寂寞，急切地追求學生成績，心安理得地違背百年樹人的教育規律，不得不說是在推卸本應承擔的責任。政府固然需要作好頂層設計，但學校應當主動做好的地方還有很多。比如，學校管理層應果斷放棄短期政績觀，創造不謀己利、為國育人的校園氛圍;學校應改進教學科研，學習掌握先進的教學理念與方法，用更加科學合理的學習、復習、思考、升華方法體系，取代簡單依靠增加作業量、延長課堂時間的“懶教”方法;義務教育階段教師尤其應提高職業能力，增強職業精神，勇于承認不足，拓寬視野，深入了解學生，對有教無類、因材施教的傳統教育理念知而行之，摒棄簡單粗暴的職業習慣。作為育人主體，學校上下不可等待政府改變一切，不可等待社會環境先行變化，而應從既定職責出發，做為時代育人的引領者。

（三）監護主體不盲目，在利益與風險中理性取舍

面對“雙減”政策，部分家長葉公好龍。子女學業負擔重時，大喊減負，減負政策一出，又雙手一攤，說成績不好、考不上好大學怎么辦，卻太少從自己身上找原因、找出路。作為監護主體，血緣關系和社會關系之下，家長有著雙重責任。對于這種責任，家長為避免子女未來的生活水平、社會階層下降風險，更多選擇用簡單直接卻不科學的方式承擔，比如滿足物質要求，在額外學習方面提供經濟、時間、精神的支持。承擔監護主體責任，首先，家長必須有責任意識，不管社會氛圍如何，家長都應承擔子女教育的主責，而不是怨天尤人;其次，家長必須系統學習教育知識，避免被碎片信息誤導，避免人云亦云，避免盲目從眾，尤其要學習如何了解子女，接受子女的獨特性，并幫助其規劃獨特人生;最后，家長必須克服急功近利心態，對于教育，高投入不能持續帶來高收益，滿負荷、超負荷學習，只會抹殺孩子的創造力，犧牲孩子的未來，讓孩子成長符合科學規律，靜待花開，才能最大限度規避未來風險。對此，政府可以提供適當支持，比如“開學第一課”先給家長上，編寫發放官方家庭教育手冊等。

（四）承載主體不走偏，在引導與服務中凝心篤行

其他各類社會機構（相對于政府、學校、家庭），從教育中獲得人才，享受教育事業發展的成果，卻缺少承擔教育責任的主動意識和行動。社會文化機構面向教育的利用率應當提高。圖書館、博物館、少年宮、文化站等機構應改進傳統工作方式，由“等在家里”向主動吸引、服務向外拓展轉變，由強調人手、經費、區域局限性向創新工作方法轉變，利用志愿者、社區等社會力量，為青少年及其家長既提供學習機會，也提供鍛煉能力的機會;既拓展服務對象知識面，又提升服務意識。媒體輿論尤其應放棄旁觀者姿態，轉而主動營造科學教育、理性教育氛圍。在教育問題上，媒體不能只說“正反話”，不能既強調學生負擔重，又為各方找理由，應摒棄“第三方”身份，從所謂的“客觀”報道轉向科學引導，旗幟鮮明地反對什么、贊同什么，主動融入人才培養的千秋大計。科研院所、大學等教育科研機構，應多務實、少務虛，做好研究與成果推廣，為人才培養提供科學、完善、高效的方法體系。應盡心竭力從科學作業量、課堂教學法、師生溝通原則等方面，充分挖掘既有知識，結合中國特色，形成符合社會發展要求的，能夠“板上釘釘”的科研成果。通過研究推廣，澄清社會上流傳太多的似是而非、片面的，甚至有害的教育理念，給學校堅持正確的教育方向輸“營養液”，給家長穩定心理預期吃“定心丸”。

【趙晶晶，中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所，副研究員;張浩，中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所，副研究員】

*本文系國家社科基金“十三五”2019年度教育學一般課題“社會承擔教育責任的機制研究”（BGA190049）研究成果。