閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)依法建設(shè)的探索與實(shí)踐

蔡亞約

閩南，全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，閩南文化從這里走向世界，成為海內(nèi)外的一種民系文化。

閩南，中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，在這塊神奇的土地上，中外文化交融并蓄，造就了它開(kāi)放包容的性格和海納百川的氣度。

閩南，見(jiàn)證了我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展。2007年3月，國(guó)務(wù)委員陳至立在廈門(mén)主持召開(kāi)設(shè)立全國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)研討會(huì);同年6月9日，文化部批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)首個(gè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在廈門(mén)掛牌成立。經(jīng)過(guò)12年艱難的摸索實(shí)踐，文化生態(tài)保護(hù)從理念提出到法規(guī)的出臺(tái)，逐步走向規(guī)范化建設(shè)的道路。

一、大膽試驗(yàn)，立法先行

2019年3月1日，新組建的國(guó)家文化和旅游部發(fā)布了首個(gè)部門(mén)規(guī)章《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。對(duì)此，廈門(mén)市文旅局領(lǐng)導(dǎo)十分興奮：“生態(tài)保護(hù)區(qū)從無(wú)到有，怎樣建？建成什么樣？之前都是摸石頭過(guò)河，現(xiàn)在好了，文旅部把生態(tài)保護(hù)區(qū)這十多年探索和實(shí)踐的一些行之有效的措施上升為部門(mén)規(guī)章，閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)有了政策依據(jù)。《辦法》明確了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施，為我們閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。”

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，按照法律思維、法定程序、法治手段開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，是時(shí)代趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求。在這方面，廈門(mén)一開(kāi)始就把立法保護(hù)看作是閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，做了一些卓有成效的實(shí)踐。2008年9月，廈門(mén)在全省率先制定《廈門(mén)市閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，立法保護(hù)也提上議程。2009年，《廈門(mén)市閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)和管理規(guī)定》列入廈門(mén)市制定法規(guī)、規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目。經(jīng)歷8年，幾十次反復(fù)，不間斷的調(diào)研論證、聽(tīng)取意見(jiàn)、起草條款，《廈門(mén)市閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)辦法》終于在2015年9月16日經(jīng)廈門(mén)市人民政府第90次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，并于2015年12月1日起開(kāi)始施行。2020年4月，廈門(mén)市人大常委會(huì)出臺(tái)全國(guó)首部地方文化保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)閩南文化保護(hù)發(fā)展辦法》。廈門(mén)率先在全國(guó)出臺(tái)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)法規(guī)，是依法治國(guó)精神的體現(xiàn)，是文化生態(tài)立法保護(hù)的一次嘗試。幾年實(shí)踐證明，《廈門(mén)市閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)辦法》把文化生態(tài)保護(hù)納入廈門(mén)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，強(qiáng)化保護(hù)工作的約束力，為規(guī)劃、方案、實(shí)施細(xì)則的制定提供政策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)保護(hù)的群眾主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，促進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，解決與之相關(guān)的一系列問(wèn)題，廈門(mén)的閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)從而走上了依法建設(shè)的軌道。

二、加強(qiáng)研究，勇于實(shí)踐

廈門(mén)市非遺專家組組長(zhǎng)陳耕在研讀《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》后表示：“從《辦法》明確的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，以及從所采取的建設(shè)和管理的措施來(lái)看，說(shuō)明廈門(mén)所走的路子是對(duì)的，這是我們堅(jiān)持按照國(guó)家文旅部相關(guān)的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足廈門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索的結(jié)果。”

2019年12月，閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果通過(guò)文旅部驗(yàn)收，正式成為首批7個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之一。幾年來(lái)，廈門(mén)在弘揚(yáng)和發(fā)展閩南文化、推動(dòng)閩南文化生態(tài)保護(hù)方面大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，探索形成了“五個(gè)結(jié)合”的模式，即閩南文化生態(tài)保護(hù)與群眾日常生產(chǎn)生活相結(jié)合，與學(xué)校的基礎(chǔ)教育相結(jié)合，與對(duì)臺(tái)交流合作相結(jié)合，與構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市相結(jié)合，與構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系相結(jié)合，把工作著眼點(diǎn)放在三個(gè)要素上：

一是人與社區(qū)。有活力的傳承人群是良好的文化生態(tài)最基礎(chǔ)的條件，而有創(chuàng)造力的社區(qū)則是文化生態(tài)環(huán)境最基本的單元。長(zhǎng)期以來(lái)，廈門(mén)積極開(kāi)展“閩南文化走透透”活動(dòng)，組織閩南文化社區(qū)講壇，開(kāi)設(shè)閩南藝術(shù)培訓(xùn)班、研習(xí)營(yíng)，讓非遺傳承在社區(qū)、活躍在社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)。孩子是文化傳承的種子，學(xué)校是文化生態(tài)的綠色園地，廈門(mén)在文化生態(tài)保護(hù)設(shè)立之初，就積極推進(jìn)“閩南方言與文化進(jìn)校園”工程，先在100所學(xué)校展開(kāi)試點(diǎn)工作，現(xiàn)已擴(kuò)展到全市幼兒園、小學(xué)、初中，受到了廣大老師和學(xué)生的歡迎。

二是環(huán)境與氛圍。文化生態(tài)環(huán)境是文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，廈門(mén)一直把優(yōu)化環(huán)境當(dāng)作閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。如修復(fù)閩南語(yǔ)環(huán)境，市文廣新局、市語(yǔ)委辦和廈門(mén)廣電集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展“閩南語(yǔ)測(cè)試工程”，組織專家編寫(xiě)《閩南話水平測(cè)試大綱》，并參照國(guó)家普通話水平等級(jí)考試辦法開(kāi)展測(cè)試工作。在保護(hù)環(huán)境空間上，廈門(mén)積極開(kāi)展“一區(qū)一點(diǎn)”試點(diǎn)，開(kāi)展中山路歷史文化街區(qū)、廈門(mén)港歷史文化街區(qū)、仙岳山民間信仰保護(hù)區(qū)、海滄滄江古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、集美學(xué)村歷史文化街區(qū)、同安城歷史文化街區(qū)、翔安馬巷歷史文化古鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落、名街、古鎮(zhèn)對(duì)非遺傳承發(fā)展的承載作用，使文化遺產(chǎn)活起來(lái)，使參與者多了起來(lái)。

三是特色與創(chuàng)造。廈門(mén)鼓勵(lì)在保持既有特色的基礎(chǔ)上，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，創(chuàng)造與現(xiàn)實(shí)融合的內(nèi)容和形式是生態(tài)保護(hù)的方向。如在文化活動(dòng)方面，積極打造“南音比賽”“海峽兩岸閩南語(yǔ)歌曲歌手大賽”“蓮花褒歌（山歌）比賽”等活動(dòng)，組建“廈門(mén)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演團(tuán)”，開(kāi)展宣傳和交流活動(dòng)。2017年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門(mén)舉行，習(xí)主席、普京總統(tǒng)參觀“閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”。此外，非遺項(xiàng)目在閩南大戲院舉辦的廈門(mén)金磚會(huì)晤文藝晚會(huì)，在筼筜書(shū)院儒士館、廈門(mén)大學(xué)科學(xué)藝術(shù)中心等為元首夫人們表演，在惠和石文化園、蔡氏漆線雕藝術(shù)館接待外國(guó)元首和來(lái)賓，都展示出特有的魅力，在世界刮起了一股“閩南文化旋風(fēng)”。

三、牢記使命，突出特點(diǎn)

閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)因臺(tái)灣而設(shè)。實(shí)現(xiàn)兩岸同胞、海外僑胞心靈契合，增進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一認(rèn)同，是歷史賦予閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的特殊使命。閩南和臺(tái)灣同根同源，閩南文化是兩岸同胞心靈的根脈。在閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，廈門(mén)努力與臺(tái)灣地區(qū)基層居民自治組織建立交流協(xié)作機(jī)制，深耕臺(tái)灣基層，豐富民間交流，打造兩岸青少年文化交流交往平臺(tái)，不斷擴(kuò)大對(duì)臺(tái)對(duì)外文化交流范圍，拓展交流合作項(xiàng)目，打造出“海峽兩岸文博會(huì)”“鄉(xiāng)音之旅”“海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)”等對(duì)臺(tái)交流合作文化品牌，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)閩南文化的認(rèn)同感。

與此同時(shí)，在“海絲”沿線國(guó)家特別是東南亞地區(qū)，擁有大量閩南人移民及后裔，閩南文化是其交流的重要紐帶。廈門(mén)重視利用閩南籍華僑華人優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮閩南文化作用，打造“一區(qū)一節(jié)”民間民俗活動(dòng)品牌，開(kāi)展與華人社區(qū)共同祭祖、謁祖進(jìn)香等活動(dòng)，與他們進(jìn)行村鎮(zhèn)、祠堂、宮廟、團(tuán)體的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，開(kāi)展扶持送王船、福德正神、保生大帝習(xí)俗等民間文化交流項(xiàng)目，推動(dòng)廈門(mén)與馬來(lái)西亞共同保護(hù)“送王船”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)多元文化融匯，構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”民心相通的文化平臺(tái)，提升了全體閩南人的親和力。

四、貫徹《規(guī)定》，調(diào)整謀劃

好政策讓民眾有獲得感。談起《規(guī)定》提出的實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)，廈門(mén)翔安區(qū)農(nóng)民畫(huà)省級(jí)代表性傳承人梁金城對(duì)文旅部開(kāi)展的“傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃”和“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”十分感激。近年來(lái)，廈門(mén)積極探索同安區(qū)、翔安區(qū)傳統(tǒng)民間繪畫(huà)和現(xiàn)代漆畫(huà)的結(jié)合，提升了農(nóng)民畫(huà)的藝術(shù)表現(xiàn)力，提高使用和收藏價(jià)值，走出全新的“農(nóng)民漆畫(huà)”路子。他說(shuō)：“我們的收入增加了，生活越來(lái)越好了，我們是政府提倡非遺保護(hù)和閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的最大受益者。”

在廈門(mén)文旅局召開(kāi)的貫徹落實(shí)《規(guī)定》研討會(huì)上，與會(huì)人員一致認(rèn)為：落實(shí)《辦法》，從文化生態(tài)角度對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行活態(tài)的整體性保護(hù)，保護(hù)閩南文化的優(yōu)質(zhì)基因，傳承和弘揚(yáng)閩南民間文化的智慧和精神，從而形成地方特色、風(fēng)格和時(shí)代精神兼容的文化，將使廈門(mén)文化遺產(chǎn)保護(hù)更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。下一步的推進(jìn)閩南文化生態(tài)依法保護(hù)區(qū)建設(shè)，要做好以下幾點(diǎn)：

一、 根據(jù)文旅部出臺(tái)的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，對(duì)《廈門(mén)市閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)辦法》進(jìn)行修訂，使之走上更加規(guī)范的軌道。

二、促進(jìn)《辦法》貫徹向基層延伸，發(fā)揮人民群眾文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體作用，培養(yǎng)公民依法保護(hù)的理念，調(diào)動(dòng)民眾參與建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、規(guī)范細(xì)化依法保護(hù)措施，制定《廈門(mén)市閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，確定工作落到實(shí)處。

四、推動(dòng)《辦法》確定的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)廈門(mén)特定歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)、特定“文化空間”的規(guī)劃建設(shè)。

五、加強(qiáng)完善法規(guī)建設(shè)研究，充分發(fā)揮廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院等高校研究機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)研究中的作用，推動(dòng)高校設(shè)立閩南學(xué)學(xué)科。

隨著依法建設(shè)的不斷探索與推進(jìn)、發(fā)展與完善，我們相信，閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)必將繁花似錦。

（作者單位：廈門(mén)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）