新時代推進領導能力現代化芻議

張雙喜 劉政

領導能力是指組織或個人所具有的能夠領導、指揮和影響他人的能力，其本質上是一種影響力。領導能力是一個綜合化、體系化的概念，其構成要素和評價標準并非一成不變，而是會隨著時代發展、形勢變化和環境差異等而不斷變化。基于我國基本國情視域之下的領導能力，既受我國地理位置、資源稟賦、氣候環境影響，也受5000多年文明歷史中的政治、文化和習慣影響。其中最大的影響因素，莫過于中國共產黨自成立至今所不斷積累、提升和發展的領導能力。這種具有中國特色的領導能力，正逐步覆蓋和影響著各個行業和領域，同時也在不斷地與時俱進、守正出新。中共十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。值此背景下，領導能力同樣面臨著現代化發展的邏輯必然、綜合影響及破題研究之需。

一、推進領導能力現代化的邏輯必然分析

推進領導能力現代化，是新時代背景下，身處各級黨委、政府乃至國有企業、事業單位和社會組織的廣大黨員干部、領導人員和管理人員所必須面對的課題，其中有其特有的邏輯必然。

（一）推進領導能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

無論是國家治理體系，還是國家治理能力，都涉及多個領域、多個方面和多個要素，而貫穿其中的起主要能動作用的是人的要素。推進國家治理體系和治理能力現代化，最終正是要靠一個個具體的人來實現，而這個實現過程既離不開領導者的科學有效領導，也離不開被領導者的高效任務落實，從而匯聚起強大合力，共同向著具有“善治”特點的目標而共同努力，并最終一步步實現國家治理體系和治理能力現代化。領導能力越強、越是現代化，則越是能與治理體系和治理能力現代化的目標、要求和實現過程形成同頻共振，進而形成協同效應，增大積極正向的影響效果，從而加速這種進程并獲得更為優化的實踐效果。因此，提出推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，也必然包含著對這個過程中領導能力現代化的要求，這種邏輯必然是基于共同目標及價值追求下，領導者和被領導者共同作為實踐中“人的要素”而形成的，具有重要的決定作用和強大的影響力度。

（二）推進領導能力現代化是領導者適應新時代發展并保持更強先進性的必然要求

按照常規意義上的組織管理標準以及大眾的普遍思維認知，領導者居于領導地位，其品行修養、能力素質、閱歷經驗等都應部分甚至全部優于被領導者，從而使其具有既基于權力體系因素又基于個人素養因素而形成的領導影響力，進而發揮出引領示范和模范帶頭作用。這是領導者自身先進性的一種現實體現，且領導者所處領導地位越高，所在的環境越復雜，所面對的問題越棘手，對其先進性要求也越高。特別是當組織面對重大情況和急難險重問題時，更需要領導者充分發揮其自身先進性，挺身而出、迎難而上，并科學領導、帶好隊伍，通過將自身較強的領導能力轉化為較好的領導成效，進而提升組織內部聚合力和戰斗力，更好地發展和維護組織整體利益。因此，這就需要領導者不斷適應新時代要求，不斷增強自身先進性，既要全面提升自身作為一名參與者和實踐者的能力素質，有效應對新的問題和挑戰，為下屬做表率，也要著力推進自身領導能力現代化，引領和帶動組織內部凝聚起強大合力，形成共同奮斗的整體戰斗力。

（三）推進領導力現代化是推動組織日臻完善和事業不斷向前發展的必然要求

組織要由人來構成，事業要由人來推動，人永遠是組織發展和事業進步最主要的能動要素。在組織內部，無論是領導者還是被領導者，都是構成組織的基本一員，都有著屬于各自的崗位職責和具體要求，都要通過各司其職、相互配合、協同工作來形成相對穩定的組織體系和人員隊伍，進而維系組織的正常運轉和日常發展。同時，也恰恰是基于人的主觀能動性，組織內部不可避免地面臨著各種正常的以及非正常的人員流動問題，在一定程度上會對原有的組織結構和運轉狀態產生不同程度的影響。通常來說，流動人員崗位級別越高、職責越重要、能力越強，其流動性所產生的影響則越大。對于領導者而言，又會因其領導示范作用，不可避免地對下屬產生一定的影響。因此，從推動組織日臻完善和事業不斷向前發展的角度看，推動領導能力現代化，既是立足于組織當前發展需要，確保在領導者的正確領導下，組織內部上下一致、協同高效完成階段性工作，確保組織正常運行的需要，也是立足于組織長期發展需要，借助于領導者領導能力現代化對組織及下屬產生影響，進而形成一種整體穩定的領導能力運行機制，從而使組織整體運行不因個別人的崗位變動而受較大不良影響的現實需要。

二、影響領導能力現代化的三維度因素分析

從領導行為的邏輯歸屬上分析，領導能力要通過領導者素質的提升而獲得增強，進而在維護領導者與被領導者之間相互關系上發揮積極作用，并最終表現為由領導者帶領被領導者一起應對外界變化、推動事業發展。因此，影響領導能力現代化的因素也必然存在多個維度，具體來說表現在外部環境維度、組織體系維度、領導素養維度三個方面。

（一）外部環境維度：復雜化、矛盾化、多變化趨勢令領導能力短板日益凸顯

當今世界，正面臨著百年未有之大變局，對于處于這個世界、這個時代的每個國家、每個組織和每個個體而言，也必然深受這種“變”的影響。推進領導能力現代化，同樣面臨此種影響。對于一個組織而言，適應環境、應對變化，需要領導者充分發揮作用，既要對世情、國情、黨情有客觀全面、深入精準的充分把握，更要有針對性的提高與之相互關聯的能力素質，從而最大限度發揮領導效能，帶好組織隊伍，推動事業發展。

一是世情影響。從現實環境角度來看，全球范圍內治理能力普遍落后于治理問題，且呈現愈演愈烈的趨勢。全球經濟下行壓力依然較大，逆全球化浪潮翻涌，民粹主義主流化、暴力化發展趨勢明顯，一系列全球治理問題變得層出不窮、日漸突出。目前，領導力理論及實際發展情況普遍無法滿足領導實踐的要求。盡管世情影響看似很遙遠，但這對于身處其中的每個國家、地區、領域、行業乃至個人來說，都不可避免地或早或晚、或多或少地產生一定影響，進而對領導能力提出新的要求。

二是國情影響。盡管相較于世界整體形勢，我國“風景這邊獨好”，但一些具有共性的世界難題依然值得警惕和預防。此外，我們也面臨著發展質量和效益不高、創新能力不強、民生短板不少等發展不平衡、不充分問題。這些問題對于國內各個地區、領域、行業發展必然產生相對應的影響。同時，解決這些問題，也需要各個領域、行業的共同努力。這同樣對于領導能力提升有著本土化的具體要求。

三是黨情影響。作為中國特色社會主義各項事業的堅強領導者，中國共產黨的領導能力舉世矚目、有目共睹。特別是習近平總書記作為黨中央的核心與全黨的核心，作為深受人民敬仰和愛戴的領袖，更是具備高超領導能力和領導藝術的典范，是各行各業領導者學習的榜樣。與此同時，中國共產黨堅持全面從嚴治黨，持之以恒改進作風，并以黨風影響政風，進而帶動社風民風，也必然對于各行各業領導能力和領導方法產生相應影響。這也是推進領導能力現代化的迫切需求所在。

（二）組織體系維度：扁平化、民主化、逆向化趨勢令領導能力升級日趨緊迫

一般而言，領導能力的作用發揮，需要有其特定或相對固定的組織范圍，這是因為領導者的領導權力本身產生于一定的組織，并作用于該組織及組織內的構成人員。因此，領導能力也必然會受組織結構環境、整體作風氛圍、人員交互關系等方面因素的影響。

一是由縱向化管理到扁平化服務轉變的影響。隨著現代信息技術的普及推廣和運用，以及領導觀念和領導理念的民主化轉變，加之對溝通便捷化、運轉高效化、組織和諧化的追求，使得組織架構正逐漸由傳統意義上的縱向金字塔形向扁平化方向轉變。與此同時，就領導行為的屬性而言，也正由傳統意義上的基于制度要求的統籌管理，向以人為本的服務化方式轉變，這就需要領導者基于組織結構的這種變化趨勢來推進領導能力現代化。

二是由權力影響力向綜合影響力轉變的影響。從本質上講，領導能力是一種影響力，而這種影響力的形成和作用發揮，離不開領導者權力的影響。通常而言，領導者權力越大，其話語權、行為權及其影響力也就越大。然而，隨著時代的發展，特別是民主思想觀念的普及，單純靠權力強制影響下屬的領導方式已然不適應新的形勢要求，領導者道德品行、素質修養、人格魅力等“軟影響力”越來越成為領導能力的重要組成部分，這必然對領導能力現代化提出新的要求。

三是由單向型領導向雙向型作用轉變的影響。在傳統領導理念中，領導行為是自上而下的單向行為，雖然高效有力但可能會出現民主不足的問題。隨著領導科學理論的不斷發展以及受到領導民主化趨勢影響，下屬逆向領導上級的內在邏輯必然性越發明顯。事實上，下屬逆向領導上級，本質上是一種積極的逆向影響力，對于發揚民主、科學決策的積極作用不容小覷。推進領導能力現代化，必然包含對這種領導模式轉變的考量和推進。

（三）領導素養維度：專業化、綜合化、變動化趨勢令領導能力轉型日漸迫切

領導素養水平是影響領導能力的重要主觀因素，領導能力與領導素養的多個方面相互關聯。一般來說，領導綜合素養越好，其領導能力提升則越有保障，越是易于實現。同時，領導者個人領導能力以及素養水平，也受同一環境內其他領導者能力和素養總體水平的影響，其與總體水平的差距越大，其能力轉型的迫切性就越強。

一是由“領導者”向“研究者”演化要求的影響。總體上看，隨著外部環境和形勢的日益變化，以及組織所面臨問題困難性、復雜性程度的增大，對于領導者的專業性要求越來越高。盡管領導者在組織內部更多地要承擔組織領導職責而非具體執行工作，但專業化素質的不足甚至缺失，也會使領導者在觀念、認知和能力上與下屬產生脫節，進而無法有效把握工作進展情況，甚至影響領導者科學決策的能力和水平。事實上，在一些專業性較強的領域，領導者與研究者在身份上重疊現象較為普遍，而這種趨勢也正擴大到各個領域和行業。領導者向研究者轉變，本質上要求領導者既要精于領導和管理，也要精于業務和專業，從而為提升領導能力奠定專業素養基礎。

二是由“一門精”向“樣樣通”演化要求的影響。在組織內部，無論是分管領導亦或是主管領導，其都在各自處于牽頭地位的領域負責抓總工作，對于所領導管轄的各個部分工作都負有領導責任，既是“終審決策者”更是“最終負責人”。這就對領導者把握全局、熟悉工作提出較高要求。一般而言，領導者在組織內部所處地位越高、所管轄領域越廣、涉及業務越多，對其素質的綜合性要求越高。這種要求，在一定程度上也體現在領導者由下級領導躍升為上級領導后，從分管單一或少數領域工作到主管多個或全部領域的轉變，以及其所面臨的崗位熟知性、適應性和掌控性要求。

三是由“穩定性”向“應變性”演化要求的影響。通常來說，領導能力既會通過領導方式、領導特點、領導行為具體表現出來，并最終反映到領導效果上，也會逆向受上述因素影響。其中，受領導習慣、風格和特點相對穩定性的影響，領導能力也會表現出一定的穩定性特點。然而，隨著形勢發展變化，特別是不確定因素的增多，領導者需要面臨的情況也日益復雜，相對固化且單一的領導方式，已不能有效應對，甚至會成為一種制約性極強的能力“短板”。如此背景下，對于領導能力中“應變性”因素的要求，也必然正變得越來越強烈。這也恰恰是推進領導能力現代化的題中應有之義。

三、推進領導能力現代化的綜合方略

推進領導能力現代化，從微觀角度看是對領導者個體領導能力的提升，從宏觀角度看則是對領導者群體領導能力的升級。無論是對領導者個體而言，還是對領導者群體而言，推進領導能力現代化都要基于其環境、組織及個體方面的影響因素，而有針對性地通過綜合方略予以保障和促進。

（一）健全制度體系，為推進領導能力現代化給予良好機制保障

對于組織管理而言，制度機制具有根本性、長期性特點，其作用和影響更為持久、深遠、明顯。從人員屬性上看，領導者本質上也是組織體系的構成人員，也必然受組織機制和制度體系影響。為此，推進領導能力現代化，組織制度體系層面的措施必不可少且至關重要。

一是完善教育培訓機制。通過制度化的教育培訓提升領導者能力，是最為普遍且極具規范性的方式。推進領導能力現代化，同樣需要組織從宏觀層面作出教育培訓整體安排。既要充分研判外部形勢，聚焦“現代化”要求，特別是立足于世情、國情、黨情的深刻變化，以及組織發展的整體趨勢和實際需要，形成科學、全面、系統的領導人員教育培訓機制，并通過組織集體培訓、分批輪訓等方式，做足領導能力提升機制保障;也要注重分析個體差異，精準聚焦領導人員個體在“現代化”要求上的差異性，通過專題培訓、對口調訓等方式，為其領導能力提升提供更為個性化的教育培訓，做到教育培訓的“供需相符”。此外，還需善于從干部、職工、群眾所反映的問題中，進一步找出領導能力方面存在的“短板”，并有針對性的通過教育培訓加以解決。

二是完善考核評價機制。領導者領導能力強弱與否、與“現代化”要求的差距有多大，以及領導能力提升的重點在哪里、效果怎么樣，不能單靠個別人的主觀感受，而要靠科學的考核評價機制發揮作用。既要聚焦領導者個體考核評價，繼續深化領導人員考核評價機制改革創新，始終將領導能力作為領導人員綜合素質考評的重要方面，并積極探索建立和不斷完善諸如領導能力滿意度測評、領導能力分級評定等量化考核機制，真正讓領導能力考評有依據、更科學、能服眾;又要兼顧組織內整體考核評價，進一步明確領導者對組織內各級領導人員，乃至一般成員的正向影響能力和組織帶動能力，并將其作為對領導者考核評價的重要參考，突出領導能力現代化對組織體系現代化的影響力考核，從而更為全面，客觀、科學地做好領導能力考評。

三是完善選人用人機制。組織選人用人情況，特別是對組織內部各層級領導者的選用情況，具有極為明顯的導向性作用，對于引導下屬找準學習的方向和目標，特別是在找準能力提升的目標定位上，具有積極作用。推進領導能力現代化，既要解決好“該用誰”的問題，充分立足不同領導崗位實際情況，特別是要根據領域特色、行業特點、組織規模以及特定組織的特定情況，注重科學定位、分類指導、特殊處理，進一步細化和完善領導崗位所需人員素質綜合評定體系，作為“依崗擇人”的重要科學標準;也要解答好“誰該用”的問題，完善領導人員精準識別、考察和選用機制，更加注重對領導能力日常表現的動態分析和科學研判，注重在重大緊急情況、急難險重任務、錯綜復雜問題的處理中，發現和使用善于領導和帶動組織迎難而上、攻堅克難、推動發展的領導人員。

（二）優化組織環境，為推進領導能力現代化創造良好組織氛圍

領導能力的作用對象既包括被領導者，也包括領導者所在組織。推進領導能力現代化，最終要體現在對被領導者和組織的領導效果上。同時，由人員和組織所共同構成的組織環境及氛圍，也影響著領導能力的提升及作用發揮。良好的組織環境及氛圍，必然會對推進領導能力現代化產生積極作用。

一是不斷優化組織結構。組織結構是基于人員崗位設置及具體安排部署形成的結構系統，決定著領導者與被領導者在組織內部的權力及空間相對為止，以及受此影響的溝通和作用方式，進而對于組織日常運行具有重要決定性作用。因此，推進領導能力現代化，既要以溝通便利化為原則，合理利用扁平化發展趨勢，根據組織發展需要適時適當地以引入技術手段、建立保障制度等方式，為領導者與組織內各層級人員，乃至基層一線人員的直接溝通聯系提供便利化條件，從而提高溝通效率、減少信息失真、促進直接領導，在便捷溝通方面為推進領導能力現代化提供支持;也要以組織權威性為底線，科學挖掘垂直性領導優勢，堅持權責對等、合理分工、各負其責，落實各級領導人員領導責任制，確保層層負責和層層把關，減少領導者對瑣碎事務的直接參與，節約時間和精力，并以此加強后備領導人員培養，以實踐鍛煉促進領導人員成長，形成層級科學、梯度合理的領導人員體系，提升整理領導力。

二是科學促進民主集中。通常來講，民主與集中相結合是組織內部的基本工作原則之一，這對于領導者廣納賢言、科學決策、力促落實具有積極作用。推進領導能力現代化，歸根結底要體現在領導效果之上，這就離不開對組織內部民主與集中氛圍的科學維護與促進。既要講民主，營造和諧氛圍，積極順應民主化發展趨勢，鼓勵組織內部人員民主參與組織日常管理、運行及維護，通過組織內部工作內設機構、群團組織等引導組織成員發揮主觀能動性，增強下屬的組織歸屬感、認同感和責任感，從而更好地配合領導者的領導行為;也要講集中，維護領導權威，強化組織內部規章制度執行，特別是注重推動各級領導人員及組織一般成員責任落實，并在此過程中強化領導能力的提升以及促進其實際效能發揮，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，切實維護好領導者權威，確保領導科學決策的有效落地和堅決執行，并以和諧民主的氛圍促進其領導能力提升。

三是增強集智聚力效能。組織由全部成員構成，組織的正常運行、健康發展，以及組織整體利益的創造與維護，都得益于組織內部每個人的共同努力。這個過程，既得益于領導效能的發揮，也會影響領導者領導能力的提升。組織內部集智聚力的模式越科學、過程越順暢、效能越高效，這種相互作用越明顯。因此，推進領導能力現代化，既要善于集智聚力，積極引導組織全體成員充分立足本職崗位，廣泛參與組織管理，除了完成崗位職責要求的任務外，還積極主動地為組織正常運行和發展提供力所能及的智力和行動支持，并有針對性地向領導者提出關于提升領導能力、改進領導方式、增強領導效果的系列建議，從而共同推動領導能力現代化;也要精于效能提升，注重跟蹤問效，做好信息反饋和通報工作，在集智聚力及落實意見辦理過程中，充分聽取組織成員特別是一線成員的意見建議，及時改進不足和糾正偏差，真正促進集智聚力工作落地生根，在推動工作落實的同時，有效轉化為推進領導能力現代化的實際成效。

（三）提升個人素養，為推進領導能力現代化提供強大內生動力

歸根結底來看，推進領導能力現代化要落在提高領導者的領導能力之上，而領導者本身作為具有起決定性作用的主觀能動因素，在推進領導能力現代化過程中必然要發揮積極作用，通過不斷提升自身素質，激發強大內生動力，進而帶動領導能力提升。

一是善于研究思考，激活“內腦”。推進領導能力現代化，首先要求領導者實現思想觀念、思維理念的現代化，并以思想引領推進自身綜合能力素質提升，從而帶動和促進領導能力提升。這就需要領導者多些問題研究和深入思考，對問題有深入精準的把握，并科學謀劃和推動解決。既要思想引領，著力提升領導思維能力，明確自身作為領導者在組織內部的功能定位和職責要求，堅持“管理者”思維與“研究者”思維并重，重視領導組織和指導業務相結合的方法，積極接納并主動推進科學化、民主化和信息化的領導理念和領導方式，認同和支持下屬多多參與組織管理，并從中探尋提升自身領導能力的動力源和著力點;也要全面推進，系統增強綜合領導素質，充分立足于領導能力現代化要求，聚焦所處領導崗位的具體能力需求，系統加強現代管理理論、信息技術手段、領導能力素養等方面知識的學習和技能的提升，并養成終身學習的習慣，始終將保持自身先進性和能力現代化作為努力的方向和目標，持之以恒提升綜合領導素質。

二是精于統籌協調，彈好“鋼琴”。推進領導能力現代化，重點在于提升領導者領導組織、領導下屬的能力。對于不同層級領導者而言，領導能力在工作中的具體要求也各有差異。領導職級越高，所領導的組織層級越多、越復雜，所領導的下屬人數越多、越多樣，這就需要較強的統籌兼顧、協調各方能力。既要做好所管領域各項工作，從日常從事的具體領導工作著手，嚴格按照職責劃分和具體要求，并充分結合新形勢、新任務和新要求，以動態化的方式不斷增強對自身所肩負領導工作的精準把握能力、分析研判能力、推動落實能力，真正立足于本職崗位為推進領導能力現代化奠定堅實基礎;也要兼顧組織整體全面工作，從自身所處領導層級積極向外向上拓展，站在組織整體運行及管理的角度分析和把握問題，并結合自身崗位職責積極解決問題，通過積極培樹大局思維、全局意識、系統觀點，不斷用發展的眼光看問題，統籌做好各項領導工作任務落實，為自身領導能力提升及長遠發展打牢基礎。

三是勤于學思踐用，增強“功力”。推進領導能力現代化，本質上是基于領導活動實踐和領導經驗積累，而不斷改進領導行為，并最終體現為領導活動成效的一個系統過程。在此過程中，需要領導者勤于學習思考，勇于實踐探索，不斷增強自身的領導“內功”。既要基于領導實踐，總結領導經驗，全身心投入到新時代自身所肩負的組織領導工作之中，積極面對新形勢、新情況和新要求，特別是積極應對并滿足對領導能力現代化的要求，借助新的理念、手段、技術不斷改進自身領導工作實踐，落實到解決一件又一件具體的實踐問題上，并注重總結經驗、探索規律、提煉方法;也要發揮經驗效能，指導領導實踐，將自身通過實踐探索得出的領導經驗，與通過學習研究獲得的領導理論有機結合起來，增強自身發現問題、分析問題和解決問題的能力，并用于指導具體工作實踐，團結帶領組織攻堅克難和向前發展，并在領導實踐中不斷檢驗和發展經驗，形成適用于自身的領導方法體系，從而最終提升自身領導素養和能力，推進領導能力現代化。

參考文獻：

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（作者單位：中共青海省委黨校）