加強工程建設項目廉潔風險防控的對策探討
——以電子科技園項目為例

劉 泉 劉 暢

（中國電子科學研究院，北京 100041）

工程建設項目由資金、人才、技術、政策等要素共同支撐，涉及業主、設計、監理、施工、屬地政府部門等多方單位，要素多、涉及廣，是容易滋生腐敗的溫床。廉潔防控工作做得好不好，直接影響到工程建設項目的質量、安全、工期、成本。只有加強廉潔風險防控，抵制歪風邪氣，涵養風正氣清的良好生態，才能將參建者的精力和智慧集中到工程建設上來，才能確保工程項目按要求精心施工、順利交付。

電子科技園項目作為電科院的“百年大計”，對于完善和調整電科院產業布局，突破因科研生產場地不足導致的發展瓶頸，提升我院策劃和實施大項目、大系統、大工程的能力，更好地服務國家和國防的信息化建設具有十分重要的意義。項目預計總投資40億元，總占地面積2000余畝，建設規模大、投資成本高、工期耗時長，管理上存在一定難度。要想高質量按時完成項目建設，必須充分認識到廉潔風險防控的重要性，在嚴格管理上下功夫，使廉潔防控各項措施較好地融合于工程管理之中，充分發揮其能動效應。

一、工程建設領域廉潔風險點分析

結合電子科技園項目建設實際，我們對工程建設領域可能出現的廉潔風險點進行梳理，主要出現在以下5個環節：

一是手續辦理環節。為加快推進建設手續辦理工作，個別人員可能會受建設地社會風氣干擾，在與政府相關部門業務往來中“入鄉隨俗”地出現請客送禮等違法違紀行為。

二是工程分包環節。一方面，為了獲取利益，分包商往往不惜采取各種方法和手段，為有關人員輸送特殊利益和好處；另一方面，有關人員利用管理漏洞或者權力，可能把工程分包給自己的親朋好友或有特殊關系的施工隊伍，從中漁利。

三是現場管理環節。建設部門是參建各方爭相“圍獵”的對象，在不法人員的猛烈進攻之下，個別信念不堅定的管理者可能出現收受施工單位利益輸送的情況，對偷工減料、以次充好等問題故意隱瞞，使現場質量安全監督檢查以及工程驗收等流于形式，讓施工單位蒙混過關。

四是計量結算環節。個別人員可能存在與施工單位相互勾結，謀取私利的情況，如利用職務、崗位之便，擅自簽署同意不合實際的設計變更、工程洽商，私自超結、超付工程款或材料款，或在結算資料不全的情況下辦理款項支付手續。

五是招投標、采購環節。電子科技園的招投標權及采購權歸電科院采購辦所有，由采購辦負責設計、監理、施工單位的招標選取及有關設備材料的采購，但仍需建設部門對有關單位及廠商進行推薦。推薦人員可能會利用職務之便假公濟私，借推薦之名向單位和廠商吃、拿、卡、要，在推薦過程中收受好處，徇私舞弊。

二、工程建設領域廉潔風險產生的原因

工程建設過程涉及項目立項、手續辦理、設計、招標、建設、變更、監理、檢測以及資金計量等各個方面，環節流程復雜、人員素質參差，腐敗滲透簡單粗暴、無孔不入，缺乏有效的教育、管理、監督、懲治手段，是廉潔風險產生的原因。通過工程建設實踐，我們認為廉潔風險的產生主要有以下幾個方面：

1.責任意識還不夠強

絕大多數建設部門不同程度上存在重具體工程建設工作、輕廉政思想教育的情況，僅僅按照上級要求開展工作，缺乏對新發展階段工程建設領域廉潔防控特點和規律的研究，沒有新思路、新舉措，在推動廉潔風險防控向工程建設延伸方面做得還不夠好；對“一崗雙責”的認識不到位，沒有完全把黨風廉政建設同工程項目建設具體工作同部署、同落實，一定程度上還存在重業務輕黨建的現象。

2.理論學習還不夠深

在學習黨的路線方針政策，學習全面從嚴治黨、黨風廉政建設相關文件精神方面深度不夠、思考不足。尤其是對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆五中全會精神等最新理論的學習還停留在表面，沒有學深、學透，不能融會貫通，在如何武裝頭腦、指導實踐、推動建設工作方面做得還不夠。

3.宣傳教育效果不理想

宣傳教育工作的創新性、針對性、時效性不強，影響力不夠突出，效果不夠理想。大都通過網站、微信、報刊等形式進行宣傳教育，或者拘泥于上廉政黨課、聽專題講座和看警示教育片等傳統形式，缺乏吸引力、震懾力，教育警示效果打折扣。

4.風險防控體系不完善

對工程建設風險防控認識不到位，對廉潔風險點排查的重要性認識不足，排查工作不夠徹底；對崗位廉潔風險認知不精準，規章制度建設不夠健全完善，造成管理漏洞；對已有制度執行不到位，甚至存在監督不了、不敢監督、不愿監督的現象，導致制度監督流于形式。

三、加強工程建設領域廉潔風險防控的對策思考

1.抓宣教，不斷提升黨員思想政治素質

一是要堅持開展廉潔教育。以領導干部和關鍵崗位人員為重點，以“三會一課”為基本途徑，積極開展理想信念、黨風黨紀、先進事跡、廉潔從業警示教育；同時創新教育方式，依托警示教育基地，通過觀看展示展覽等，增強震懾效果，引導廣大黨員特別是黨員干部知規守紀，立足崗位，推動建設工作開展。二是要扎實進行提醒談話。基層黨組織書記、紀檢委員要及時有效開展廉潔談話、誡勉談話，持續筑牢駐場人員拒腐防變的思想防線，確保“干干凈凈”地完成工程建設任務目標。三是要深入推進廉潔文化建設。把廉潔文化建設納入主題黨日活動中，在駐地和施工現場設置廉潔文化宣傳欄、展示牌、警示牌、標識標語等，組織舉辦有震懾力的文化活動，推廣創造有感染力的文藝作品；同時全面推進廉政文化向家庭延伸，全面營造風清氣正的工作、生活氛圍，切實提高參建人員廉潔自律和防微杜漸的自覺性。

2.抓管理，確保黨風廉政責任落實到位

一是要將廉潔風險防控和業務工作同分析、同研究、同部署。尤其要在項目開工之初，將廉潔風險交底與項目管理交底同步推進，把“一崗雙責”要求落到實處。二是要完善崗位廉政風險防范機制。以關鍵崗位為重點，在落實工作責任的同時，根據崗位職責風險，制定防范措施，把構建廉政風險防范機制作為部門抓好反腐倡廉工作的重要抓手。三是堅持自查自糾不放松，定期進行“照鏡子”活動，將梳理出的廉政風險點與日常行為進行對照，查找在廉潔方面存在的問題不足，及時將傾向性苗頭扼殺在萌芽狀態，不斷提高駐場人員思想覺悟和廉潔觀念；尤其要盯緊節假日等節點，嚴格進行節前廉潔情況自查，及時提醒駐場人員與參建單位往來等注意事宜，做到不越“紅線”不踩“雷區”。四是要嚴格執行重大事項報告制度，針對黨風廉政建設工作中發生的重大突出問題，及時向上級組織報告，加大對有關人員的問責力度，努力推動“兩手抓、兩手都硬”，使廉潔風險防控成為園區建設工作的助推器。

3.抓制度，全面提升參建黨員履責能力

一是緊緊圍繞合同簽訂、工程變更和洽商簽署、工程款項支付等重點內容，制定一套行之有效的決策機制和工作程序，把廉潔風險防控的具體要求植入到工程項目管理的各個環節，確保建設過程有依據有遵循，切實做到合理合規合法。二是按照“全面性、針對性、實用性”的要求，經常的、階段的，對原有制度進行“回頭看”，及時修改完善，切實扎緊制度籬笆，堵塞管理漏洞，充分發揮制度的引領和規范作用，實現制度化的現場管理。

4.抓監督，確保工程建設環境風清氣正

一是加強群眾監督。發動所有參建人員對工程建設過程中的權力運行進行監督，通過設立黨風廉政建設熱線、黨風廉政建設意見箱等方式方法，拓寬、暢通參建人員參與項目廉政建設和作風建設的交流溝通渠道，實現管理與監督的統一。二是實施信訪監督。堅持抓早抓小，防微杜漸，對反映黨員的苗頭性、傾向性問題及時調查核實，通過采取談話提醒、誡勉談話等方式，防止小錯釀成大錯；對于出現的重大違法違紀問題，要及時上報。三是接受上級監督。建設部門定期或不定期對工程項目責任制的落實情況進行自查，并及時將自查情況向上級組織匯報，自覺、主動接受上級組織的監督管理。

5.抓治理，解決黨員隊伍中的突出問題

一是要及時解決黨員隊伍突出問題。堅持不懈抓好黨員思想狀況定期分析，針對問題動真格、下猛藥、出重拳、抓整改，讓黨員大膽工作、放心履職，努力營造風清氣正搞建設的濃厚氛圍。二是要切實加強源頭預防，把廉政教育融入入黨積極分子培養、發展、轉正的全過程，不斷提高廉潔自律意識，增強反腐免疫能力，從根本上樹牢廉潔建設的紅線、高壓線、警戒線。

四、結語

工程建設項目廉潔風險防控重在自律，根在教育，效在懲治。做好廉潔風險防控工作的關鍵在于參建人員要結合工程項目實際情況，仔細排查風險點，針對排查確定的各類風險制定相應的防控辦法和措施，通過宣傳教育、制度管控、現場管理、監督檢查種種手段，時時處處加強防范工程建設過程中各類腐敗現象滋生，不斷凈化建設氛圍，最大限度降低腐敗行為發生的可能性，真正達到廉潔建設的目的。