基于國有林場改革視角的生態休閑林業發展研究

張臻玲

（福建省長泰亭下國有林場，福建 漳州 363000）

國有林場作為我國十分重要的森林資源預備基地、木材生產平臺，其健康長遠發展，對我國經濟社會發展和生態環境建設意義重大。在當前社會經濟發展背景下，生態休閑林業是國有林場發展中的主要方向之一，為了加速國有林場生態休閑林業的發展，需要對生態休閑林業的特征及發展方向等進行深入研究。

一、生態休閑林業的特征和發展

由于城市進程加速和工業時代的迅猛發展，群眾對于大自然的期待和向往越發強烈，大自然所具備的娛樂、休閑等功能對于人類極具吸引力。科學實驗表明，大自然是最適宜人類生活、娛樂、休閑的地方，能夠最大限度地滿足人類對美的需求和對身心的放松，可以使人類在充分享受大自然帶給心靈歡愉的同時，釋放內心壓力，達到愉悅平和。有研究表明，長期置身于大自然中，會大大降低由于壓力罹患疾病的幾率。

1.生態休閑林業的本質特征

由于經濟快速發展，人類的文明程度不斷提高，文化生活不斷豐富，休閑已經逐漸變成人類缺之不可的重要需求。人類在進行各項生產生活活動的過程中，逐漸認識到對大自然資源的過分消耗，將會在不知不覺中損害生態環境系統的穩定性、多樣性和持續性。所以，綠色環保的生態休閑，逐步被人們所提倡和接受，并用實際行動進行保護。可以說，生態休閑是一種回歸自然的目標，是一種放松、恬靜的生活狀態，是一種自由奔放的生命體悟。基于生態休閑的基本內涵，生態休閑林業應當以先進理念為指引，高度重視人和自然的和諧與共，科學挖掘、充分利用自然資源，既能充分地滿足人類休閑娛樂要求，又能使自然資源免遭破壞，實現多贏的目的。因此，各類森林公園便成為生態休閑林業發展的重要施展平臺。

2.生態休閑林業與傳統森林旅游的差異

（1）產品提供與消費重點有差異。傳統森林旅游，觀光者旅游的目的主要以圍繞森林景區的特有景色和娛樂設施進行，通常不會再進行重復觀光旅游，基于這種旅游，景區為實現收益的最大化，主要是通過餐飲、住宿、門票、紀念品等服務內容吸引游客。反觀生態休閑林業，消費者的旅游目的更加側重于休閑娛樂而非單純的游覽觀光，多次體驗、深度游覽、沉浸式成為常態。所以，生態休閑林業在產品設計和生產上，更加注重對休閑娛樂、自然環境等方面的打造。

（2）發展目標存在差異。在實際案例中，傳統森林旅游把主要目標放在利益最大化上，為了經濟利益不惜對自然資源的毀滅性利用從而造成對環境的嚴重破壞；反觀生態休閑林業，把維護、提高生態環境系統機能作為重要前提，統籌協調生態環境、經濟發展、項目建設等各方面因素，實現充分協調可持續發展。

（3）經營類型與定位存在差異。在經營類型方面，傳統森林旅游更多地強調私利性，追求經濟利益最大化；生態休閑林業則更多地體現公益性和普惠價值，把發展的關注點放在生態環保與長遠發展方面，并與生態理念、文體娛樂、科普宣講等內容有機融合，真正地實現寓教于樂、身心放松的效果。

二、基于國有林場事業化改革視角的生態休閑林業發展路徑

1.培育森林康養新業態

發展生態休閑林業，需加快推進培育森林康養新業態。森林康養是林業、健康服務業、旅游業等產業交互融合的新業態、新模式，它實現了林業休閑旅游與森林醫療、森林運動、森林養生等融合發展，延長了林業休閑旅游產業鏈，促進了戶外運動和相關設施建設，發揮了森林食品和中醫藥的優勢。依托國有林場優質的森林資源，有力地推進生態休閑產業增效，促進林場增收。

2.強化林業產業鏈及林業產品的監管，提高森林覆蓋率

發展生態休閑林業一般應選擇在森林覆蓋率60%以上，除需要符合溫度、高度、濕度、人氣度、舒適度、通暢度等六個重要維度之外，還應注重“以人為本、以林為根、以康為要、以養為源”四要素。依托國有林場、森林公園等構建發展生態休閑林業，強化林業資源的供給，產品質量和林業產業系統各個節點緊密相連監督管理至關重要。在林業生產過程中要把控化肥、農藥、添加材料的使用，確保林業資源產品的絕對安全。要強化對林業產品的安全質量評估，建立健全林業產品資源質量檢測系統，市場監督管理系統，保證林業資源質量安全。

3.完善基礎設施，改善接待環境

發展生態休閑，必須完善基礎設施建設，特別是對于地勢偏遠的林場，基礎設施需完善。基地內部水、電、路、訊等體系需齊全；游憩、度假、康養步道、療養設施等布局需合理；導引系統需完備；無障礙設施需完善。通過對國有林場和國有林區老舊工區的改造，完善接待、住宿、餐飲、垃圾處理等基礎設施建設，使其符合行業標準并能有效發揮功能，同時發展集旅游、醫療、康養、教育、文化于一體的林業綜合服務業。

4.加大政府財政的扶持力度

國有林場長遠健康發展需要當地政府支持關心。我國90%的國家級扶貧開發工作重點縣分布在林區、山區和沙區。發展生態休閑林業，已成為拓寬貧困戶就業增收渠道的重要舉措，當地政府應在政策扶持、用地保障、融資渠道等方面采取針對性措施，以加大對發展生態休閑林業的支持力度。經費資金不足已經成為影響林場發展的重大障礙，因此，地方政府可以充分地分析林場狀況而予以相應的經費扶持，并逐步建立相應的經費保障機制，不斷激發林場職工的工作熱情。

5.建立形式多樣的公眾參與平臺

生態休閑林業更加重視人類和資源的緊密關系，因此，推動生態環境與人類成長深度交融，既能夠獲得更多的經濟利益，也能夠讓觀光者得到身心的放松和心靈的凈化。這對生態休閑林業發展定位提出了新的更高要求。所以，林場發展不僅僅需要政府和相關部門的扶持，也需要社會公眾的積極參與。要搭建公眾廣泛參與的平臺，建立健全制度機制，千方百計地吸引大中專學生、社團、公益組織等各類社會主體積極參與到國有林場的生態休閑林業發展規劃中來，從而形成齊抓共管、多贏的濃厚氛圍

三、基于財政資金視角的國有林場生態休閑林業發展路徑

1.加強財政資金預算管理

國有林場作為具有公益屬性的單位，應嚴格落實事業單位規定要求，加大部門精簡、整合力度，制定“三定方案”，明確經費保障，根據各地的地理、經營模式等要素，對國有林場進行全面規劃、精準布局。發展生態林業，應該堅持林場經營方案和發展規劃為導向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學制定生態林業經營目標，合理配置內部資源，實行總量平衡和控制，確保生態林業經濟正常化運轉。國有林場發展生態林業，應該積極做好經營預算，全面預測經營收支、經營成果等情況。國有林場經營預算應對比以前年度經營情況，并進行分析，根據年度的收入增減因素，以及以前年度經營結余情況，測算編制經營收入預算。同時，根據生態林業發展需要與財力可能，編制財政資金支出預算。

2.加強財政專項資金使用管理

發展生態休閑林業，專項資金的使用和管理應遵循如實申報、分級負責、注重績效、擇優補助、公開透明、專款專用的原則，通過先干后補、以獎代補、定額補助等方式支持生態林業產業發展。專項資金原則上依據生態休閑產業建設任務量、森林資源狀況、地方政府對產業發展的重視程度、產業發展現狀，以及項目實施能力和績效等因素安排，對確需項目化管理安排的，實施項目庫管理。專項資金專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用或抵扣各種債務和稅金等，不得用于樓堂館所建設，禁止管理機構人員經費和日常辦公設備購置等與專項資金使用范圍不符的支出。

3.加強財政資金績效評價與監督

發展生態休閑林業，需做好專項資金管理與監督。首先，績效評價可以采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照生態林業項目支出的評價管理規定執行，績效評價結果作為完善生態休閑林業發展資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據。財政部門，林業部門應建立績效評價結果反饋制度和應用機制。同時，財政部門，林業部門應該加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監督，發現問題及時糾正。

四、結語

2015年，中央出臺了《國有林場改革方案》，對做好新時期國有林場工作提出明確要求，國有林場迎來的新的發展機遇。各地圍繞中央文件精神，進一步地明確了國有林場的發展定位，在優化資源配置以及完善管理模式等方面加大了改革力度，經過多年努力，我國林業的科技發展水平得到顯著提高。森林康養充分體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，有利于促進生態休閑林業發展，提高其經濟發展效益。