新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議思考

浙江中藍環境科技有限公司 王永喜

一、引言

隨著我國綠色建筑、環境保護等產業的迅速發展，國家和人民高度重視環境保護問題，環境影響評價作為規劃建設項目可行性的有力保障之一，響應“綠色時代”的號召，已經成為發展規劃中實現人與自然和諧共處的必由之路，國家也在不斷出臺和完善相關法律法規，以指導環境影響評價工作能夠適應環保新形勢和當前國情，在建設項目過程中起到積極的作用。

二、環境影響評價內容

部分企業由于前期設計中對廢物處理環節投入過少，很多管理者并不了解所開設工廠在實際運行過程中會出現何種污染物，致使大量排污設備難以發揮實質性的價值作用，企業相關設備基本上處于閑置狀態。在對建設環評項目進行綜合分析時可知，環境影響評價要在企業開設之前開展，了解所用原材料的固體廢棄物生產環節，確保大量廢棄物在排放過程中有清潔設備對其進行處理。通過建立有效的環評項目，可對出現污染物的生產環節逐步優化，從而奠定良好的經濟發展基礎。國內的環保工作，主要沿著預防工作方向和治理工作方向開展，但由于分析管理體系缺失，預防工作的效用并不高，只能在污染發生之后對其進行處理和治理，但前期對環境造成的影響卻是難以逆轉的。目前，國家在項目環境影響評價前期已經投入大量資金，不僅有利于改善環境，還可以提升企業的勞動生產率，因此，建設項目環評對環保工作具有較大的價值意義。為進一步確保原材料選擇環節的科學性與合理性，節省一定的基本成本支出，做好非固體廢棄物的二次加工使用，需要對各種類別的煤炭以及森林資源進行有效保護。

三、環境影響評價工作面臨的挑戰

（一）執行力度不夠

環境影響評價工作人員應充分了解建設項目，而且要對項目所在地區的環境質量以及相關的保護措施有深入的了解，以便科學地判斷環境影響程度。在環境影響評估的各個層面，工作均須嚴格按照有關標準進行，并要顧及公眾的參與程度。每個建設項目都會有自己獨有的特點，需要各建設單位積極配合，才能更好地完成環境影響評價工作。面對這樣一個復雜的過程和多重要求，如果環境影響評價工作人員的綜合素質不高，缺乏業務能力，在實際工作中執行不力，將導致環境影響評價工作不能順利開展。

（二）過度注重經濟利益

有一部分環境影響評價部門沒有系統地體現出人才建設和功能建設等方面的工作，這些部門只重視環境影響評價工作當中所獲取到的經濟利益等，就會導致工作人員沒有舒適的辦公場所和相關的工作設備等。出現這樣的情況也就會使環境影響評價部門的工作質量和效率嚴重下降，最終也就會使環境影響評價部門的經濟利益下降，無法得到穩定的發展。還有一部分環境影響評價部門在對體系進行建立的時候，出現了資金短缺也可能會出現減少工作成本的情況，這樣也會導致工作的質量下降。環境影響評價部門為了得到更高的經濟效益，就會出現很多的問題，從而影響到部門的管理問題等，并且還會使環境影響評價工作的結果不理想，最終抑制環境影響評價部門的發展。

（三）專業能力不夠高

從根源上減少對生態環境的污染，嚴格管控影響生態環境的不良行為，從而實現生態環境的健康發展，同時減少對自然資源的浪費，但是我國政府意識到生態環境保護的重要性時，當時經濟發展和工業生產已經對自然資源造成巨大的破壞，因此制定高質量的處理措施是工作開展的關鍵，對于技術人員的專業方面要求特別嚴格，但是根據市場調查發現，大部分從事相關工作的員工本身的知識體系不夠全面，同時缺少豐富的社會經驗，對于評價工作的開展無法起到一定的積極作用，甚至會影響評價工作的進度，因此加強培養員工的專業知識和實踐能力是至關重要的。

（四）缺乏監管機制

通過減少環境影響評價的資源投入、降低實際成本來實現自身的經濟目標，使環境影響評價工作質量得不到保障。惡性競爭不僅對環境影響評價市場造成了嚴重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經濟發展規劃的制定。環境影響評價工作不能得到有效監控，相關部門和人員對這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。目前，我國缺乏全面管理的環境影響評價體系，缺乏以市場為導向的發展監管機制，導致缺乏制定評價指標的有效依據。由于缺乏相關行業規范，一些環境影響評價機構通過降低收費標準引發惡性競爭。此外，由于缺乏監管機制，市場準入資質混亂，相關機構評價能力存在較大差異，許多實際問題無法解決。

四、環境影響評價工作開展意見

（一）建立完整的責任制度

環境影響評價部門和工作人員都需要接受相關人員的監管，同時還需要保證環境影響評價工作的市場化進程，想要提升環境影響評價工作的整體質量，就一定要根據現階段市場經濟的情況建立一個合理的監督制度。通過監智制度對環境影響評價部門和工作人員進行全方位的監管，確保在監管工作當中不會出現相關的問題，經過有效監管可以提升環境影響評價工作的整體效率和質量。除此之外，還需要建立一個環境影響評價的監管系統，并且要鼓勵所有人對工作當中的問題和違規情況進行上報反饋，這樣可以有效地對環境影響評價工作當中的問題進行監控。

（二）加大審批力度

為了加強工作力度，其導則體系的完善要從環境影響評價技術導則、行業建設項目環境影響評價審批技術導則及專題環境影響評價導則三方面來逐一全面予以完善。同時也要結合我國當下的環境影響評價的整體大環境，指出我國目前環境影響評價審批過程中出現的諸多問題，按照我國國情的基本方向，綜合制定環境影響評價審批的工作細則，加大工作力度。此外，加強環境影響報告審議后的監測工作也是其加大工作力度的重要方式，在相關的環境影響評價審批的報告書編撰完成后，要對其項目的實際影響進行全面的監測，通過系統全面的監測來判定相關的建設是否符合當下我國的環境標準，若是不滿足我國的環境標準，要對其進行改正措施及系列的管理手段。同時也可以將預測結果與監測結果相互對比觀察，以此來發現目前存在的不足或是優勢，進而提升對其類似項目的環境預測的準確率。

（三）健全法律制度

相關部門對監督的機制做到健全，將責任賦予法律效力，以提升環評研究的可行性，使決策者獲得準確地數據，加快建設項目的綠色化進程。實際工作中，環境影響評價能夠保證建設項目的可行性，相關人員在操作時應以可持續發展為理念，對遵循法律制度，健全的法律制度是當前工作中的重點，也是未來發展的趨勢。目前，相關的法律已對編制的機關、審批機構、建設單位等方面做到一定的約束，也對違法行為有了明確的責任規定，以發揮法律制度應有的效力，但新時期下的環境不斷在變化，對于法律責任這方面還應結合實際情況做到全面且科學地完善。相關部門還應加大處罰力度，一方面是對建設單位負責人工作不力的情況進行處罰；另一方面是對建設單位進行相應的處罰，根據環境立法中的按天計罰手段來確定罰款的最終數額，并結合實際情況可適當加大處罰的力度。

（四）引進大數據技術

結合環境影響因素的預測和評價，重視資源的分配程度，同時將這些內容集中于評價系統，從而設計出不同等級的環境影響評價體系，有效地展示環境影響評價在促進生態城市建設、低碳發展等方面的作用。此外，還需要更加注意相關數據的收集、分析和使用，如生態標準、影響強度、環境敏感地區、環境現狀、污染物控制能力、環境影響評估等。相關部門可以借助信息技術構建環境影響評價數據庫，實現信息數據實時共享，根據數據有效整合排放標準、環境影響評價、總量控制和其他環境保護制度，并開展深層次的研究。網絡技術在環境影響評價工作中的應用將使評價工作更加科學、高效。

（五）做好工作人員的培訓力度

相關部門一定要重視對環境保護人員的培訓工作。除此之外，還需要應用合理的方法提升工作人員的環境保護觀念，同時對于環境影響評價的工作人員和相關部門要建立一些獎懲制度，吸引一些專業人才進入到工作當中。除此之外，還需要注重學習外國的相關知識和技能，將理論知識和實踐內容相結合，然后讓環境保護人員根據現階段的情況進行整改，更好地發揮知識和技能的作用。

五、結束語

為進一步提升環境規劃影響評價的效用，需要根據實際情況做好環境保護管理工作，抓住時代發展的新契機，構建良好的環保經濟協調發展服務平臺。由于我國的環評工作依舊處于初始階段，部分法律條款尚未完善，因此，國內的環評層次需要進一步提升，從而發揮環境影響評價制度的價值與作用。