清鎮：實施鄉村振興戰略的調查與思考

中共清鎮市委黨校 安宏

一、清鎮實施鄉村振興戰略成效

（一）產業發展多樣

一是果蔬產業較快發展。新店鎮中壩村堅持著力踐行“兩山”理論，加強黨建引領，采取“黨支部+合作社+基地+農戶”的模式，堅持林下套種，扎實擴大赤松茸產業種植規模，采取“線上電商+線下實體”的銷售模式，線下實體銷售，讓更多村民參與進來抱團發展。犁倭鎮紅巖村多管齊下，以“村社合一”合作社為紐帶，采取“黨支部+公司+合作社+農戶”聯動機制，著力發展魔芋、酥李、櫻桃、刺梨、辣椒等產業，切實推動鄉村經濟發展。二是茶藥產業逐步壯大。近年來，紅楓湖鎮堅持綠色發展、環保先行原則,堅持“兩山”發展理念,緊扣農村產業發展“八要素”，以壩區建設為重點,結合地方實際，堅持市場導向，以500畝以上壩區建設為突破口，努力推進茶葉、蔬菜和草本中藥材等種植。通過“公司+合作社+農戶”的組織方式,在原有2000多畝茶園的基礎上,民樂村、右二村、蘆荻哨村等壩區積極推進茶產業發展,輻射帶動周邊1萬多畝的“中華茶博園”項目,推動形成環紅楓湖“萬畝茶園”茶產業等壩區發展格局和態勢。犁倭鎮翁林村依托自然資源豐富、山清水秀的環境優勢，積極探索鄉村振興產業發展路徑。堅持走出去、引進來思路，發現名貴中藥材鐵皮石斛適宜在涼爽、濕潤、空氣暢通的環境生長，翁林村采取“公司+合作社+農戶”的經營模式，種養結合，群眾就業增收并進，中藥鐵皮石斛讓全村致富路越走越寬。三是特色產業不斷興起。近年來，站街鎮毛家寨村乘勢而上，依托生態優勢和地域優勢，以建設省級森林康養試點基地為契機，以民寨民宿、特色餐飲、農事體驗、休閑觀光為主題，著力打造“農文旅商養”一體化的鄉村振興綜合體，讓各方旅客來到真實的紅紅火火的毛家寨。在脫貧攻堅進程中，清鎮在多個鄉鎮發展元寶楓產業，并建設元寶楓加工廠和生物科技研發中心，著力將元寶楓產業打造成為推進鄉村振興重要的特色產業。

（二）農業結構升級

一是以壩區建設為重點調整產業。紅楓湖鎮始終堅持將產業發展與保護生態相結合,以壩區建設為重點,在蔬菜、茶葉和中藥材等種植上下功夫,通過“公司+合作社+農戶”的組織方式,有力推進農業產業結構調整。2019年，紅楓湖鎮調減玉米種植面積4000多畝，共流轉土地15000余畝,農民專業合作社38個,覆蓋12個行政村,實現貧困戶全覆蓋。二是以坡地產業為抓手調整結構。站街毛家寨村搶抓產業結構調整機遇，果斷摒棄以往種植玉米、稻谷等為主的傳統農業，以農村“三變”改革為抓手，采取“黨支部（村集體）+龍頭企業+合作社+農戶”的運作模式，結合“月月有花賞、四季有果采”的產業定位，大力發展“坡地種樹、樹下種菇、棚內種蔬”的坡地產業，12000平方米大棚蔬菜、700畝元寶楓、1300畝瑪瑙紅櫻桃、1400畝綠化苗木、200畝褐靈菇、50畝葡萄等高效山地農業陸續鋪開，為成功調整產業優化結構打下堅實基礎。三是以“四個萬畝”為推手強化產業。特別是紅楓湖鎮的“萬畝菜園”“萬畝茶園”“萬畝果園”“萬畝花園”的推進成為農業產業結構調整的加速器。同時，2020年，紅楓湖鎮進一步舉全鎮之力完成農業產業結構調整15330畝、調減低效農作物975.6畝目標任務，以及3500畝茶葉種植、蔬菜保供基地3724畝蔬菜大棚建設、2380畝元寶楓種植任務，發展成效顯著。

（三）群眾增收致富

一是特色種植促收。據了解，新店中壩村僅宋光平戶種植食用菌日產量近400斤，線上線下每日銷售額約4500元，實現銷售額10萬多元，既帶動就業又促進增收。二是規模產業增收。截至2019年站街毛家寨村種植竹子、桂花、櫻花等苗木3萬余株，種植葡萄50多畝，總投資1000多萬元，每戶已分紅近2000元，村集體經濟收入近30萬元，實實在在富了村民，美了村莊。三是扶貧項目保收。犁倭紅巖村采取“輸血”促增收、“三變”促增收、產業促增收等方式，千方百計讓群眾“錢袋子”鼓起來。一方面先后實施了鵝、牛、豬、雞等養殖產業化扶貧項目，直接幫助群眾增加收入；一方面將扶貧資金入股蔬菜保供基地、四季玉冠桃等產業項目，讓群眾享受“三變”改革紅利；一方面以“村社合一”合作社為紐帶，采取“黨支部+公司+合作社+農戶”聯動機制，種植魔芋、酥李、櫻桃、刺梨、辣椒等，推動村集體壯大，農民得實惠。

（四）治理能力提升

一是著力打好生態環保攻堅戰。鐵腕治理紅楓湖的環保問題已經成為一個縮影。全面排除紅楓湖污染隱患問題，先后取締紅楓湖飲用水源二級保護區和準保護區不合規農家樂、民宿及燒烤攤位，著力排除“水缸”隱患難題，針對實際出臺方案，明確污水處理、油煙排放、垃圾收貯等標準，采取污染原位控制、無土快速生態修復、圍欄隔離、監控覆蓋等措施，同時，加大法律處罰力度，確保堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。二是著力解決好農村飲水安全問題。針對農村飲水安全工程規模小、工程散、管理不規范等問題，為切實提升農村供水能力，加大投資力度，持續加大飲水工程改造，保障飲水安全。2019年，投資2億多元，著力改善新店、王莊等6個鄉鎮共計72個村居，近16萬人的飲水安全現狀。三是鄉村人居環境整治效果顯著。自新時代文明實踐工作啟動以來，實施“垃圾不落地”志愿服務項目，政府支持，村支兩委發動，廣大群眾配合，志愿者監督檢查，網格管理，試點推進，第三方清運，鼓勵先進帶動后進，“政府＋社會組織+村（居）+群眾”的環境治理模式很快形成，從環境治理的指導、轉運、監督方面環環相扣，層層跟進，推動了全市鄉村人居生態環境的“蛻變”。特別是站街洗馬村成為清鎮人居環境整治臟亂成功典范。

二、清鎮實施鄉村振興戰略存在的問題

（一）基層組織戰斗堡壘作用發揮不充分

一是“領頭羊”作用發揮不夠。個別村還存在注重當前利益、忽視長遠目標，注意小敲小打、忽略全盤部署；二是村支“兩委”力量不集中。有的村支“兩委”思想不統一，內部矛盾突出，大局意識不強，缺乏凝聚力、號召力；三是村組織領導力不強。有的村組織存在學習重視不夠，導致思路不一致、效率不高、凝聚力不強、組織力不強。

（二）發展規劃樣板設計突出不夠

一是比較注重規劃“資質”，請一些具有建筑資質的規劃公司來為鄉村設計住房、道路和公共設施，大都是把城市建設的模板搬到鄉村，于是會出現整齊劃一、千篇一律和全面鋪開一齊上的局面。二是對個性化、特色化、示范化的打造規劃不突出，資源要素不集中，缺少示范引領，這樣難以形成聚集效應和輻射帶動作用。

（三）人力資本不足問題更為突出

一是農村人口老齡化的問題十分突出。根據調研了解，目前，在清鎮農村，務農的勞動力大多數在60歲左右、甚至在60歲以上占比很大，勞動力老齡化矛盾突出，導致農業的兼業化和粗放化現象嚴重。“誰來種地”成為較為普遍的矛盾。二是主要受人口流動不均衡的影響，大多數年輕人外出務工，新技術推廣、新方式生產都難以適應農業農村需要，“如何種地”面臨新的挑戰。同時，對外地年輕、優秀人才的吸引力不足，導致農村嚴重缺乏經營、技術、管理人才。

（四）產業支撐不夠較為明顯

一是產業基礎薄弱。據調研了解，全市農村產業發展取得一定成效，可是在規模化、標準化、現代化及科學化等方面還不能適應當前發展需要，顯得支持不足。二是存在產業同構化現象。當前，存在產業發展跟風現象，一哄而起，缺乏理性分析研判，缺乏鄉村地域特色，背離市場供求的深度考證，導致農產品缺乏市場競爭力。

三、清鎮實施鄉村振興戰略的幾點建議

（一）黨建引領推動鄉村振興

一是加強基層黨支部的政治建設。鞏固“兩學一做”學習教育成果，深化“不忘初心，牢記使命”主題教育，以“黨史”學習教育為契機，認真學習習近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實“三會一課”、組織生活、黨員交心談心、民族評議黨員、主題黨日和為群眾辦實事等制度，切實增強基層組織的凝聚力和戰斗力。二是加強村支“兩委”一把手建設，增強鄉村振興的引領力。鄉村振興成效怎么樣，“領頭羊”是關鍵。可借鑒遵義鳳岡做法，針對較大的村任命國家公務員或事業編制干部任支部書記；針對較小的村主任和支部書記由民選人員一人擔任，鄉鎮選派一名聯系領導協管；針對本村實在選不上合適人員勝任村主任或支部書記的，考慮跨村選擇能人擔任。三是加強農村基層黨員的教育管理。鄉村振興離不開組織振興。

組織振興的關鍵在人，重點在加強黨員的教育與管理。加強學習培訓，增強黨員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強日常管理，嚴格貫徹中央、省、市等各級黨員教育管理要求，建立健全村級配套有關制度，管在日常、嚴在經常，培養一支本領過硬、紀律過硬的黨員隊伍。

（二）樣板帶動助力鄉村振興

一是頂層設計規劃樣板村。鄉村振興是黨和國家的大戰略，既是攻堅戰也是持久戰，設計引領非常重要。在國家、省、市的規劃指導下，要因地制宜，突出規劃的導向性、主體性和科學性，堅持“培育重點、打造樣板、串點成帶、輻射帶動、示范引領”為原則，按照“市統籌、鎮主體、村創建、組跟進”的模式，圍繞鄉村振興戰略時間表和路線圖理思路、定規劃、明任務，高起點規劃牽動、城鄉融合互動、分類施策聯動,重點突破，以點帶面，連線成片，打造民俗風格獨特、生態環境優美、配套設施完善的美麗鄉村示范帶。二是特色發展差異開發樣板村。準確把握市情和鄉村發展規律，堅實一帶一規劃、一帶一主題、一帶一重點，一村一特，一品一特，一特一優，抓重點、立標桿，做到集中力量、集中資源、集中資金、集中人力，認真研判，準確定位，把準對策，差異化開發，梯次性推進。規劃一片，建成一片，完善一片，帶動一路，著力引領城市郊區、旅游景區、鄉鎮街區、各類園區和公路沿線、旅游景區沿線、環湖走廊沿線等點線推進，努力走出一條具有清鎮特色的鄉村振興之路。三是創新制度供給打造樣板村。實施鄉村振興戰略，必須創新制度供給，把制度建設貫穿其中。長期以來，農村各種要素向外流出，成為農村發展短板，制約鄉村振興持續發展。制度管長遠、管根本，堅決破除體制機制弊端，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度、農村集體產權制度等改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，建立健全競爭獎補機制，健全經費投入保障制度，構建推行村級小微權力清單制度，建立健全供銷體制機制，創新鄉村人才引進、培育、使用、激勵、考核機制，建立健全實施鄉村振興戰略領導責任制，為實施鄉村振興戰略提供根本保證。

（三）要素回流激活鄉村振興

缺乏“人氣”，是鄉村發展之困，要素回流是鄉村振興的必要途徑，鄉村振興必須扭轉資源要素鄉城單向流動格局。一是搭建人才回流的載體和通道。實施本土社會精英返鄉創業工程，實行本土人才回鄉掛職等方式，政府搭建渠道平臺，在城市開發區或鄉鎮工業園組織創建返鄉創業園區、農業孵化器等，孵化期內提供相關技術幫扶，著力促進本土人才回歸。二是制定人才返鄉創業政策。構建清親的政商環境，采取能人經濟模式，發揮村支“兩委”成員致富帶頭人作用，發展壯大村集體經濟。建立返鄉人才雙向流動機制、為返鄉人才留出口，有助于各類人才城鄉優化配置。三是創新農業融資機制。激勵商業銀行降低抵押物認定門檻，適度增大農業擔保貸款比例，簡化農業信貸手續，逐步擴大政策性農業保險的對象范圍。四是改革農村土地產權制度。明確土地交易市場規則，促進土地產權流轉，充分釋放制度創新活力。適度放寬農村集體建設用地流轉對象范圍，激活農村宅基地繼承、使用市場，優先支持返鄉創業人員或投資企業發展休閑、旅游、康養、田園綜合體等建設。

（四）產業支撐促進鄉村振興

一是以品牌引領產業優化。用現代生產方式、信息技術等方式推動農業發展，打造自己區域具有的產業特色、旅游特色、產品特色，切實提升質量、效益，減少農業產品不良的同質競爭。二是以城鄉融合激發產業活力。加強城市“園、區”建設，著力促進產業聚合，創建一批農區、園區互動的產業發展集聚區，實現以城帶鄉、以工促農、以農助產良性互動，促進“農文旅商”產業融合發展，積極彌補小農戶小規模經營短板。三是做好“農文旅商”融合發展。依托清鎮“四湖四河”天然的環境優勢，“四個”貴州旅游集聚地，以及獨特的紅色資源，挖掘、打造具有區域特色的文化項目和旅游產品，以文化軟實力提升旅游競爭力和區域吸引力。依托職教城豐富的資源優勢，充分運用餐飲、科技、影院等元素，融入農藝、武術、太極拳、演藝、科普、健身、休閑等業態，不斷滿足游客日益增長的精神文化服務需求。

（五）鞏固脫貧成果夯實鄉村振興

一是建立健全長效工作保障機制。緊扣“兩不愁三保障”這個重點，對有可能反貧或者新的致貧戶，要隨時跟蹤監測管理，建立健全長效的響應機制。二是調動農民的積極性，激發鄉村振興的內生動力。無論是打贏脫貧攻堅戰，還是實施鄉村振興戰略，農民始終是源源不斷地主體力量。政府、企業要多渠道搭建平臺，發揮農村能人的帶動作用，加強本地農民的培訓工作，重視返鄉創業農民的引導、扶持，激發全體農民的主人翁意識。三是資源、資金著力向農村傾斜。鼓勵、引導金融業、房地產開發企業、電子商務、物流業、文化旅游業等資源下鄉進村，加快鄉村發展進程，帶動農民就業，防止反貧和新的致貧，促進農民發家致富。