新發展理念下雄安新區失地人群再就業途徑研究*

楊麗，楊柳，王秀文

1.唐山科技職業技術學院；2.石家莊市新華區西苑小學田家莊校區

雄安新區是2017年4月1日設立的國家級新區，位于河北省境內，范圍包括雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區域。雄安新區常住人口104.71萬人，農業人口約60萬人。[1]在現有的政策體制下，農民的就業、權利、地位等都依附于土地，土地是他們賴以生存的基礎，失去土地其生存和發展都將受到制約。就業是民生的根本，失地人群只有通過再就業，才能獲得生存與發展的基本保障。[1-3]

一、雄安新區失地人群再就業的意義

雄安新區的發展定位不僅僅是“非首都功能疏解的集中承載地”，它更重要的角色是“貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”。在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，在解決失地人群就業問題方面，雄安新區存在較大難度與挑戰。土地是農民賴以生存的物質基礎，農民失去土地也就沒有了基本的生活保障。幫助失地人群進行身份轉換，促成他們再就業，不僅有利于雄安新區的發展與穩定，也能夠在一定程度上促進河北省的經濟增長，同時也為其他國家級新區在解決失地人群再就業方面提供借鑒和經驗。

二、影響雄安新區失地人群再就業的因素

（一）失地人群年齡老化

隨著農村居民對子女教育的重視程度不斷增加，務農人群中年輕人所占比重在不斷下降，雄安新區也不例外。因此雄安新區失地人群的老齡化比較嚴重，而大多數用工單位對員工年齡又有著嚴格的要求，一般企業都需要年齡在20-40歲之間的職工，因此很多老齡化人群無法通過參與職業培訓及轉換獲得就業機會，再就業比較困難。

（二）失地人群文化水平低

失地人群的文化程度普遍不高，調查結果顯示，具有中等職業教育學歷的僅占10%左右，初中文化水平的約20%，其余均為小學學歷。現如今，隨著新興企業不斷崛起，企業員工的工作內容更專業、更豐富，高端崗位對于員工的綜合素質要求極高，失地人群的自身條件遠遠不能滿足企業的要求，在應聘之初就被拒之門外。在雄安人才招聘會中出現大量勞動力供需不匹配的現象，比如，在招聘家政、零售、餐飲、保安、保潔等對技能要求相對較低的單位攤位前，應聘者頗多；而互聯網、廣告設計、數字影視、電子商務等單位則人員稀少，新興產業更是少有人問津。[4]

（三）再就業的薪酬期望值高

雄安新區從事體力勞動的失地人群較為廣泛，例如農民、私營企業工人、個體經營者等。普遍存在的蔬菜種植、牲畜養殖、毛絨玩具加工等工作對勞動者的學歷和技能要求都不高，通過自己的辛勤勞作能夠獲得不菲的收入。因此，在失業前，他們的收入頗豐，當他們再就業時對薪酬待遇就抱有很大的期望，希望能夠獲得近乎相等的勞動報酬。

（四）勞動力市場對接效率低

調查資料顯示，雄安新區原有產業包括制鞋、服裝生產、毛絨玩具加工、箱包制作、塑料制品生產、蔬菜種植、牲畜養殖等。雄安新區為了疏解北京的“非首都功能”，建設中倡導發展高端、綠色、創新產業，這與原有產業結構相差較大，原有產業在轉型過程中存在一定的困難，陷入了瓶頸期。[3]傳統產業中勞動力密集型企業被迫大幅縮減，產生了大量剩余勞動力，而且被迫失業的這些人群原有的勞動技能又無法直接對接企業轉型后的崗位，再就業存在一定的困難。部分人員通過教育機構的培訓掌握了插花、育嬰、面點等技能，但是就業崗位有限，大部分人還是處于失業狀態。

三、雄安新區失地人群再就業的途徑

（一）完善人力資源服務機構，開展精準再就業培訓

根據失地人群年齡、學歷、經歷、工作需求等情況，結合各用工單位的崗位要求，制定再就業培訓的內容，組織既適合失地人群自身條件又匹配用人單位需求的專業化培訓。[5]比如，針對再學習能力比較低的人群主要開展以實操服務為主的低層次培訓，通過短期培訓，學員能夠實現操作、服務、種植、園林維護等簡單勞作，直接參與到雄安新區建設過程中；對有一定的經營管理經驗或自主創業經歷的人群，主要結合雄安新區的新發展理念開展創新創業培訓，普及創新創業知識，增強創業技能。[6]

開展對接用工單位的精準再就業培訓需要選拔有實力的教育機構。當前，雄安新區職業培訓機構數量不多，容城、雄縣、安新每個縣只有1所職業高中，師資力量較為薄弱，因此，可以選擇信譽度好、資金雄厚、服務能力強、專業化水平高的人力資源服務機構作為再就業培訓服務的主體。加強培訓機構與用工單位的合作，共同搭建好職業培訓平臺，全力開展精準再就業培訓，加速失地人群的再就業進程。

（二）加快建立勞動就業平臺，依照需求對接在區用人單位

隨著雄安新區入住單位不斷增加，用人需求量也在逐步加大。居民安置區、學校、綠博園、郊野公園等的交付使用也需要大量的工作人員，尤其是物業、司機、維修、保潔、園林維護等人員。無論是原有企業還是外來企業，提供的大多是以本地區為主的就業崗位。組織現場招聘會、依靠原有的微信群、公眾號發布招工信息已不能滿足用工單位和求職者的需求。為全面覆蓋和精準對接，可充分利用現代化技術手段，建立服務于用工單位及求職者勞動者的信息化平臺，方便用工單位快捷發布用工信息，失地人群第一時間獲取招聘信息，實現招聘、應聘的全流程工作，提供高質量精準就業服務。[4,6]快速而有效地幫助失地人群再就業，提高百姓生活水平，穩定當地社會經濟，助力雄安新區高質量建設和發展。

（三）鼓勵失地人群自主創業，促進再就業

在雄安新區進行走訪、調查發現，失地人群中約有20%的人員從事過服裝、毛絨玩具、箱包等個體經營活動，這些人群不僅積累了豐富的創業經驗，而且還具有超強的自主創業能力。新區政府可以借鑒國家、省、市在就業與創業方面的做法，結合雄安新區的現狀，在資金、稅收方面給予這些人群相應的扶持政策，組織更多的有創業意愿的人員參加經營、管理等方面的培訓，鼓勵這一群體繼續發展、壯大，以創業帶動就業，幫助更多的失地人員實現再就業。[5]此外，可以通過引進年輕的高學歷人才來增強自主創業人群的活力。大學生通過校內學習和校外實踐掌握了豐富的理論知識，具有較強的分析、處理問題的能力，在創業方面有獨特的想法和見解，能夠提供合乎新區建設發展的優秀創業項目。大學生與失地人群中的自主創業者強強聯合能夠進一步提高自主創業人群的創業能力和創業水平。

（四）發展特色農業，延長產業鏈

農業在雄安新區有著悠久的傳統和深厚的基礎。農業在農村經濟中所占比重大，從業人數眾多。在“互聯網+”的技術環境下，在新發展理念下，失地人群通過相關技術知識培訓，掌握新品種的種養技能、先進農業機械設備的操作技術等，就近承包土地，開展符合新區發展的特色農業種植、牲畜養殖等。同時學習利用電商平臺、自媒體、旅游品牌推廣等途徑銷售獨具新區特色的農產品，比如咸鴨蛋、松花蛋、荷葉茶、綠蘆筍等，也可以與相關企業合作，對初級產品深加工，延長產業鏈，提高農產品的附加值。[3-4]而蘆葦涼席、蘆葦工藝品、黑陶等當地特有的手工制品，則可以和特色家庭旅游業相結合，在轉型升級的同時也助力了雄安的綠色發展。[4]

（五）依托新區資源，壯大旅游業

雄安新區不僅有便捷的交通，還具有得天獨厚的自然旅游資源，比如，“華北明珠”白洋淀、燕南長城遺址、宋遼邊關地道、南陽遺址以及眾多溫泉等，優美的生態環境與深厚的歷史文化相結合，是旅游業發展的沃土。建設綠色生態宜居新城區是雄安新區的發展理念，作為一座融合高科技的現代化智慧城市，依托當地豐富的自然資源，雄安新區建設了綠博園、雄安郊野公園、悅容公園等生態公園，打造綠廊、水系、城市等相融合的和諧景觀，構建綠色生態的旅游方式。[7]旅游形象是一座城市的重要“名片”，樹立良好的旅游形象除了具有豐富的旅游資源，還需要優秀的旅游職員。新區可抓住當前發展機遇，培養生態文化旅游專業人才，壯大旅游從業人員隊伍，加強旅游專業師資隊伍建設，重視旅游職業技能培訓，提高旅游從業者的綜合素質，實現生態文化旅游融合發展。[8]

四、結論

雄安新區是河北省第一個國家級新區，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，新區面臨快速發展要求，失地人群的就業問題不僅關系到雄安新區的發展與穩定，也影響河北省的經濟發展。在國家和地方政府的扶持和幫助下，通過職業培訓、自主創業等幫助失地人群進行職業轉換，促成他們再就業，提高新區人民生活的幸福指數，助力于雄安新區的建設和發展。