加快農(nóng)業(yè)一 二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探析

肖勝男，劉濤

1.中共桃江縣委黨校；2.桃江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷做強(qiáng)

一是糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。2020年，桃江縣完成糧食播種面積89.08萬(wàn)畝，總產(chǎn)36.35萬(wàn)噸，雙季稻種植面積78.9萬(wàn)畝，早稻專業(yè)化集中育秧6.63萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效示范面積18萬(wàn)畝。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷完善。全面完成“兩區(qū)”劃定工作，水稻生產(chǎn)功能區(qū)42.12萬(wàn)畝，油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)17.8萬(wàn)畝。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷強(qiáng)化。桃江縣被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)已完成注冊(cè)企業(yè)5家，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化

一是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2020年全縣竹業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)120億元，全縣擁有各類竹業(yè)企業(yè)202家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)20萬(wàn)人以上，扶持發(fā)展竹業(yè)專業(yè)合作社50余個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶120余個(gè)。竹林基地培育、竹筍加工、竹材加工、全竹利用、竹材技術(shù)研發(fā)、竹旅開(kāi)發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。二是茶產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全縣有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，茶葉專業(yè)合作社38個(gè)。榮獲“全國(guó)茶葉綠色高質(zhì)高效示范縣”“湖南省出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”“2018湖南茶葉千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”等稱號(hào)；2020年“桃江竹葉”（綠茶）獲中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

（三）農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)不斷興起

一是休閑觀光農(nóng)業(yè)興起。桃江縣共有休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）500余個(gè)，有“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”朱家村、“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”楊家灣村、“湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）”洋泉灣村等多個(gè)知名休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。2019年桃花江竹海、安寧竹谷被評(píng)為AAA景區(qū)，閩益生態(tài)農(nóng)莊獲“省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”稱號(hào)。二是紅色旅游資源不斷挖掘。桃江縣是夏曦、張子清、張昆弟、熊亨瀚等革命英烈的故鄉(xiāng)，市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物張子清村“板溪橋”“張子清烈士陳列館”“張昆弟烈士文化廣場(chǎng)”等紅色資源豐富。2020年，桃江縣共接待各類游客900余萬(wàn)人次，農(nóng)旅綜合創(chuàng)收70余億元。

（四）示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

桃江目前共有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園（基地）24家，9家產(chǎn)業(yè)園榮獲“湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園”稱號(hào)。2018年，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)成功入選首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，成為產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)園區(qū)。2019年，桃江縣成功創(chuàng)建桃江農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)（桃江竹筍）融合發(fā)展省級(jí)示范縣。各類園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

二、桃江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸

筍竹產(chǎn)業(yè)作為桃江“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)，專項(xiàng)資源投入仍然不夠，上級(jí)支持少，各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施落后，竹林管理較為粗放，機(jī)械化程度低，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低，銷售市場(chǎng)不穩(wěn)定。

（二）農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)要素分散

一是各景點(diǎn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，適應(yīng)不了大發(fā)展的需求。景點(diǎn)公路狹窄且未黑化、亮化、綠化，無(wú)法滿足大型旅游巴士的進(jìn)出需要；環(huán)境質(zhì)量需要改善，農(nóng)村垃圾隨意丟棄、車輛揚(yáng)塵等導(dǎo)致游客體驗(yàn)感不佳；旅游要素不夠齊全，周邊沒(méi)有本地特色餐飲企業(yè)、紅色文化手工藝品的經(jīng)營(yíng)主體；沒(méi)有開(kāi)發(fā)供游客娛樂(lè)體驗(yàn)的旅游設(shè)施項(xiàng)目。二是整體發(fā)展規(guī)劃不健全，全民有序發(fā)展意識(shí)較低。隨著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的不斷發(fā)展，前景日趨明顯，群眾自主參與的意識(shí)逐步增強(qiáng)，但群眾隨意建設(shè)、隨性而為的情況時(shí)有發(fā)生，各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和景點(diǎn)分散，缺少整體發(fā)展的有效模式和效益保證。三是優(yōu)勢(shì)利用不充分。沒(méi)有認(rèn)真分析資源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，沒(méi)有充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史底蘊(yùn)，各種項(xiàng)目紛紛上馬，某些項(xiàng)目雷同、效益低下、沒(méi)有特色和主線等簡(jiǎn)單跟風(fēng)情況時(shí)有存在，制約了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)階段

一是產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)薄弱。土地要素方面，丘陵地形導(dǎo)致土地資源難以集中，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定性較大，不守約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目申報(bào)困難，資金項(xiàng)目統(tǒng)籌安排的自主性較弱，項(xiàng)目的支持作用弱化。二是產(chǎn)業(yè)融合水平不齊。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平還不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少。目前“一村一品”目標(biāo)仍難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平不一，產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)不充分，難以發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的提振作用。三是龍頭企業(yè)整體水平不強(qiáng)。桃江縣尚未有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)帶動(dòng)能力仍然不夠。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)知度不足，三大地標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)含量一般，產(chǎn)品高端化之路艱難。

（四）其他制約因素

資金保障方面，桃江縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)政基礎(chǔ)單一、稅源少、產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)不大，“無(wú)錢辦事”依然是制約我們想干事、干成事的最大“枷鎖”。金融支撐方面，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以抵擋自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，缺乏有效的抵押物，融資機(jī)構(gòu)“不敢貸”“不愿貸”的現(xiàn)象仍然存在。此外，人才、科技、數(shù)據(jù)等要素支撐也不充分。

三、桃江縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探析

（一）構(gòu)建五大融合模式

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)融合

大力扶持竹筍、茶葉、米業(yè)等桃江優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)特別是加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過(guò)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接等方式，與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型融合模式。

2.園區(qū)帶動(dòng)融合

建設(shè)一批以竹產(chǎn)業(yè)、茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果等為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。全力建設(shè)好桃江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，將桃江縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園打造為產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)園區(qū)，示范帶動(dòng)桃江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

3.農(nóng)旅帶動(dòng)融合

借助桃江縣被納入第二批國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣契機(jī)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，將分散景區(qū)連點(diǎn)成線、連線成面，大力打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志性品牌。不斷完善休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，提升村容村貌。拓展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育“桃江竹涼席”“桃江竹制品”等手工藝品，“竹文”“茶文”“紅文”等文創(chuàng)產(chǎn)品，“全筍宴”“清河魚”“印子粑粑”“修山面”“鮓埠牛肉”等特色美食等產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)融合

目前，桃江縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社總計(jì)1026家、家庭農(nóng)場(chǎng)1081家。2020年，桃江縣被評(píng)為“湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣”，獲評(píng)“湖南省百佳示范家庭農(nóng)場(chǎng)”5家、農(nóng)民合作社2家、省級(jí)百?gòu)?qiáng)農(nóng)民合作社1家。要進(jìn)一步依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。桃江縣作為全國(guó)第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，要依托成熟的農(nóng)村電商和農(nóng)村物流體系，供銷e家、益農(nóng)信息社全覆蓋優(yōu)勢(shì)，讓互聯(lián)網(wǎng)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行和全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。

（二）完善四大融合服務(wù)平臺(tái)

1.搭建公共服務(wù)平臺(tái)

繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、公益事業(yè)、社會(huì)治理、綜合執(zhí)法、人才培養(yǎng)六大為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

2.搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

繼續(xù)支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，全縣擁有創(chuàng)新園區(qū)26個(gè)、眾創(chuàng)空間2個(gè)、孵化基地3個(gè)，全省規(guī)模最大、設(shè)施一流的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，全縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)達(dá)7.8萬(wàn)人。桃江縣要充分利用“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，大力孵化新的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新引擎。

3.搭建金融惠農(nóng)平臺(tái)

積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，桃江縣向湖南省財(cái)政廳申報(bào)了水稻大災(zāi)保險(xiǎn)以及水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，已通過(guò)省批復(fù)，62.96萬(wàn)畝的承保工作正在全面鋪開(kāi)。此外，桃江縣要積極探索“財(cái)銀保”、小額信貸新產(chǎn)品等，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決資金困難。

4.搭建人才技術(shù)平臺(tái)

加強(qiáng)與高校的科研合作，特別是竹產(chǎn)業(yè)方面的精深產(chǎn)品研發(fā)，加快國(guó)家林業(yè)局竹子研究開(kāi)發(fā)中心桃江實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)和研究。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研究，轉(zhuǎn)化科研成果促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。組建“桃江縣科技專家服務(wù)團(tuán)”，實(shí)施科技特派員制度，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才、技術(shù)支撐。

（三）強(qiáng)化三項(xiàng)支撐保障

1.完善政策支持

在桃江縣先后出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八條政策措施》《桃江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）》《桃江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園縣級(jí)示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》《桃江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《桃江縣鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》和《桃江縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2025年）》等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件和扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游等方面的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)意見(jiàn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策指導(dǎo)和保障。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的職能職責(zé)，加快筍竹特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全桃江縣一、二、三產(chǎn)融合聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)旅、文旅、茶旅等新興特色產(chǎn)業(yè)。充分利用“益陽(yáng)城市副中心”和“環(huán)長(zhǎng)株潭高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的契機(jī)，積極參與助推益陽(yáng)市八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮整體效應(yīng)，力爭(zhēng)融入市域發(fā)展大格局。

3.加大資金保障

堅(jiān)持每年投入3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金全力支持筍竹產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)、園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。