關(guān)于新形勢(shì)下強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的建議

平頂山市綜合利用環(huán)境保護(hù)研究所 陳樹磊

近年來(lái)，按照國(guó)家深化“放管服”改革的總體要求，生態(tài)環(huán)境部深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行了較大的調(diào)整，2019年先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件若干，取消了對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不再?gòu)?qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報(bào)告書（表），明確建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報(bào)告書（表）。意圖通過更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)環(huán)評(píng)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，提升環(huán)評(píng)技術(shù)單位服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對(duì)于2015年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào))對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理有大幅度的放松，降低了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所需求的環(huán)評(píng)工程師數(shù)量要求。同時(shí)通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理力度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善環(huán)評(píng)責(zé)任追究體系，也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評(píng)管理服務(wù)水平；通過日常監(jiān)督檢查、復(fù)核、抽查、舉報(bào)調(diào)查等途徑，將監(jiān)督檢查貫穿于報(bào)告書（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；通過對(duì)無(wú)失信記分的單位和人員減少?gòu)?fù)核抽取比例、頻次，以及對(duì)失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營(yíng)造“守信者受益、失信者難行”的良性市場(chǎng)秩序。

一、目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理存在的問題

兩年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信用平臺(tái)”）的建立和運(yùn)行，整體上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理“放管服”的目的，伴隨著環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的改革，由于沒有了環(huán)評(píng)工程師數(shù)量的要求，環(huán)評(píng)單位的數(shù)量成倍增長(zhǎng)。截至2021年8月，在信用平臺(tái)登記注冊(cè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有8100余家，增長(zhǎng)了數(shù)倍之多，同時(shí)注冊(cè)登記的環(huán)評(píng)編制人員4.5萬(wàn)余人。但是在目前監(jiān)管制度運(yùn)行中，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和各省市對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的抽查和復(fù)核形成的通報(bào)和網(wǎng)上的公開信息，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理仍然存在著一些問題，如：生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的部分機(jī)構(gòu)以提交虛假信息為手段，在信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案；部分環(huán)評(píng)工程師短期內(nèi)編制大量（上千份）環(huán)評(píng)文件，公開信息顯示約4個(gè)月間，山東錦華環(huán)保科技有限公司的環(huán)評(píng)工程師靳海燕共編制了60余份環(huán)評(píng)報(bào)告書和1500余份報(bào)告表，同時(shí)也有不少環(huán)評(píng)工程師短期內(nèi)編制了數(shù)百份環(huán)評(píng)文件；部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假，抄襲其他環(huán)評(píng)文件，環(huán)評(píng)文件中錯(cuò)漏百出；部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員能力不足，質(zhì)量管控體系建設(shè)欠缺；部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)仍存在“賣資質(zhì)”等不良行為。截至2021年8月，在信用平臺(tái)上已納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有77個(gè)，編制人員有84個(gè)，納入限期整改單位已有121個(gè)（部分已注銷），編制人員已有80個(gè)，納入黑名單環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有6個(gè)，編制人員有25個(gè)，這些均是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在問題較多的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員。上述的這些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理中存在的不良行為和問題在一定程度上影響了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而造成“幣驅(qū)逐良幣”，拉低了整體的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，對(duì)兢兢業(yè)業(yè)做業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了不良的影響。

二、強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的措施和建議

針對(duì)上述問題，從繼續(xù)落實(shí)“放管服”和強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理等多方面考慮，結(jié)合本人日常工作實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)篩查管理

目前，所有建設(shè)單位申報(bào)的需要審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件均需環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在信用平臺(tái)進(jìn)行登記，由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)輸出編制單位和編制人員信息表，由此，建議信用平臺(tái)在后臺(tái)進(jìn)一步增強(qiáng)以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的監(jiān)控機(jī)制，在編制人員注冊(cè)時(shí)要求環(huán)評(píng)工程師上傳個(gè)人簽字電子版，后期通過對(duì)各省市上傳的已審批過的環(huán)評(píng)文件中的編制單位和編制人員情況表的簽名信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)和驗(yàn)真，對(duì)涉嫌存在抄襲、簽字不符、非手工簽字等情況進(jìn)行梳理和分析；同時(shí)，信用平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)作業(yè)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析管理，對(duì)于短期內(nèi)跨多個(gè)省份或多個(gè)地市作業(yè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，建議將其納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查清單，對(duì)涉及的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師編制的環(huán)評(píng)文件加強(qiáng)質(zhì)量復(fù)核，有效防范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“抄襲”“賣資質(zhì)”“代簽”“偽造簽名”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)編制環(huán)評(píng)文件數(shù)量的監(jiān)管

根據(jù)工作實(shí)際，建議生態(tài)環(huán)境部對(duì)各省市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和摸底，同時(shí)結(jié)合信用平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)際了解掌握一名環(huán)評(píng)工程師在確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的情況下月度最大有效負(fù)責(zé)的環(huán)評(píng)文件編制數(shù)量，在信用平臺(tái)后臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置（建議公開該數(shù)值），禁止或限制環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員對(duì)超出數(shù)量的環(huán)評(píng)文件在信用平臺(tái)進(jìn)行登記，同時(shí)明確提出對(duì)限期內(nèi)達(dá)到或接近該限制數(shù)量的環(huán)評(píng)文件編制單位和編制人員將納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查清單管理，有效限制環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員短期內(nèi)大量編制環(huán)評(píng)文件現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理

目前，按照生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要求，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批過的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行抽查和復(fù)核，由于基層環(huán)評(píng)文件審批和管理部門的人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力等問題，實(shí)際工作中對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的管理存在諸多困難和不足。例如市、縣兩級(jí)環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)人員較少，需要依托相應(yīng)技術(shù)評(píng)估專家，而技術(shù)評(píng)估專家在日常大多已參與到審批前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估的情況；還存在抽查和復(fù)核技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不一，易于出現(xiàn)環(huán)評(píng)文件抽查和復(fù)核尺度不一等情況。在此建議僅由國(guó)家和省兩級(jí)部門對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題進(jìn)行抽查和復(fù)核，市、縣兩級(jí)可以對(duì)在轄區(qū)注冊(cè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，主要調(diào)查掌握其環(huán)評(píng)文件編制能力建設(shè)方面的情況，對(duì)能力建設(shè)涉及存在問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信息及時(shí)向省級(jí)部門反饋，助力環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查和復(fù)核。在國(guó)家和省級(jí)開展的抽查和復(fù)核時(shí)則需要結(jié)合信用平臺(tái)和各省建立的環(huán)評(píng)文件審批系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象管理，進(jìn)一步加大對(duì)涉嫌存在問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員的復(fù)核環(huán)評(píng)文件數(shù)量占比，有效防范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理不規(guī)范等諸多問題。

（四）進(jìn)一步加大懲處力度

對(duì)抽查和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，建議國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加大懲處力度，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制人員的違法違規(guī)成本。建議生態(tài)環(huán)境部結(jié)合《行政處罰法》等法律法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行的記分等懲處規(guī)則，在對(duì)違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員在信用平臺(tái)進(jìn)行信用記分的同時(shí)，及時(shí)對(duì)涉及的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員納入不同限定期限的黑名單管理清單中，在其進(jìn)入黑名單期間，禁止相應(yīng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員在信用平臺(tái)上進(jìn)行環(huán)評(píng)文件的登記，對(duì)納入黑名單的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)法人和編制人員信息在信用平臺(tái)公開，禁止相應(yīng)法人在信用平臺(tái)重新登記注冊(cè)新的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，禁止相應(yīng)編制人員注銷信息后在信用平臺(tái)上其他機(jī)構(gòu)重新登記。同時(shí)，建議省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員信用共享機(jī)制，探索建立跨部門、跨行業(yè)的信息管理體系，對(duì)失信環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，避免信用監(jiān)管僅限于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部、信用平臺(tái)僅限于環(huán)評(píng)領(lǐng)域的情況。

（五）適當(dāng)激勵(lì)信用良好環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)

建議對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理信用良好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)、適當(dāng)降低抽檢頻次、在信用平臺(tái)明示等諸多方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，對(duì)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮其技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)、完成重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)情況進(jìn)行正面宣傳，提升相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)而提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)信用的重視程度，鼓勵(lì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)積極做大做強(qiáng)，建立質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲取優(yōu)勢(shì)資源，更進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，通過切實(shí)依法依規(guī)編制環(huán)評(píng)文件，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，取得更大的效益。

（六）提高建設(shè)單位責(zé)任和法律意識(shí)

雖然目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)均已明確建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件承擔(dān)主體責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)情況顯示，部分建設(shè)單位仍然存在責(zé)任和法律意識(shí)淡薄，僅僅出于成本控制，只注重選擇價(jià)格便宜的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，而且對(duì)自身建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論也很少進(jìn)行審核把關(guān)，不僅影響了環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量，也對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理造成了不利影響。建議在法律法規(guī)修訂中進(jìn)一步明確建設(shè)單位主體責(zé)任及相應(yīng)法律責(zé)任，強(qiáng)化宣傳，提高其責(zé)任和法律意識(shí)，促進(jìn)其做到真正重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在需要編制環(huán)評(píng)文件時(shí)選擇有實(shí)力、質(zhì)量有保證的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)通過環(huán)評(píng)文件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供盡可能客觀、科學(xué)、理性的決策參考，而不僅僅是為了取得批復(fù)而流于形式。企業(yè)的選擇決定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的生存，最終將通過優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步降低渾水摸魚的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的生存空間。

三、結(jié)語(yǔ)

相信通過上述措施互相結(jié)合和一定時(shí)間的強(qiáng)化管理，通過市場(chǎng)機(jī)制逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員，經(jīng)過進(jìn)一步凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)，目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在的諸多亂象會(huì)得到有效控制，對(duì)“十四五”環(huán)保領(lǐng)域持續(xù)的“放管服”深化改革的也將起到促進(jìn)作用，對(duì)環(huán)評(píng)乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)的健康有序發(fā)展也會(huì)起到積極作用。

相關(guān)鏈接

具有資質(zhì)可接受委托為建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。須經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政管理部門考核,并持有有效資質(zhì)證書。須按核定的等級(jí),在規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù),并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。