縣級融媒體中心如何有效嵌入基層社會治理
——基于功能理論的視閾

貴州民族大學 陳建璋，吳蔚蕓

在移動互聯網、5G技術、大數據、人工智能等信息技術高度發達的時代，隨著智能手機的普及，媒體參與社會治理已成為必然趨勢。縣級融媒體中心作為縣域最大的官方媒體平臺，承擔著傳統媒體轉型發展的任務，更要肩負聯系和服務群眾的重要使命。同時，作為縣域最大的官方媒體平臺，在基層社會治理中具有得天獨厚的條件，主要體現在兩個方面：一是縣級融媒體中心是基層官方媒體機構，是基層社會治理的多元主體之一，應積極參與社會治理；二是作為基層社會治理的重要工具應該要更好服務基層社會。因此縣級融媒體中心作為基層社會治理的一種新方式，在嵌入基層社會治理過程中具有重要的意義，也是縣域治理體系和治理能力現代化的重要體現。

一、縣級融媒體嵌入社會治理的時代需要

（一）引導基層輿論

隨著信息技術的高速發展，網民數量日益壯大，利用新媒體接收和傳播信息已成常態。然而網絡信息魚龍混雜，反轉新聞、虛假新聞、詐騙信息擠占了大量的傳播渠道，煽動性新聞利用基層群眾的傳播圈層形成病毒式傳播，不利于整個輿論環境建設，更不利于社會的和諧穩定。同時我國基層群眾文化水平參差不齊，容易被海量的“去語境化”的碎片網絡信息裹挾。在此種情形下，基層群眾需要有影響力的媒體給予正確的引導，需要有責任感的媒體作為基層群眾與政府溝通的橋梁，需要有擔當的媒體回應群眾的訴求，從而避免基層矛盾激化，維護基層社會秩序，解決群眾之需。

（二）創新社會治理手段

在黨的十九屆四中全會上提出“構建基層社會治理新格局”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。[1]這是中國共產黨對我國基層社會治理提出的新要求，也為我國社會治理指明了新的方向，這就要求基層社會治理要不斷創新工作方法與治理手段，協調基層各社會治理主體，整合基層資源，積極促進群眾參與治理，與此同時不斷提高服務、治理水平，因此，縣級融媒體中心嵌入基層社會治理，正是創新基層社會治理手段的重要舉措。

（三）擴大基層社會治理主體

現代社會治理強調的是治理主體的多元性，政府部門、基層群眾、社會組織、社區組織等都是社會治理的主體。其中基層群眾在社會治理中的主體性，是基層社會治理的關鍵，同時也是深化基層民主協商制度的關鍵。基層治理事關基層群眾切身利益，必須要保證基層群眾自治利益表達功能，保證公眾訴求表達渠道暢通。圍繞基層群眾共同關心的重大事項，由黨組織、基層自治組織牽頭，支持和幫助群眾掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的基層協商機制，同時引領多元治理主體在基層社會治理總格局中有效發揮各自作用。在媒介技術的支持下，縣級融媒體中心具有高交互性、便捷性、低門檻性等使用上的優勢，不僅可以實現信息的“點對點”“點對面”的溝通，為基層群眾拓寬了參與基層社會治理的渠道，而且媒介的近用性提高了基層群眾參與社會治理的積極性和主動性。

二、縣級融媒體嵌入基層社會治理的功能分析

在我國，社會治理是指在中國共產黨的領導下，由政府主導社會組織等多方治理主體共同參與，對社會公共事務進行的治理活動。縣級融媒體中心的功能超越了傳統的宣傳功能，擁有更大的勢能承擔起組織、動員、服務等功能，成為網絡社會的重要治理者之一[2]。縣級融媒體作為一種新的治理手段，其功能主要表現在如下四個方面。

（一）信息整合功能

縣級融媒體作為媒體平臺，對于信息的公開與傳播有著天然的優勢。相較于傳統的縣域內的信息流通渠道，縣級融媒體與政府、宣傳部門聯合，依托于互聯網、新媒體技術將縣域內的信息及時公開。縣級融媒體根深于縣域內的資訊和重大事件，以更透明和更高效的方式向縣域內民眾全方位、全流程傳達信息的重點。基于信息公開機制，縣級融媒體成為縣域內群眾獲取信息的主要渠道，充分滿足群眾的知情權。保障群眾的信息知情權是各類主體參與社會治理的基礎與前提。縣級融媒體中心的建構模式使之具備了新的功能，整合各類媒體信息資源，包含政府機構、宣傳部門、各媒體間的信息資源，以保持信息的高效傳播。同時，縣級融媒體還具有整合政府各部門與社會治理各主體之間的關系，以協調整合內部資源，將各類信息資源與各社會治理主體進行對接與協調，減少政務服務成本，提高服務效率。

（二）輿論引導功能

在網絡技術和社交媒體的賦權下，當前網絡傳播環境復雜，人人都是傳播的“節點”。這不僅弱化了傳統媒體的傳播效果，也導致對基礎群眾的引導力下降，與此同時，受眾的接受習慣也逐漸變成“碎片化”“依賴算法”“去語境化”。兩微一端、抖音等新的傳播技術平臺在縣級融媒體中心建設中得到了廣泛應用，這為官方媒體聲音直達社會輿論第一現場提供了技術上的可能[3]。縣級融媒體通過設置議程來引導縣域內的群眾對該議題進行關注。不僅如此，縣級融媒體可以通過信息技術抓取當前區域內群眾的對于事件、政策的意見或者態度，然后針對性地對于事件、政策進行解讀，解答群眾的疑惑，幫助群眾樹立正確的觀點，減少謠言滋生，從而更好引導區域內的輿論走向。

（三）協同整合功能

縣級融媒體是將縣域內的媒體資源、政務資訊以及生活服務等功能進行整合，實現資源有效合理利用與配置，且縣級融媒體中心作為新型信息集成平臺本身就具有“協同”和“整合”的功能。縣域內的各治理主體——政府、媒體、企業、群眾，都在縣級融媒體中心的統一“協同”下，“交換”自身資源，實現縣域內資源的有效流通。縣級融媒體中心扎根于基層，能夠與基層群眾融為一體，它能將縣域內的信息高效精準地傳遞給基層群眾，由此更加放大對基層的服務功能，在信息技術的支持下，以及各個社會主體的“進駐”，尤其是基層群眾，需要縣級融媒體提供更全面、高效且便捷的服務功能。同時，縣級融媒體中心的功能在不斷放大，可以聯系群眾的社會需求，進一步擴大服務范圍。

（四）制度構建與網絡文化塑造功能

縣級融媒體制度構建與網絡文化塑造功能，只有構建了適合融媒體發展的制度體系和良好網絡文化環境，才能維持其建立的目的和融媒體存在的模式。因此，在一定程度上講，縣級融媒體中心需要維持良性發展的態勢，就必須要有相應的制度體系建設和良好的網絡環境，二者是相輔相成的，其存在就有制度體系建構和網絡文化塑造功能。作為媒體，首要的是必須承擔其社會責任，作為社會“瞭望哨”，監督社會運行。縣級融媒體扎根基層社會，搭載網絡與信息技術，具有維持基層網絡穩定運行的功能。

三、縣級融媒體有效嵌入基層社會治理路徑

（一）縣級融媒體嵌入基層社會治理存在的問題

首先是溝通互動功能弱化。縣級融媒體作為縣域內最大的媒體，讓民眾充分了解縣域內正在發生的事件，增加更多的“溝通與互動”功能。基層群眾不再是只單向接收信息，也可以對信息進行反饋與互動。目前縣級融媒體在溝通與互動功能上弱化，還不能積極發揮基層群眾有效參與社會治理作用。其次是服務功能不全。目前縣級融媒體中心以政務和生活服務為主，在基層社會治理過程中需要更多的服務功能。例如，大數據服務功能、商務服務功能、文化服務功能等。縣級融媒體中心的服務功能還有待繼續探索與加強，這樣才能更好地成為基層社會治理過程中的“助力器”。縣級融媒體不再局限于信息服務，更多地聯合多部門實施生活服務、政務服務、公共服務等。再次是“協調”與“整合”功能不足。縣級融媒體中心作為“協調者”，其“協調”與“整合”功能還不夠完善，一是縣級融媒體中心整合了縣域內各個社會治理主體，包括政府部門、媒體、群眾、企業等，但是沒有做到最有效地“連接”與“協調”，依舊存在著資源的浪費與信息的冗余。二是在內容生產上，也存在信息缺乏整合的現象，尤其表現為縣級融媒體中心發布內容多以“轉發”“復制”為主，沒有“打通”縣域內各個部門之間的宣傳和服務通道，在內容上缺乏自身特色，由此難以吸引縣域內群眾關注，從而無法形成影響力。最后是“造血”功能缺失。目前，縣級融媒體中心的建設還依賴于國家財政資金的扶持，自身的“造血”功能還無法實現。其商業模式無法支撐自身發展，由此所帶來的最直接的影響就是無法引進更為先進的媒介技術和人才隊伍。在社會治理中，“造血”功能關乎縣級融媒體的傳播力與影響力。如果縣級融媒體自身生存困難，很難發揮其他功能參與社會治理。因此，探究縣級融媒體的盈利模式和商業模式尤為重要。

（二）縣級融媒體嵌入基層社會治理的路徑

一個標準的縣級融媒體中心，是集新聞傳播、政務服務、公共服務、社區組織與基層群眾互動等于一體的自主可控的信息服務平臺。它不僅具有自上而下的信息傳輸與社會服務功能，還具有自下而上信息溝通與監督功能，這種雙向的信息互動和社會各主體的積極參與更能體現基層社會治理主體平等參與的特征。縣級融媒體中心作為政府部門的官方媒體，其本身就是基層社會治理的主體之一，作為新型基層治理手段，可通過輿論引導與管控對基層群眾思想意識作引領，避免思想意識沖突而導致社會動蕩。對群眾的述求和監督予以快速回應，更好服務群眾，這是創新基層社會治理重要方式的體現。

1.做好頂層設計，積極發揮治理作用

縣級融媒體中心作為基層社會宣傳和輿論引導的主戰場，發揮其在社會治理過程中的重要作用。一方面政府部門做好頂層設計，把縣級融媒體中心納入基層社會治理框架體系范圍內。積極發揮其社會治理的功能，積極探尋區域治理路徑，以此來做好頂層制度設計。另一方面是縣級融媒體中心積極參與基層社會治理，把基層社會治理作為其重要的功能來建設。因此，在融媒體內部建設過程中需要不斷建立和完善政府信息公開體系，積極開發能夠滿足地方治理的各種應用，創建科學的信息化政民互動交流通道，積極參與社會治理。政府部門在頂層制度設計上主動將其納入治理框架內，縣級融媒體中心在軟、硬件設施建設上積極嵌入基層社會治理元素，二者相互支撐，互相嵌入，有機融合，為融媒體中心積極參與基層社會治理打下堅實基礎。

2.以優質內容生產服務于基層社會治理

內容生產是媒體生存的核心，內容生產除了政府部門重要文件精神和重要“社會事件”外，還應該有基層群眾的聲音和訴求，這樣更能夠促進縣級融媒體中心積極參與社會治理。內容生產服務于基層社會治理的首要條件是：一切內容生產要為建設中國特色社會主義事業服務，媒體平臺需要傳播正能量，傳播優秀文化，為中國特色社會主義現代化建設服務。其次是內容生產要與人民群眾的需求相結合，真正做到為人民服務。創造一些題材新穎、積極向上、大眾喜聞樂見的欄目，講好基層百姓的故事，獲得當地群眾的認可，使群眾積極參與基層社會治理。最后，結合本地的資源與特色打造“泛內容”生產。同時將本地的特色資源打造成融媒體產品進行推廣，不僅吸引本地受眾，更有利于當地特色產品走出去。

3.積極設置議題，引導群眾輿論

互聯網技術的普及以及數字鴻溝的不斷縮小，我國基層網民的數量也在不斷增加。與此同時，基層群眾的受教育程度參差不齊，基層傳播生態圈層也變得更加復雜。縣級融媒體作為基層治理手段，首先就要發揮“媒體化”功能——引導基層輿論。這也是媒體的傳統功能——地位賦予功能。縣級融媒體可以通過設置議程“提醒”群眾來關注區域內的大政方針、重大事件等，并且在媒介技術的支持下可以搜集到群眾反饋的數據，從而調整傳播策略與內容。通過分析群眾的反饋數據，對于基層群眾的疑惑給予解答，不當言論給予糾正，從而針對性地進行輿論引導。

4.發揮平臺聚合作用，拓展服務深度

作為基層治理的新手段，最重要的就是為縣域內的各類主體提供更廣泛的服務，這其中包括媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等，服務對象涵蓋了縣域內的公眾、黨組織、政府、企業等。縣級融媒體中心為縣域內的所有資源搭建了一個廣闊平臺，在這個平臺中整合了縣域內的新聞宣傳中心、政府的“兩微一端”、新聞網站等，所有資源實現更深入的整合與協同。所以縣級融媒體可以鏈接更多資源，從而更好為各類主體提供服務。