電力系統物資合同管理的不足及對策分析

鐘富力

（廣西電網物資有限責任公司，廣西 南寧 530023）

一、合同管理概述

關于合同管理，自實踐層面來看，是為實現單位合同目的，建立在單位經營實際情況基礎之上，依據合同法等有關法律法規，對合同進行訂立、履行、變更、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中，訂立、履行、變更、終止是合同管理的內容，審查、監督、控制是合同管理的手段。因此，合同管理具有全過程、系統性和動態性的特點。

二、加強電力物資采購合同管理的必要性和意義

1.必要性

國內電力事業的蓬勃發展，對電力物資的需求量逐年擴大，對電力采購合同管理的效率提出更高的要求。就國家電網發展規劃而言，未來五年電網總投資將近上萬億元，而建設投資將占整個行業投資的50%以上。其中，電力物資采購迸發出蓬勃的活力，合同管理的工作量將持續加大。同時，當前正值電力改革關鍵期，政企分開、廠網分開漸漸明朗，電力企業真正走上自主經營的路子，并以經濟合同探索嘗試新的合作領域。為確保簽約合同準確執行，就必須要重視電力物資采購合同管理，不斷完善各項制度、規范各項操作流程，防范各類風險，確保電力工程建設的無障礙進行。

2.意義

第一，防范采購風險。就合同本身而言，具有規避風險的功能。以嚴謹的程序管理，明確可能面對的風險，并借助既定條款約定規避采購風險。

第二，提升管理水平。電力系統的物資流轉，建立在各物資流通環節的控制和管理基礎之上。本源上講，離不開采購合同的落實和體現。只要物資采購不停，合同管理將始終貫穿。所以說，合同管理的好壞，某種程度上反映企業物資管理水平的高低。

第三，防范履約風險。電力物資采購不同于其他物品采購，不僅要求采購物資的高質量標準，而且還要求采購物資符合工期生產要求，以免影響工期的進度和質量。由此，涉及物資采購合同方面，即要求最嚴格的執行標準，最規范的監管尺度，以確保供貨商能按期交貨、按質交貨，大大降低履約風險。

三、電力系統物資合同管理存在的不足

1.市場信息溝通不暢

簽訂電力系統物資合同，應建立在市場調研、部門信息溝通基礎之上。而當前存在的問題是脫離市場行情，對價款組成費用的約定水分較大。

2.合同簽訂、履行不嚴謹

物資合同簽訂不規范，合同履行隨意性大，導致簽訂的合同常有糾紛。對待糾紛的態度，多數電企靠業務關系、行業優勢化解，以掩蓋問題、矛盾。而個別難以處理的可能會上升為法律糾紛，給企業經營帶來麻煩。

3.違約責任劃定不清

在合同管理中，違約責任界定不清，合同約束力明顯不足，為合同執行風險埋下禍根。比如，計劃、倉儲、生產等部門脫節，溝通不暢，合同履行不力，購置物資尚未到貨，即全額付款，給企業造成不小的經濟損失。

4.合同管理人員專業素養低

電力系統物資需求雜亂而特殊，對合同管理人才的標準要求高。當前，因電力物資需求日趨緊張，合同承辦及管理的工作任務日趨繁重。而專業合同管理人才則明顯不足，加上現有人才專業知識更新不及時，勢必會導致合同管理簡單事務化，降低合同管理效率。

5.合同管控體系不健全

合同管控體系，是提升合同管理水平的基礎。當前，不少部門沒有專門合同管控機構，合同承辦、經辦分工不明朗，歸口、分級、授權等管理機制不暢，相關環節的審查、評估等執行不嚴，這些都是合同管控體系不健全的表現。

6.合同風險管理意識差

當前，電力系統物資合同的管理，多重視合同文本的簽訂，而忽視合同管理的動態性變化，缺少對其履行進程過程的適時管控。從根本上講，是與合同風險管理意識差、風險管控機制和手段執行不到位有關。

四、加強電力系統物資合同管理的有效措施

電力系統物資合同管理水平的高低，一定程度上反映出一個企業的制度化、法治化、科學化的完善程度。基于上述對電力系統物資合同管理出現的不足，從最大程度降低合同管理風險的角度考慮，現提出如下應對措施：

1.充分發揮內部審計作用，加大合同管理內部控制

審計是企業內部控制的重要手段，發揮內部審計的作用，及時找出合同管理的薄弱點，綜合評價企業內部控制的健全、執行情況，以提升合同管理的控制水平。

（1）制定審計監督辦法

根據合同管理實踐活動要求，制定切合實際的審計監督辦法，有效審查、評價合同管理內部控制的規范性、合法性、效益性。以合同管理的審計監督為把手，及時發現合同條款的不規范、不嚴密之處，為提升合同管理水平提供依據和參考。

（2）審計重心前移，注意全程把關

發揮內部審計的作用，在加強合同履行事后管理的同時，還應強調全程把關，將審計重心前移，做好事前把關，以及時發現問題，降低合同管理風險。

為此，內審部門要以事前、事中為審計切入點，以事后為落實點，結合實用的審計方法，全程監控供貨資質、合同簽署、合同執行、合同終結等環節，發現合同管理的漏洞，降低合同管理的風險。

（3）注意重點項目的專項審計

對一些重點項目、資金額度比較大的項目，內審部門有必要進行專門專項的合同審計監督，測試評價合同管理的組織、責任、法紀等等，發現不足，預警風險，以健全合同內部控制管理體系，使所有的內購活動都控制在可控范圍內。

推進內部審計的網絡對接，構建操作性較強的網上審計平臺，形成只有經審計才能簽約、結款的內控體系。同時，做好合同履行后評價，提出更具體的分析報告。

2.健全合同管理內部控制體系，完善合同管理內部控制制度

健全完善內控體系和制度，通過正當授權合同管理的各項活動，以促進合同管理的合規性、有效性、效率性。

（1）組建內控機構

組建內部控制機構，做好部門設置，界定好相關人職責，確保機構設置初期即有糾弊功能。組織內控機構的優化配置，理應做到不同部門相互牽制，注意合同執行與授權、審計、記錄等部門的分離，注意多部門影響下合同的會簽，以確保在互相監督下執行。

（2）加強授權管理

合同授權管理，建立在物資合同發生之前，依據相關的規定對相關責任人進行權限控制，確保合同執行的合法性、合規性，并進而確保各部門分工合理，職權明確，大大提升合同管理的效率。

授權管理的細則，合法授權，承擔授權的責任與界限。批準權，不經批準，不能執行。執行權，一經批準，必須執行。變更修改權，如果需要修改，必須要重新授權。

（3）優化人員配置

優化人員配置，配齊主管機構及人員、合同承辦及管理人員、相關法律部門人員、印章管理及合同檔案保管人員。同時，要注意相關人員的考核控制，貫穿到招聘、使用的整個過程中，確保人盡其才，人盡其用。

3.加強合同簽約、履約全過程管理，提升電力系統合同管理水平

電力系統運營所需物資面廣，涉及的供貨商較多。而且，不少物資需特殊供應，這樣在合同簽訂之前，需要對供貨商的情況進行登記、篩查，做好供貨商的分級管理，建立完善的供貨商網絡。以此為基礎，根據設備需求情況，通過定價良性競爭，以與優質的供貨商簽訂合同。同時，還應注意簽約考核、合同執行考核、產品質量考核等等，加強合同的簽約管理，督促其嚴格按照合同約定采購設備設施。

此外，在全程管理過程中，還應做好資料積累，完善過程記錄，積累設備的生產進度、質量、付款情況等等，為后期借用法律手段解決問題提供佐證。

4.尊重合同管理動態規律，構建閉環式合同管理體系

作為一個動態系統，合同管理自簽約到履行，始終處于不斷變化過程中。由此，務必要尊重這一動態規律，圍繞訂立、執行、變更、付款、結算、履行、歸檔等周期變化，建立完善的合同管理業務流程管控體系，全程跟蹤合同的會簽、審核、執行、統計、分析等，形成一個閉環式合同管理體系，大大提升合同管理的規范性、效益性。

5.提升合同管理人員專業素養，推進合同管理專業化進程

（1）做好物資采購合同管理知識培訓

提升物資采購管理者管理水平，不能忽視對其專業崗位的知識培訓。應結合崗位需求，聘用專業對口的技術崗人員，做好涉及財務、采購、合同等諸多方面的知識培訓，以提升合同管理水平，降低簽約風險。

（2）組建專業性強的合同管理人才隊伍

通過專業技術招聘，結合專業知識培訓，組建一批專業背景雄厚，熟悉電力采購、合同管理、企業管理等相關知識的合同經辦和管理人才隊伍。同時，結合薪酬優化確保隊伍的穩定性，以避免出現合同經辦隨意性大的情況。