加強國有企業資產管理的有效措施探討

敬金菊

（中國石油川慶鉆探工程有限公司新疆分公司，新疆 庫爾勒 841000）

當前，市場經濟體系越來越完善，但同時不確定影響因素也逐漸增加，這愈發地加重了企業之間的競爭。在這場激烈的角逐之中，國有企業必須做好資源整合、規范資產管理、降低資產的流失率，讓資產發揮出最大的價值，才能持續在市場中占據一席之地。同時，加強國有企業資產管理，對企業自身也有重要意義。一方面，加強資產管理，保證資產不流失，不僅是國有企業與生俱來的任務，而且也是國有企業作為一個經濟實體的立身之本。另一方面，國有企業改革是必經之路，完善的國有企業資產管理也是國有企業改革、促進資產保值增值的前提。

一、國有企業資產管理的內涵

國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

除了一些國有控股企業外，大部分國有企業資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和，就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國有企業所使用的國家財政性資金形成的資產以及國家批準給國有企業的撥款，還包含接受捐贈等資產。而國有資產管理是指國家對國有資產所有權的行使，管理權限的劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等進行的監督。

二、國有企業資產管理中存在的問題

1.資產管理文化陳舊過時

首先，國有企業的資產管理文化體系尚未建立。部分國有企業高管在進行資產管理過程中，將“盡力”放在等式的中心，沒有意識到科學的依據是資產管理的關鍵。在實際的資產管理中，往往沒有整體規劃，分散性和隨意性較強，不利于企業回收投資收益。而在選擇資產進行投資時，大多根據過往經驗，缺乏科學的理論支撐和市場調研，沒有深入了解資產的具體情況、市場前景、投資收益率等，草率地做出投資決定，忽視了企業資金的整體性流動。這種行為往往會給企業造成資產閑置和資產浪費。同時，有的國有企業只重視有形資產管理，缺少針對無形資產和人力資源的管理，從而損失了無形資產能夠帶來的許可權、抵押權、競爭優勢、獨一無二性等價值。總而言之，國有企業這種經驗論、單一論的資產管理文化有很大的缺陷。在當今經濟全球化態勢下，如果國有企業資產管理人員的認知水平沒有尋求創新、與時俱進，那么國有企業將很難與國內國際的大型企業進行公平競爭，市場價值也將無法獲得大幅提升。

2.資產管理體制不完善

國有企業資產管理體制是一個對國有企業資產進行管理、監督和運營的統一的有機體。改革開放以來，國有企業資產管理體制經歷了承包制改革、建立現代企業管理制度以及從資產管理跨越到資本管理三個階段。從整體上來說，資產管理體制已經有了顯著的進步，但仍然存在一些問題，主要表現在兩個方面。第一，資產所有權歸屬與高效管理的矛盾。在我國，國有企業的“國有”二字體現了社會主義性質。國家和人民是國有企業全部資產的所有者。但在實踐中，由全體人民來行使這種所有權顯然是不可行的，所以由國家以政府為單位來代為行使。誠然，在計劃經濟時代，因為經濟發展緩慢，市場相對混亂，這種方式曾發揮出巨大優勢。但在市場經濟轉型后，市場發展迅速，經濟活力充沛。這種由政府牽頭管理的方式使得國有企業出現了發展動力不足、資產管理低效、市場競爭力弱等問題。第二，國有資產監督管理機構職能受限。從結構上來說，政府是我國國有資產的主要出資人，同時也是國家的行政機關。國有資產監督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、監督管理企業國有資產的機構。就二者的關系而言，國有資產監督管理機構是政府管理下的一個附屬部門。也正是因為二者之間存在的特殊關系，使得其在正常地行使自身國資責任人職能的過程中，會受到其身為國家行政機關的影響，從而導致職能被弱化。

3.資產管理意識薄弱

通過對部分國有企業的走訪發現，資產管理意識的薄弱和缺乏也是國有企業經營過程中的一個關鍵問題。國有企業資產管理者大多數是企業的高管，他們從業多年，善于根據自己的經驗做出決策。這種經驗往往用于企業盈利、員工管理、內外部環境安全等問題，而不適用于不斷創新的資產管理。目前，我國的國有企業考核標準中，大部分國有企業沒有把資產管理成果納入企業績效考核中，導致國有企業的員工和管理人員不重視資產管理。因為缺乏資產管理工作的積極性，忽視資產管理，從而出現采購人員重復購置固定資產、基層工作人員不謹慎維護場地設備，工具利用率低、管理人員資產管理決策束之高閣的現象。同時，對已經掌握的資產管理經驗沒有進行總結和提煉，導致這些經驗沒能提升到意識層面。但是，國有企業要發展就必須強調資產管理的重要性，資產管理能力不僅會影響企業的市場競爭力，也會影響企業承受風險的能力。

三、加強國有企業資產管理的措施

1.更新資產管理文化

國有企業資產管理文化是一個龐大而復雜的體系，它既涵蓋了全體企業員工共同追求的利益，又同時包含強烈的企業群體資產管理意識、科學的資產管理運行機制、正確的資產管理原則、鮮明的企業責任感和可靠的資產管理價值取向。

國有企業必須學習國內外先進的資產管理文化，并根據自己的真實情況對它們進行整合優化，使之能更好地為自己所用。企業應當摒棄長久以來的經驗性決策，管理人員可以參與一些資產管理的課程和培訓，企業也可以開展創新型資產管理模擬比賽，推動創新性資產管理的發展。在資產管理文化的建設上，應當引導員工建立一致的資產管理價值觀，培養團隊精神，以此來規范和指導他們的行為。尤其要形成整體意識，管理人員要以企業的全部資產為對象來進行規劃和控制，避免細節沖突影響資產收益；而基層人員應當樹立做好自己就是服務全局的觀念，強化固定資產的保值增值。同時要準確衡量全體干部和員工的資產管理行為，設立傘狀的資產管理文化和制度，避免文化沖突。應當采取管理人員和員工共同參與，自上而下和自下而上相結合的管理方法，將資產管理方案的制定和設計及時向員工公布，聽取參與者的建議和意見。

2.建立科學的資產管理體制

國有企業要實現資產的高效利用、保值增值，避免國有資產閑置、流失，就必須建立科學完善的資產管理體制。首先，應當給國有企業更多的自主權，讓企業的資產管理人員在資產管理計劃中有自主規劃、自主決策的權力。同時，建立嚴格、獨立的企業資產監督管理部門，招聘具有原則性、專業能力強、知識水平高且有創新性頭腦的管理人員，對國有企業資產的發放、購進、流轉、回收進行嚴密的統計和監督。并且，政府應當以一個建議者和宏觀監督者的身份獨立于這個監督部門之外，不過多干涉企業資產監督管理部門的工作情況。政府和國有資產監督管理機構的關系，應當適當分離。從過程上來說，政府對國有企業資產的管理應當屬于調查、分析、建議的事前管理，而國有資產監督管理機構對國有企業資產的管理應當是事中和事后的監督、核對管理。二者從職能劃分上并不沖突，問題在于二者之間的管理與被管理的關系過于含混不清，沒有明確哪些具體職責屬于政府對國有資產監督管理領導范疇。解決這個問題需要國家和各級政府共同努力，制定相關法律、規章，具體情況具體分析、特殊事情特殊解決，才能使體制更好地被運用。

3.強化資產管理意識

要做好國有企業資產管理，做大做強做優國有企業，強化資產管理意識十分必要。思想開始行動，身體就會邁開步伐。如果國企的每個員工都重視資產管理，具有資產管理意識，那么國企資產管理實現持續的保值增值就有可能。在強化資產管理意識方面，國有企業應當做到以下幾點：一是要重視和加強全體員工的資產管理培訓工作。在安排培訓課程時，應當根據國有企業資產管理層級和操作內容，開展多層次、分部門和分梯隊的培訓活動，避免出現"一鍋亂燉"式的培訓模式。二是要切實解決好培訓深度的問題，將以往的以理論學習為主轉變為專業知識與業務技能并重的學習模式，全面提高員工的綜合素質。三是要合理安排全體員工的培訓時間、內容、方式，正確地解決培訓學習和工作之間的矛盾，建立資產管理長效機制。四是要增強全體員工的資產管理意識。通過開展總結分享活動，讓員工把在業務操作過程中想到的好點子、運用的好方法、得到的好經驗與其他人分享，使得這些分享能夠最終上升到意識層面，深刻在每個人的腦海中，并自覺主動地貫徹和執行。五是要將資產管理成果納入企業員工的績效考核內，或者根據資產管理成果設立獎懲制度，形成長效的激勵機制。

四、結語

本文就國有企業資產管理問題進行了探討，分析了國有資產管理的現狀和存在的問題，并針對性地提出相關建議。但是，由于各地區經濟文化發展不平衡，國有資產管理認知度不統一，除此之外依然還有許多亟待解決的問題。本文的研究較為倉促，只以三個問題為研究范圍，存在一定的局限性。在以后的研究中將加入具體的案例，對國有企業資產管理做更全面的分析。