第三次全國國土調(diào)查實(shí)踐中存在的問題及優(yōu)化路徑

貴州地礦測繪院有限公司 沈廷生

通過土地的調(diào)查可以具體地了解我國的土地使用率，還可以為我國的土地規(guī)劃提供可靠的依據(jù)，用于保證土地后期的使用和發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)中生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，第三次的土地調(diào)查中的數(shù)據(jù)和前兩次的土地調(diào)查數(shù)據(jù)相比，準(zhǔn)確率提高了很多，并且在實(shí)際的土地調(diào)查過程中，調(diào)查技術(shù)也在不斷更新，使得調(diào)查的效率和質(zhì)量都有了更好的保障。但是因?yàn)槲覈恋刭Y源的復(fù)雜性，在實(shí)際的調(diào)查中存在一些問題需要改進(jìn)，嚴(yán)格地按照土地調(diào)查的要求進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查的最終目的。

一、第三次全國國土調(diào)查實(shí)踐中存在的問題

（一）調(diào)查的界限不清晰

第三次全國國土調(diào)查工作中，出現(xiàn)的一個(gè)重要問題就是調(diào)查的界限不明確，其中包括的是省市的界限和縣鄉(xiāng)的界限以及農(nóng)場權(quán)限的界限這三部分。在這些界限的劃分中，每一個(gè)界限的劃分的要求是不一樣的，因此在土地調(diào)查的過程中，應(yīng)該保證界限的明確性，保證不能遺漏其中的每一個(gè)部分。在實(shí)際的調(diào)查工作中，因?yàn)榻缦迍澐植磺逦鷮?dǎo)致在調(diào)查地中有些地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查，有些地區(qū)在調(diào)查中被遺漏，只有調(diào)查中明確界限的劃分，才能保證調(diào)查工作的順利開展，進(jìn)而在調(diào)查中才不會(huì)出現(xiàn)遺漏或者重復(fù)調(diào)查的問題。

（二）調(diào)查中經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題

在我國的第三次全國國土調(diào)查實(shí)踐中，因?yàn)樾枰鶕?jù)綜合實(shí)力以及國際方面的情況來展調(diào)查工作，還要考慮到中央地方政府的相關(guān)責(zé)任和其他的原因，所以說在土地調(diào)查的過程中，需要的調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由中央和地方的政府一起承擔(dān)。但是在實(shí)際調(diào)查中，總是會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不到位的情況，雖然土地經(jīng)費(fèi)可以算在財(cái)政的年度預(yù)算中，但是在經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥總是會(huì)出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足，進(jìn)而影響了土地調(diào)查的進(jìn)度。

二、第三次全國國土調(diào)查實(shí)踐工作的原則

（一）真實(shí)性原則

經(jīng)過全國土地調(diào)查中的第一次和第二次調(diào)查分析，在前兩次的土地調(diào)查中總是會(huì)出現(xiàn)整體的調(diào)查計(jì)劃和實(shí)際的調(diào)查有著出入，很多的調(diào)查圖紙和實(shí)際的土地情況不相符。并且在近些年中土地會(huì)出現(xiàn)變更的情況，但是因?yàn)檎{(diào)查員的工作不認(rèn)真，或者因?yàn)橐恍┢渌囊蛩貙?dǎo)致我國的土地調(diào)查缺乏一定的真實(shí)性。結(jié)合前兩次土地調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)地分析后，在這次的調(diào)查中應(yīng)該注意去改進(jìn)和優(yōu)化，并保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，進(jìn)而更好地落實(shí)調(diào)查的要求和準(zhǔn)則，防止之前出現(xiàn)的問題再一次的發(fā)生。在第三次的調(diào)查中應(yīng)該將遵循實(shí)事求是的原則，從科學(xué)客觀的角度進(jìn)行出發(fā)，去分析我國的土地使用情況，并對(duì)這些年中土地的變更情況，以及土地中的耕地的使用面積和建筑面積的實(shí)際情況體現(xiàn)出來。

（二）使用最新的調(diào)查技術(shù)原則

在第三次的土地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和上一次的土地調(diào)查有著明顯的差別，在這次的土地調(diào)查中會(huì)使用很多新的調(diào)查技術(shù)，比如會(huì)使用到遙感衛(wèi)星拍照，這樣在收集到的信息中能夠更加地清晰和準(zhǔn)確，可以從照片中清楚地看到當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂眯畔ⅰ；诨ヂ?lián)網(wǎng)的使用背景下，在土地的調(diào)查中可以充分地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，進(jìn)而使得線上和線下結(jié)合使用，在第三次全國國土調(diào)查中真正使用最新的技術(shù)，并將這個(gè)技術(shù)推廣到各個(gè)縣等地區(qū)進(jìn)行使用。

（三）重點(diǎn)調(diào)查的原則

因?yàn)榈谌蔚耐恋卣{(diào)查會(huì)涉及很多的調(diào)查內(nèi)容，其中包含有對(duì)現(xiàn)有的土地使用情況的調(diào)查，還有土地的使用基本條件。同時(shí)還包括了現(xiàn)有土地權(quán)利的調(diào)查。在第三次的土地調(diào)查中國家規(guī)定是在兩年之內(nèi)完成并建立起土地調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)庫。因此在實(shí)際的土地調(diào)查中應(yīng)該突出重點(diǎn)，除了涵蓋的調(diào)查內(nèi)容豐富之外，效率還要高，因?yàn)槲覈耐恋刭Y源很廣，調(diào)查的時(shí)間較短，因此在調(diào)查過程中應(yīng)該梳理重點(diǎn)的調(diào)查對(duì)象和調(diào)查內(nèi)容，這樣是保證第三次全國國土調(diào)查正常開展的重要方式。

三、第三次全國國土調(diào)查實(shí)踐的優(yōu)化路徑

（一）做好土地調(diào)查的準(zhǔn)備計(jì)劃工作

在進(jìn)行第三次全國國土調(diào)查中，相關(guān)的部門應(yīng)該首先要做好充足的準(zhǔn)備和計(jì)劃工作，進(jìn)而才能保證土地調(diào)查工作的有序進(jìn)行。結(jié)合調(diào)查的計(jì)劃對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行合理的分配調(diào)查工作，保證工作科學(xué)有效完成。同時(shí)有關(guān)的部門應(yīng)對(duì)實(shí)際的調(diào)查人員做好監(jiān)督管理工作，為調(diào)查結(jié)果的有效性奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于基層調(diào)查員的思想上，應(yīng)該做好相應(yīng)的思想工作，讓他們充分意識(shí)到第三次全國國土調(diào)查的重要意義，并在實(shí)際的調(diào)查工作中，嚴(yán)格開展調(diào)查工作，保證調(diào)查的質(zhì)量。并提高每一個(gè)調(diào)查工作人員的思想覺悟，使得每一部門的人員都能做到相互配合，各個(gè)部門的工作更加的協(xié)調(diào)，讓他們嚴(yán)格認(rèn)真地完成調(diào)查工作，并主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)在實(shí)際調(diào)查中的問題。工作人員還應(yīng)該對(duì)自己的調(diào)查工作進(jìn)行不斷地反思，通過實(shí)地調(diào)查來記錄土地資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)，在實(shí)際的土地調(diào)查中遇到問題時(shí)，應(yīng)該學(xué)會(huì)反思，去反思土地調(diào)查的過程是否科學(xué)合理，并進(jìn)行詳細(xì)分析，最終得出更為精確的數(shù)據(jù)信息，不斷地完善調(diào)查的過程和調(diào)查的方案，為我國土地資源的數(shù)據(jù)庫中輸入更多的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，使得我國能夠正確規(guī)劃土地資源的使用。在實(shí)際的調(diào)查中，應(yīng)該加強(qiáng)不同部門之間的互相配合和聯(lián)系。在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，下邊的各個(gè)部門應(yīng)該積極地合作，努力完成土地調(diào)查的工作。同時(shí)在實(shí)際的土地調(diào)查中，部門之間應(yīng)該積極地配合并參與到實(shí)際的工作中。在第三次的全國土地調(diào)查中，每一份數(shù)據(jù)報(bào)告都是從基層一步步向上級(jí)提交的，需要各個(gè)部門的相互配合完成。例如在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T中顯示的資料，土地面積和全國的第三次全國國土調(diào)查結(jié)果有著嚴(yán)重的不符，這時(shí)政府部門應(yīng)該出面，對(duì)于出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，來保證當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾碣Y料和第三次全國國土調(diào)查中的數(shù)據(jù)的一致性。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該成立一些專門的管理團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)土地調(diào)查工作的監(jiān)督管理，并對(duì)實(shí)際調(diào)查中出現(xiàn)的問題整理上報(bào)。

（二）提高土地調(diào)查人員的綜合能力，使用先進(jìn)的技術(shù)

在我國前兩次的土地調(diào)查中，因?yàn)橐恍┩饨绲脑驅(qū)е庐?dāng)時(shí)的信息資源匱乏，實(shí)際的可參考資料很少，因此現(xiàn)在仍然需要進(jìn)行第三次的調(diào)查，對(duì)我國的土地所有權(quán)和土地的承包情況進(jìn)行再一次的詳細(xì)調(diào)查。在給土地資源的數(shù)據(jù)庫中，每一年都會(huì)進(jìn)行更新，這一次的土地調(diào)查可以提供更加全面和詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，完善我國的土地資源管理數(shù)據(jù)庫，并為以后的發(fā)展提供可靠的依據(jù)。這需要新的調(diào)查技術(shù)，來彌補(bǔ)之前調(diào)查中的不足之處，增加土地調(diào)查的效率和質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)該提升調(diào)查人員的專業(yè)調(diào)查水平。不斷提升調(diào)查人員的整體素質(zhì)，因?yàn)榈谌稳珖耐恋卣{(diào)查的范圍很廣，包含著很多的領(lǐng)域，在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理時(shí)，一般都會(huì)采用計(jì)算機(jī)的方式，很少用傳統(tǒng)的記錄和管理的方式。計(jì)算機(jī)的使用增加了土地調(diào)查的效率，減少了傳統(tǒng)管理中的用時(shí)。計(jì)算機(jī)的使用對(duì)土地調(diào)查人員有著較高的要求，讓土地調(diào)查人員對(duì)計(jì)算機(jī)的使用更熟練，進(jìn)一步了解智能化的管理技術(shù)，還應(yīng)該明確管理過程中的重點(diǎn)，進(jìn)而保證土地調(diào)查工作的相對(duì)穩(wěn)定性。

（三）科學(xué)的使用土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)

第三次的全國土地調(diào)查是從2017年的后期開始的，我國的政府部門對(duì)此次的土地調(diào)查很重視，并給予了經(jīng)濟(jì)上的支持，來保證土地調(diào)查的有序開展。這需要當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)土地調(diào)查工作的部門合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，采取實(shí)地考察的方式讓經(jīng)費(fèi)的分配更加合理。如果在實(shí)際的土地調(diào)查中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，相關(guān)的部門應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)的使用情況，以及使用的明細(xì)等與之相關(guān)的證明材料進(jìn)行整理，并重新對(duì)土地調(diào)查進(jìn)行資金上的預(yù)算和計(jì)劃，并將其交給相關(guān)的部門，等到經(jīng)費(fèi)的審批。比如可以參考上一次全國土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)使用具體情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行這一次的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并對(duì)第三次全國國土調(diào)查應(yīng)該會(huì)用到的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的預(yù)算和評(píng)估。在進(jìn)行土地調(diào)查的工作中，有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的管理，并根據(jù)實(shí)際的使用情況進(jìn)行合理的調(diào)整，進(jìn)而保證經(jīng)費(fèi)的合理使用，為全國第三次全國國土調(diào)查提供良好的經(jīng)濟(jì)支持。

四、結(jié)束語

在第三次全國國土調(diào)查中，應(yīng)該及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)問題進(jìn)行認(rèn)真分析，這樣才能制定出更加高效的調(diào)查規(guī)劃，提高第三次全國國土調(diào)查的質(zhì)量和效率。