國內城市大氣污染防治面臨的挑戰與解決路徑

北京首創大氣環境科技股份有限公司 高杰

我國城市發展日新月異，推動著人們的生活質量隨之提高，社會各界對環境保護愈加重視與關注[1]。為了實現“美麗中國”的建設、促進我國生態文明的發展開展，各個城市應堅決打好這場大氣污染防治攻堅戰，以國家大氣治理相關要求為理念、以改善城市大氣質量為核心，充分發揮“智慧環保平臺”的功能優勢，收集整合城市大氣各項數據資源，以此全面探究城市大氣污染防治工作的側重點，利用“研判—決策—實施—評估—優化”實施機制，最終實現城市空氣質量的可持續發展。與此同時，城市應積極建立技術咨詢管理方法，通過“測—管—治”一體化解決模式，創新變革精細化治理氛圍。如此，才能從根本意義上，為城市廣大居民創造舒適的生活氛圍。

一、國內城市大氣污染防治目前取得的成績

在黨的相關會議中明確指出：地方城市應以政府為主導、企業為主體，鼓勵社會組織和公眾，共同參與城市環境治理工作。基于黨的指導下，地方政府應認真落實自身職責，深入開展生態環境質量建設，以國家大氣治理要求為建設基礎，從根本上改善城市大氣質量。基于“綠水青山就是金山銀山”理念下，我國各大城市摒除萬難，加大大氣治理力度，并均取得了十分理想的成績。以我國定州市為例，地方深入貫徹落實中央的決策部署，經過全市各部門的負重拼搏，圓滿完成了2020—2021年秋冬季大氣污染治理目標任務[2]。另外，定州市政府應積極發展社會力量，推動社會企業輔助政府開展大氣污染防治工作。以“首創大氣”為例，通過一體化、定制化的服務模式，在深入剖析城市大氣污染成因的過程中，因地制宜地全面開展減排方案定制工作，以此在有效控制大氣污染防治成本的基礎上，平衡了地方經濟與大氣治理二者的關系。由此可見，“首創大氣”對促進定州市經濟發展，以及大氣污染防治工作，具有非常重要的現實意義。

二、國內城市大氣污染防治，所面對的挑戰

第一，隨著城市化建設的不斷推進，城市大氣污染具體情況，逐漸演變為受揚塵、工業等影響的復合型污染。再加上城市機動車數量的日益增加，導致碳氫化合物、氮氧化物等機動車排放污染持續加重，這也給大氣污染防治工作，帶來了諸多的不確定性。

第二，部分城市的經濟發展以工業為主，如鑄造、防水卷材、木器家具、塑料產業等[3]。其中，大多數工業企業仍在沿用煤炭資源，作為主要的生產能源，導致煤炭消耗基數逐年攀升，污染排放強度也隨之提高，這也使得優化城市空氣質量的任務更加艱巨。

第三，臭氧問題逐年突出。根據數據顯示，當前部分城市的臭氧濃度，呈現逐漸升高的趨勢。同時，臭氧形成的二次污染問題，也已經成為影響大氣質量的主要污染問題之一。形成臭氧問題的主要原因，是有機物的揮發，以及氮氧化物光化學的反應變化。因此，加強協同減排治理力度，是值得重點關注的措施。

第四，根據衛星施工裸地遙測數據顯示，部分城市由于建筑行業的不斷興起，建筑材料在運輸、存放過程中，極易因建筑材料處理不當，形成嚴重的揚塵問題。再加上城區外耕地占地面積不斷擴大，在收割農作物過程中，極易因裸地揚塵問題，加重城市空氣改善的難度。

三、國內城市大氣污染防治，有效解決措施

（一）加強大氣污染管控力度

城市有關部門應深入剖析工業企業的生產模式，以污染物排放數量與類別，對工業企業進行合理規劃。針對污染排放量較大的工業企業，采取遷移措施的同時，督促企業升級改造生產模式。其次，有關部門應提高對大氣污染防治工作的重視，建立全面、系統的法律法規，并確保其貫徹落實到位[4]。以我國定州市為例，定州市經過“PM2.5在線源解析”，以及“重點污染源影響評估”方式，對地方工業企業開展了“空氣污染排查”工作，并針對具體問題，采取相應的有效措施。

（二）推動城市綠色建設進程

解決城市環境污染的有效途徑，是加強城市綠化建設，優化城市的大氣環境與生存條件，改善污染現狀，為人們創造優質的生活氛圍。有關部門在推動城市綠色建設過程中，應采取“空氣質量預測管控”“衛星眼高檢測”辦法，以此收集地方的空氣質量分布情況，確保城市綠色建設工作順利開展。其次，有關部門應鼓勵工業企業，積極引進先進的生產設備，盡量降低煤炭的使用，升級轉變工業能源結構。以定州市為例，其在2020年對地方重點用煤企業，加強了煤炭監管力度，通過“網格化環境監管”“紅外報警系統”等手段，嚴格控制了煤炭消耗總量，同比少了近50萬噸煤炭[5]。

（三）認真開展污染物的治理

目前，城市大氣污染中最常見的污染物是粉塵以及汽車尾氣。有關部門應與工程項目負責部門取得密切聯系，引導項目在建設期間做好粉塵污染應對措施。其次，針對汽車尾氣現象，地方城市可利用“車載道路環境監測”辦法，以此加強柴油貨車污染的管控力度，提高非道路移動源污染的防治工作。最后，為了保障的機動車污染管控效率，有關部門應對成品油市場開展專項整治工作。例如在定州市開展的加油站全面抽檢中，不僅嚴查了潛在的安全隱患，同時還對不符合行業標準的加油站，進行了嚴厲的處罰，從根本優化全市交通運輸結構。

（四）平衡經濟與防治的關系

大氣污染與城市經濟發展之間，具有相輔相成的關系。有關部門應全面分析城市的主要經濟結構，針對不同的經濟主體，采取精細化管理模式，努力將城市經濟增長中不符合城市環境發展需求的方面進行改善，以此實現控制污染排放的目的。與此同時，城市各部門要積極轉變傳統的發展理念，建立強烈的環保意識，以可持續發展理念為核心，制定出具有地方特色的經濟增長目標。另外，對于大氣污染防治，有關部門應因地制宜，建立健全的環保考核體制，以此引導城市各企業加強環境建設，確保城市經濟發展與大氣污染處于和諧發展、相互促進的平衡關系。針對建筑工程與耕地造成的大氣污染問題，有關部門應針對具體情況，全面挖掘科學有效的防治措施[6]。例如，加強建筑材料的運輸與存放管理，對正在開展施工建設的工程，加強管控力度；在耕地收割農作物時，給予一定的防治指導，以此做到“能綠化的綠化，能硬化的硬化”，貫徹落實“非硬即綠”的整治辦法，堅決打贏這場裸露土地的艱巨任務。

（五）科學修訂污染天氣預案

地方政府應充分利用社會團體，以及相關機構的潛在價值，利用相關機構對重污染天氣的預警功能，對城市內各鄉鎮辦等有關部門，提前三天進行應急預警。其次，對鄉鎮辦等有關部門給予科學的指導，以此有效控制重污染天氣造成的負面影響，實現“削峰降速”的防止目的。與此同時，地方城市應針對不同的工業企業，開展“一廠一策”管理辦法，將關鍵性指標實施精細化處理，引導工業企業在不同等級的大氣污染應急等級下，開展相應的應急措施，如暫停生產、加強減排措施等等[7]。最后，城市有關部門應采取“責任追究制度”，充分明確工業企業減排措施責任人的崗位職責，將城市應急減排等相關措施，真正貫徹落實到位。

四、結束語

綜上所述，國內城市發展正面臨著大氣污染防治工作的嚴峻挑戰，有關部門應提高環境監管力度，科學規劃城市布局，并根據不同的事項，建立健全的大氣污染防治對策。通過科學防治、全面管控，最終實現大氣污染的有效控制，降低城市污染現象。筆者相信，經過廣大同仁的共同努力，定會創造出環境保護與城市發展的雙贏局面。

相關鏈接

影響大氣污染范圍和強度的因素有污染物的性質（物理的和化學的），污染源的性質（源強、源高、源內溫度、排氣速率等），氣象條件（風向、風速、溫度層結等），地表性質（地形起伏、粗糙度、地面覆蓋物等）。

大氣中有害物質的濃度越高，污染就越重，危害也就越大。污染物在大氣中的濃度，除了取決于排放的總量外，還同排放源高度、氣象和地形等因素有關。

污染物一進入大氣，就會稀釋擴散。風越大，大氣湍流越強，大氣越不穩定，污染物的稀釋擴散就越快；反之，則污染物的稀釋擴散就慢。在后一種情況下，特別是在出現逆溫層時，污染物往往可積聚到很高濃度，造成嚴重的大氣污染事件。降水雖可對大氣起凈化作用，但因污染物隨雨雪降落，大氣污染會轉變為水體污染和土壤污染。

地形或地面狀況復雜的地區，會形成局部地區的熱力環流，如山區的山谷風，濱海地區的海陸風，以及城市的熱島效應等，都會對該地區的大氣污染狀況發生影響。

煙氣運行時，碰到高的丘陵和山地，在迎風面會發生下沉作用，引起附近地區的污染。煙氣如越過丘陵，在背風面出現渦流，污染物聚集，也會形成嚴重污染。在山間谷地和盆地地區，煙氣不易擴散，常在谷地和坡地上回旋。特別在背風坡，氣流作螺旋運動，污染物最易聚集，濃度就更高。夜間，由于谷底平靜，冷空氣下沉，暖空氣上升，易出現逆溫，整個谷地在逆溫層覆蓋下，煙云彌漫，經久不散，易形成嚴重污染。